З А К О Н
ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 7 июля 1994 г. № I-533
Вильнюс
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
(С изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 4 апреля 1995 г. № I-835, Законом от 5 июля 1995 г. № I-1033, Законом от 14 сентября 1995 г. № I-1041, Законом от 14 марта 1996 г. № I-1227, Законом от 28 марта 1996 г. № I-1262, Законом от 7 мая 1996 г. № I-1330, Законом от 23 января 1997 г. № VIII-95, Законом от 25 февраля 1997 г. № VIII-123, Законом от 3 июня 1997 г. № VIII-233, Законом от 24 июня 1997 г. № VIII-299, Законом от 6 ноября 1997 г. № VIII-497, Законом от 14 мая 1998 г. № VIII-731, Законом от 17 ноября 1998 г. № VIII-929, Законом от 24 ноября 1998 г. № VIII-937, Законом от 12 октября 2000 г. № VIII-2018 (новая редакция Закона), Законом от 5 июля 2001 г. № IХ-426, Законом от 2 августа 2001 г. № IХ-482, Законом от 25 сентября 2001 г. № IХ-519, Законом от 8 ноября 2001 г. № IХ-585, Законом от 10 декабря 2001 г. № IХ-633, Законом от 9 апреля 2002 г. № IХ-839, Законом от 20 июня 2002 г. № IХ-963, Законом от 24 сентября 2002 г. № IХ-1095, Законом от 15 октября 2002 г. № IХ-1137, Законом от 5 ноября 2002 г. № IХ-1172, Законом от 10 декабря 2002 г. № IХ-1283, Законом от 23 января 2003 г. № IХ-1313, Законом от 28 января 2003 г. № IХ-1327, Законом от 4 марта 2003 г. № IХ-1354, Законом от 3 апреля 2003 г. № IХ-1449, Законом от 17 апреля 2003 г. № IХ-1514, Законом от 20 мая 2003 г. № IХ-1568, Законом от 4 июля 2003 г. № IХ-1693, Законом от 14 октября 2003 г. № IХ-1764, Законом от 20 ноября 2003 г. № IХ-1838, Законом от 18 декабря 2003 г. № IХ-1927, Законом от 29 апреля 2004 г. № IХ-2204, Законом от 23 августа 2004 г. № IХ-2422, Законом от 14 апреля 2005 г. № Х-160, Законом от 27 сентября 2005 г. № Х-345, Законом от 17 ноября 2005 г. № Х-396, Законом от 22 декабря 2005 г. № Х-472; Законом от 19 января 2006 г. № Х-494, Законом от 6 апреля 2006 г. № Х-548, Законом от 13 июня 2006 г. № Х-687, Законом от 4 июля 2006 г. № Х-748, Законом от 11 июля 2006 г. № Х-749; Законом от 18 января 2007 г. № Х-1034, Законом от 14 июня 2007 г. № Х-1183, Законом от 26 июня 2007 г. № Х-1221, Законом от 28 июня 2007 г. № Х-1245; Законом от 17 января 2008 г. № Х-1422)
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель Закона
Цель настоящего Закона – поощрение и развитие местного самоуправления как основы развития демократического государства.
Статья 2. Назначение Закона
1. Настоящим Законом устанавливается порядок формирования и деятельности органов самоуправлений при осуществлении положений Конституции Литовской Республики и Европейской хартии местного самоуправления, определяются принципы местного самоуправления, органы самоуправлений, их полномочия и функции, статус члена совета самоуправления, основы хозяйственно-финансовой деятельности самоуправлений.
Статья 3. Основные понятия настоящего Закона
1. Самоуправление – государственная административно-территориальная единица, обладающая статусом юридического лица и гарантированным Конституцией Литовской Республики правом самоуправления, осуществляемым через совет самоуправления.
2. Местное самоуправление – право самоуправления – государственной административно-территориальной единицы – свободно и самостоятельно осуществлять ведение дел в соответствии с Конституцией и законами Литовской Республики через совет самоуправления избранных напрямую постоянными жителями административной единицы представителей и созданный им исполнительный орган, а также другие органы.
