Lietuvos Respublikos Vyriausybė
NUTARIMAS
Dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ŪKIO IR MIŠKININKYSTĖS PASLAUGŲ TEIKIMO PAGAL PASLAUGŲ KVITĄ ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-4735, LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENTOJŲ PAJAMŲ MOKESČIO ĮSTATYMO 17, 22 STRAIPSNIŲ PAPILDYMO IR PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
NR. XIP-4736, LIETUVOS RESPUBLIKOS SVEIKATOS DRAUDIMO ĮSTATYMO 17, 18 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR PAPILDYMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-4737, LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO ĮSTATYMO 4 STRAIPSNIO PAPILDYMO IR PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-4738 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS PINIGINĖS SOCIALINĖS PARAMOS NEPASITURINTIEMS GYVENTOJAMS ĮSTATYMO 8, 10, 17 STRAIPSNIŲ PAPILDYMO IR PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIP-4739
2012 m. spalio 16 d. Nr. 1271
Vilnius
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto (Žin., 1994, Nr. 15-249; 1999, Nr. 5-97; 2000, Nr. 86-2617; 2004, Nr. 165-6025) 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2012 m. rugsėjo 19 d. sprendimo Nr. SV-S-1708 2–6 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Pritarti Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo projektui Nr. XIP-4735, Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 17, 22 straipsnių papildymo ir pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIP-4736, Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 17, 18 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projektui Nr. XIP-4737, Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnio papildymo ir pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIP-4738 ir Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 8, 10, 17 straipsnių papildymo ir pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIP-4739, tačiau siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tikslinti šiuos projektus pagal šias pastabas ir pasiūlymus:
1. Dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo projekto Nr. XIP-4735:
1.1. Siūlytina papildyti Įstatymo projekto 1 straipsnį tokia nuostata: „Šis įstatymas nenustato atsiskaitymo su paslaugų teikėju už suteiktas žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas sąlygų ir tvarkos, kai paslaugų gavėjui teisme yra iškelta bankroto ar restruktūrizavimo byla arba kai kreditoriai vykdo bankroto procedūras ne teismo tvarka.“
1.2. Siūlytina pakeisti Įstatymo projekto 4 straipsnio antraštę ir ją išdėstyti taip:
1.3. Atsižvelgiant į tai, kad pagal šiuo metu galiojančius teisės aktus apskaitos dokumentai neskirstomi į griežtos ar kitokios paskirties dokumentus, siūlytina iš projekto 4 straipsnio 1 dalies išbraukti žodį „griežtos“.
1.4. Siekiant užtikrinti, kad žemės ūkio ir miškininkystės paslaugos būtų teikiamos tik legaliai, siūlytina papildyti Įstatymo projekto 4 straipsnį – nustatyti, kad paslaugų kvitas išrašomas kiekvieną žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo dieną (prieš pradedant teikti paslaugas) ir galioja iki galutinio atsiskaitymo su paslaugų teikėju momento. Siekiant palengvinti paslaugų gavėjui administracinę naštą ir atsižvelgiant į tai, kad praktikoje neabejotinai pasitaikys atvejų, kai to paties pobūdžio paslaugos (pavyzdžiui, uogų, vaisių skynimas; bulvių, morkų, svogūnų ar kitų rūšių daržovių derliaus nuėmimas ir panašiai) bus teikiamos kelias ar keliolika dienų iš eilės, numatyti paslaugų gavėjui galimybę išrašyti paslaugų kvitą ne tik kiekvieną paslaugos teikimo dieną, bet ir ilgesniam paslaugų teikimo laikotarpiui – kalendorinei savaitei.
1.5. Siekiant numatyti atvejus, kai paslaugų kvitus saugo paslaugų teikėjas ir gavėjas, siūlytina papildyti Įstatymo projekto 4 straipsnį – numatyti, kad paslaugų gavėjas užpildytą paslaugų kvito pirmąjį egzempliorių, kaip ir kitus apskaitos dokumentus, saugo Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad apskaitos dokumentų saugojimo terminai yra nustatyti Bendrųjų dokumentų saugojimo terminų rodyklėje, patvirtintoje Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. kovo 9 d. įsakymu Nr. V-100 (Žin., 2011, Nr. 32-1534).