3. Органы самоуправления – представительный орган, то есть, совет самоуправления, и исполнительный орган, то есть, директор администрации самоуправления, обладающие правами и обязанностями местной власти и публичного администрирования. Органы самоуправления несут ответственность за осуществление права самоуправления и исполнение своих функций в интересах общества.
4. Орган контроля и аудита самоуправления – контролер самоуправления (служба контролера самоуправления), осуществляющий (-ая) надзор за правомерностью, эффективностью, экономичностью и результативностью управления и использования имущества самоуправления, за исполнением бюджета самоуправления.
5. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления – структурное подразделение администрации самоуправления, учрежденное для проведения внутреннего аудита в администрации самоуправления, в субъектах администрирования самоуправления и на контролируемых самоуправлением предприятиях, которые владеют, пользуются и распоряжаются имуществом самоуправления, находящееся в прямом подчинении директора администрации самоуправления и подотчетное ему.
6. Контролируемые самоуправлением предприятия – предприятия самоуправления, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, а также акционерные общества, акции которых, предоставляющие более 1/2 голосов на общем собрании акционеров, на праве собственности принадлежат самоуправлению.
7. Субъекты администрирования самоуправления – органы самоуправления и подведомственные им учреждения и другие субъекты, обладающие предоставленными правовыми актами полномочиями, исполняющие порученные им функции администрирования и ответственные за осуществление этих функций.
8. Функции самоуправлений – отведенные самоуправлениям настоящим и другими законами функции публичного администрирования и предоставления публичных услуг.
Статья 4. Принципы местного самоуправления
Основными принципами, на которых основывается местное самоуправление, являются:
1) отчетность перед избирателями. Члены совета самоуправления (в дальнейшем – члены совета) несут ответственность за свою деятельность и отчитываются перед избирателями;
2) участие жителей в ведении общественных дел самоуправления. Органы самоуправления создают условия для прямого участия жителей в подготовке и обсуждении проектов решений, организации опросов, собраний, сходов, открытого рассмотрения петиций, поощряет другие формы гражданской инициативы. Органы самоуправления внедряют принципы самоуправления в учреждениях образования, культуры и других учреждениях, поддерживают инициативы ассоциаций, связанные с ведением общественных дел самоуправления;
4) свобода деятельности и самостоятельность органов самоуправления в принятии ими решений при осуществлении законов, других правовых актов и обязательств перед общиной;
5) прозрачность деятельности. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления должна быть ясной и понятной жителям, которые интересуются этим, для них создаются условия для получения разъяснений по поводу предпринимаемых действий и причин этих действий;
6) согласование общинных интересов и интересов отдельных жителей самоуправления. Принятые органами самоуправления решения в интересах общины не должны нарушать гарантированные законами права отдельных жителей;
7) гласность и реагирование на мнение жителей. Жители или их представители вправе ознакомиться с принятыми органами самоуправления решениями, получить открытые и мотивированные ответы на заявленное мнение о работе органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления, а также отдельных служащих. Деятельность субъектов публичного администрирования самоуправления может быть тайной или конфиденциальной только в установленных законодательством случаях;
8) правомерность деятельности самоуправления и принимаемых органами самоуправления решений. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления, а также принятые по всем вопросам их деятельности решения должны соответствовать требованиям законов и других правовых актов;
Статья 5. Функции самоуправлений
1. Функции самоуправлений в соответствии со свободой принятия решений разделяются на:
1) самостоятельные. Их самоуправления выполняют в рамках предоставленной им законами компетенции, в соответствии с обязательствами перед своей общиной и в ее интересах. При выполнении этих функций самоуправления обладают свободой инициативы, принятия и выполнения решений и несут ответственность за выполнение этих функций;
2) отведенные (ограниченно самостоятельные). При осуществлении настоящего и других законов, а также принятых на их основе других правовых актов самоуправления выполняют эти функции с учетом местных условий и обстоятельств;
3) государственные (делегированные самоуправлениям). Это государственные функции, делегированные самоуправлениям с учетом интересов жителей. Эти функции делегируются законами и выполняются в соответствии с правовыми актами. Самоуправления при выполнении этих функций обладают установленной законами свободой принятия решений;
2. Функции самоуправлений в соответствии с характером деятельности разделяются на функции местной власти, публичного администрирования и предоставления публичных услуг. Функции местной власти в установленном законодательством порядке выполняет совет самоуправления. Функции публичного администрирования в установленном законодательством порядке выполняет совет самоуправления, директор администрации самоуправления, другие руководители учреждений и служб самоуправления, государственные служащие, которым правовыми актами или решениями совета самоуправления предоставлены права публичного администрирования на территории самоуправления. Публичные услуги предоставляют учрежденные самоуправлениями поставщики услуг или в соответствии с заключенными с самоуправлениями договорами – другие физические и юридические лица, подбор которых осуществляется публично.
Статья 6. Самостоятельные функции самоуправлений
Устанавливаются следующие самостоятельные функции самоуправлений:
5) предоставление услуг питания в учреждениях дошкольного воспитания и общеобразовательных учреждениях;
8) организация занятости населения, получения квалификации и переквалификации, организация общественных и сезонных работ;
9) участие в обеспечении общественного порядка и спокойствия населения (создание и осуществление местных программ по контролю и превенции преступлений с привлечением обслуживающих территорию самоуправлений полицейских учреждений, а также с вовлечением в эту деятельность общественных организаций и жителей);
12) учреждение охраняемых самоуправлением территорий, провозглашение объектов природного и культурного наследия местного значения охраняемыми самоуправлением объектами;
Статья 7. Отведенные (ограниченно самостоятельные) функции самоуправлений
Отведенные (ограниченно самостоятельные) функции самоуправлений:
2) организация бесплатной доставки учащихся сельских общеобразовательных школ, проживающих далеко от школы, в школы и домой;
3) обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет в общеобразовательной школе или другой школе образовательной системы;
5) создание условий для социальной интеграции в общину жителей-инвалидов (инвалидов, полных инвалидов);
8) контроль за соблюдением запрета и ограничений на рекламу алкоголя и табачных изделий на внешних средствах рекламы;
9) планирование территорий, осуществление общего плана территории самоуправления и решений детальных планов;
10) развитие общей культуры населения и сохранение этнокультуры (участие в проектах культурного развития, учреждение, реорганизация, преобразование, ликвидация музеев, театров и других учреждений культуры, а также надзор за их деятельностью, учреждение, реорганизация, преобразование муниципальных публичных библиотек и надзор за их деятельностью);
Редакция пункта 12 до 1 января 2008 г.:
Редакция пункта 12 с 1 января 2008 г.:
12) уход за ландшафтом, недвижимыми ценностями культуры, а также учрежденными самоуправлением охраняемыми территориями и их охрана, уход за находящимися на территории самоуправления озелененными территориями, зелеными насаждениями и их создание, организация инвентаризации, учета, кадастровых обмеров и занесения в Регистр недвижимого имущества земельных участков отдельных озелененных территорий, осуществление мониторинга.