1.6. Atsižvelgiant į šio nutarimo 3.3 punkte teikiamą pasiūlymą, siūlytina pakeisti Įstatymo projekto 5 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Paslaugų gavėjas privalo sumokėti paslaugų teikėjui paslaugų kvite nurodytą atlygį pasibaigus kiekvienai žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo dienai arba, jeigu paslaugų teikėjas ir paslaugų gavėjas susitaria, – ne vėliau kaip per 5 kalendorines dienas pasibaigus paslaugų suteikimo terminui.“
1.7. Siūlytina Įstatymo projekte atsisakyti paslaugų kvitų rekvizitų nustatymo, kadangi Įstatymo projekto 4 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad paslaugų kvito formą tvirtina Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.
1.8. Siūlytina atkreipti dėmesį į tai, kad administracinė našta, kuri gali tekti paslaugų gavėjui dėl paslaugų kvitų saugojimo, ir su tuo susijusios administravimo išlaidos gali neatitikti Įstatymui keliamų tikslų.
1.9. Siūlytina svarstyti Įstatymo projekte numatyto reguliavimo išplėtimo galimybę, t. y. nuspręsti, ar tikslinga taikyti analogišką teisinį reguliavimą ne tik žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo srityje, bet ir kitose srityse teikiamoms paslaugoms, kurioms teikti nereikia specialių įgūdžių, kvalifikacijos, leidimų ir taip toliau.
2. Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 17, 22 straipsnių papildymo ir pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIP-4736 siūlytina tikslinti Įstatymo projekte dėstomo 17 straipsnio 1 dalies 55 punktą ir jį išdėstyti taip:
3. Dėl Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 17, 18 straipsnių pakeitimo ir papildymo įstatymo projekto Nr. XIP-4737:
3.1. Pastebėtina tai, kad asmenų, kurie pagal paslaugų kvitą teiks žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas, privalomojo sveikatos draudimo įmokų mokėjimas įtvirtinamas Įstatymo projekte papildant Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 17 straipsnio 6 dalį, kurioje jau yra reglamentuojamas individualių įmonių savininkų, ūkinių bendrijų tikrųjų narių bei mažųjų bendrijų narių įmokų mokėjimas. Atsižvelgiant į tai, kad asmenų, kurie pagal paslaugų kvitą teiks žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas, privalomojo sveikatos draudimo įmokų mokėjimo principai skirsis nuo kitų 17 straipsnio 6 dalyje minimų asmenų įmokų mokėjimo principų, ir siekiant didesnio aiškumo siūlytina Įstatymo projekte atsisakyti 17 straipsnio 6 dalies papildymo ir asmenų, kurie pagal paslaugų kvitą teiks žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas, privalomojo sveikatos draudimo įmokų mokėjimą įtvirtinti Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 17 straipsnio 91 dalyje. Be to, šioje naujoje dalyje siūlytina nustatyti ir privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumokėjimo terminą ir tai, kaip paslaugas pagal žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų kvitus teikiantys asmenys turėtų mokėti privalomojo sveikatos draudimo įmokas tais mėnesiais, kai už juos šios įmokos nemokamos. Siūlytina 17 straipsnio 91 dalį išdėstyti taip:
„91. Paslaugų gavėjai, gaunantys pagal paslaugų kvitą teikiamas žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas, kai šių paslaugų teikimą nustato Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymas, už paslaugų teikėjus moka 9 procentų dydžio privalomojo sveikatos draudimo įmokas nuo atlygio sumos, priskaičiuotos paslaugų teikėjui už suteiktas paslaugas. Paslaugų gavėjai, gaunantys pagal paslaugų kvitą teikiamas žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas, kai šių paslaugų teikimą nustato Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymas, atitinkamo mėnesio privalomojo sveikatos draudimo įmokas už paslaugų teikėjus sumoka iki kito mėnesio 15 dienos, tačiau asmenys yra laikomi apdraustais tą kalendorinį mėnesį, kurį sumokėtos įmokos. Tais atvejais, kai einamąjį kalendorinį mėnesį už paslaugų teikėjus nemokamos įmokos, kas mėnesį už save jie moka 9 procentų minimaliosios mėnesinės algos, galiojančios mėnesio, už kurį mokama įmoka, paskutinę dieną, dydžio privalomojo sveikatos draudimo įmokas, jeigu jie nepriklauso asmenims, išvardytiems šio straipsnio 1?8 dalyse ir šio įstatymo 6 straipsnio 4 dalyje.“
3.2. Atsižvelgiant į tai, kad pritarus šio nutarimo 3.1 punktui, asmenų, teikiančių paslaugas pagal žemės ūkio ir miškininkystės kvitus, privalomojo sveikatos draudimo įmokų terminas būtų įtvirtintas Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 17 straipsnio 91 dalyje, siūlytina atsisakyti Įstatymo projekto 2 straipsnyje numatytų pakeitimų.
3.3. Atsižvelgiant į tai, kad atlygis vienam asmeniui už jo per einamąjį mėnesį suteiktas žemės ūkio paslaugas gali būti mažesnis negu minimali mėnesinė alga, ir siekiant užtikrinti, kad paslaugas pagal paslaugų kvitus teikiantys asmenys sumokėtų minimalias sveikatos draudimo įmokas, kurios būtinos, kad jie taptų apdraustaisiais privalomuoju sveikatos draudimu, siūlytina papildyti Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 18 straipsnio 5 dalį – numatyti joje, kad paslaugų teikėjai, teikiantys paslaugas pagal žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų kvitus, pasibaigus kalendoriniams metams, turi perskaičiuoti už praėjusius kalendorinius metus mokėtinas privalomojo sveikatos draudimo įmokas ir ne vėliau kaip iki gegužės 1 dienos sumokėti per praėjusius kalendorinius metus sumokėtos privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumos ir mokėtinos privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumos skirtumą. Siūlytina Įstatymo projekto 18 straipsnio 5 dalį išdėstyti taip:
„5. Pasibaigus kalendoriniams metams, asmenys, nurodyti šio Įstatymo 17 straipsnio 3 ir 4 dalyse, taip pat paslaugų teikėjai, teikiantys žemės ūkio ar miškininkystės paslaugas pagal paslaugų kvitą, nurodyti šio Įstatymo 17 straipsnio 91 dalyje, turi perskaičiuoti už praėjusius kalendorinius metus mokėtinas privalomojo sveikatos draudimo įmokas, atsižvelgdami į šio Įstatymo 17 straipsnio 3, 4, 91, 10 ir 11 dalių nuostatas, ir ne vėliau kaip iki gegužės 1 dienos sumokėti per praėjusius kalendorinius metus sumokėtos privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumos ir mokėtinos privalomojo sveikatos draudimo įmokų sumos skirtumą.“
3.4. Siekiant nustatyti asmenų, teikiančių paslaugas pagal žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų kvitus, privalomojo sveikatos draudimo įsigaliojimo momentą, siūlytina papildyti Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 8 straipsnio 2 dalį – nustatyti, kad šių asmenų privalomojo sveikatos draudimo įmokos įsigalioja kitą mėnesį po tos dienos, kai 3 mėnesius iš eilės už juos buvo mokamos įmokos ir šią dalį išdėstyti taip:
„2. Asmenų, nurodytų šio Įstatymo 17 straipsnio 3, 4, 5, 7, 9 ir 91 dalyse, privalomasis sveikatos draudimas įsigalioja kitą mėnesį po tos dienos, kai 3 mėnesius iš eilės už juos buvo mokamos arba jie patys mokėjo privalomojo sveikatos draudimo įmokas, arba nuo tos dienos, kai šie asmenys sumoka 3 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio įmoką. 3 minimaliųjų mėnesinių algų dydžio įmokos sumokėjimas neatleidžia nuo prievolės mokėti šio Įstatymo 17 straipsnyje nustatyto dydžio įmokas.“
3.5. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo projekto Nr. XIP-4735 2 straipsnyje nustatoma, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos yra paskiriama už sveikatos draudimo įmokų surinkimą atsakinga institucija, ir į tai, kad pritarus šio nutarimo 3.1 punkte pateiktam pasiūlymui asmenų, teikiančių paslaugas pagal žemės ūkio ar miškininkystės paslaugų kvitą, sveikatos draudimo įmokų mokėjimas būtų įtvirtintas Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 17 straipsnio 91 dalyje, siūlytina pakeisti Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo 18 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Šio Įstatymo 17 straipsnio 1–4, 6 ir 91 dalyse nurodytas privalomojo sveikatos draudimo įmokas administruoja, o šio Įstatymo 17 straipsnio 8 dalyje nurodytu atveju – įmokas išskaito Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos Valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatyta tvarka ir šias įmokas bei su jomis susijusias šio Įstatymo 19 straipsnio 1 dalyje nurodytas sumas per tris dienas perveda į Valstybinės ligonių kasos Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto sąskaitą. Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos turi teikti Valstybinei ligonių kasai ir teritorinėms ligonių kasoms reikiamą informaciją apie atskirų juridinių ir fizinių asmenų sumokėtas šio Įstatymo 17 straipsnio 1–4, 6 ir 8 dalyse nurodytas privalomojo sveikatos draudimo įmokas. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiskaitymus su Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetu gali vykdyti šio Įstatymo 17 straipsnio 1–4, 6, 8 ir 91 dalyse nurodytų įmokų ir iš Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžeto finansuojamų sveikatos priežiūros įstaigų socialinio draudimo įmokų tarpusavio įskaitymais. Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nustato privalomojo sveikatos draudimo įmokų deklaravimo atvejus ir tvarką.“
4. Dėl Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnio papildymo ir pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIP-4738 atkreiptinas dėmesys į tai, kad Lietuvos Respublikos Seimas 2012 m. rugsėjo 18 d. po pateikimo pritarė Lietuvos Respublikos Vyriausybės pateiktam Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2, 3, 4, 5, 16, 17, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 31 ir 36 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIP-4747, kuriame atsisakoma sveikatos draudimą nustatančių nuostatų, tik nustatoma, kad sveikatos draudimas vykdomas Lietuvos Respublikos sveikatos draudimo įstatymo (Žin., 1996, Nr. 55-1287; 2002, Nr. 123-5512) nustatyta tvarka. Manytina, kad Lietuvos Respublikos Seimui priėmus Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 2, 3, 4, 5, 16, 17, 21, 22, 25, 26, 27, 29, 31 ir 36 straipsnių pakeitimo įstatymą, taip pat atsižvelgiant į tai, kad asmenys, teiksiantys žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas pagal paslaugų kvitą, jokių valstybinio socialinio draudimo garantijų šios veiklos metu neįgis, išskyrus sveikatos draudimo teikiamas paslaugas, Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 4 straipsnio papildymo ir pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIP-4738 svarstymas ir priėmimas taptų neaktualus, todėl šiuo metu siūlytina jo nesvarstyti.
5. Dėl Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatymo 8, 10, 17 straipsnių papildymo ir pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIP-4739:
5.1. Manytina, kad Įstatymo projekte siūlomas 8 ir 10 straipsnių pakeitimas sudarytų galimybę darbingo amžiaus darbingiems asmenims piktnaudžiauti teise į piniginę socialinę paramą, todėl siūlytina Įstatymo projekte šių straipsnių nuostatų pakeitimo atsisakyti.
5.2. Atsižvelgiant į tai, kad siūlomu reguliavimu siekiama spręsti nelegalaus darbo mažinimo problemą, teisinėmis priemonėmis sudaryti sąlygas nepasiturintiems asmenims išnaudoti teisines pajamų gavimo galimybes ir patiems stengtis didinti gaunamų pajamų dydį, siūlytina tikslinti Įstatymo projekte dėstomo 17 straipsnio 1 dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip:
„8) pajamos iš žemės ūkio veiklos (išskyrus pajamas iš žemės ūkio naudmenų, kurių bendras plotas neviršija 1 hektaro) ir pajamų dalis, gauta teikiant paslaugas pagal žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų kvitą, kai šių paslaugų teikimą nustato Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymas, viršijanti 6 000 litų per einamuosius kalendorinius metus.“
5.3. Siūlytina tikslinti Įstatymo projekte dėstomo 17 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip:
„10. Pajamos, gautos teikiant žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas pagal žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų kvitą, kai šių paslaugų teikimą nustato Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymas, apskaičiuojamos sumuojant einamaisiais kalendoriniais metais gautą atlygį. Šis atlygis pajamų šaltinio pasikeitimu nelaikomas.“