13) надзор за эксплуатацией строений, выдача свода условий проектирования строения и разрешений на строительство в установленном законодательством порядке;
14) планирование инфраструктуры, социального и экономического развития, разработка программ развития туризма, жилья, мелкого и среднего предпринимательства;
15) владение, пользование и распоряжение принадлежащей самоуправлению на праве собственности землей и другим имуществом;
19) утверждение правил санитарии и гигиены и организация контроля за их соблюдением, обеспечение чистоты и порядка в общественных местах;
20) внедрение систем обращения с коммунальными отходами, организация сбора и переработки вторичного сырья, а также обустройство и эксплуатация свалок;
21) уход за дорогами и улицами местного значения, их ремонт, прокладка, а также обеспечение условий безопасного движения;
22) организация перевозки пассажиров по местным маршрутам, исчисление и выплата компенсаций за льготную перевозку пассажиров;
23) присвоение и изменение адресов (названий улиц, зданий, строений и других находящихся на территории самоуправления и на праве собственности принадлежащих ему объектов, номеров зданий, а также жилых домов и квартир);
26) установление порядка торговли и предоставления других услуг в местах торговли и общественных местах;
27) выдача разрешений (лицензий) в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;
Статья 8. Государственные (делегированные самоуправлениям) функции
Государственными (делегированными самоуправлениям) функциями являются:
6) расчет и выплата компенсаций (расходов на отопление, расходов на горячую и холодную воду и т.д.);
7) администрирование бесплатного питания учащихся в учрежденных самоуправлением школах и в учрежденных на территории самоуправления негосударственных школах, а также администрирование обеспечения школьными принадлежностями учащихся из семей с низким уровнем доходов, декларировавших место жительства или проживающих на территориях самоуправлений;
9) владение, пользование и распоряжение отнесенной к самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверия;
10) рассмотрение ходатайств граждан о восстановлении прав собственности на жилые дома, их части, квартиры, здания хозяйственного и коммерческого назначения, а также вынесение решений о восстановлении права собственности;
11) выполнение государственных гарантий в отношении квартиросъемщиков, выселяющихся из возвращенных владельцам жилых домов или их частей и квартир;
18) участие в подготовке и осуществлении мер политики рынка труда, а также программ занятости населения;
28) регистрация тракторов, самоходных и сельскохозяйственных машин и их прицепов, а также технический уход за ними;
29) координирование сельскохозяйственных вопросов, организация и осуществление развития села и помощи сельскому хозяйству и развитию села в установленном Правительством или уполномоченном им органом порядке;
31) ведение данных декларирования места жительства и учетных данных лиц, не имеющих места жительства;
Статья 8 дополняется пунктом 34 с 1 октября 2007 г.:
34) накопление, хранение и представление Европейской Комиссии в установленном Правительством порядке информации о финансовых отношениях органов самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий, отвечающих установленным Правительством критериям, а также о предприятиях, обязанных вести отдельные счеты.
Статья 9. Договорные функции самоуправлений
1. Самоуправления могут осуществлять другие непредусмотренные в настоящем Законе государственные функции (публичного администрирования и предоставления публичных услуг) в соответствии с заключенными с государственными органами или учреждениями договорами. Самоуправление такие договоры может заключать только в случае, если совет самоуправления выражает свое одобрение. Договоры заключаются и выполняются на основе положений Гражданского кодекса и других законов. Договорные функции, как правило, являются краткосрочными или носят сезонный характер.
Статья 10. Основные положения предоставления публичных услуг
3. Самоуправление организует предоставление публичных услуг через имеющихся исполнителей публичных услуг (бюджетные и публичные учреждения, предприятия самоуправления, акционерные общества и другие субъекты) путем учреждения новых исполнителей публичных услуг (публичных и других учреждений и предприятий) или заключения договоров с физическими и юридическими лицами о предоставлении публичных услуг.
4. Предоставляя жителям самоуправления публичные услуги, их исполнители обязаны руководствоваться законами, решениями органов самоуправления и другими правовыми актами.
5. Самоуправления учреждают новых исполнителей публичных услуг только в случаях, если другие исполнители не предоставляют публичных услуг или не могут предоставлять их населению экономно и качественно.
6. При учреждении новых исполнителей публичных услуг самоуправление должно стремиться к тому, чтобы предоставляемые за возмездие публичные услуги были бы экономически рациональными и установленная за них плата покрывала бы расходы по их предоставлению, а также другие связанные с их предоставлением расходы исполнителя, и чтобы предоставление этих услуг не превратилось бы в деятельность, направленную на получение прибыли.
Статья 11. Общие положения
2. Принятые советом самоуправления правовые акты может приостановить, изменить или отменить сам совет самоуправления. Принятые другими субъектами публичного администрирования самоуправления правовые акты может приостановить или отменить в соответствии с компетенцией совет самоуправления. Директор администрации самоуправления или другие субъекты публичного администрирования самоуправления могут приостановить принятые ими нормативные правовые акты, на основании который осуществляются законы и выполняются постановления Правительства или другие правовые акты (которыми осуществляются государственные (делегированные самоуправлениям) функции), а также вносить в них изменения или отменить их. Если субъекты публичного администрирования самоуправления в установленный законодательством срок не отменяют оспариваемые нормативные правовые акты либо принимают новые не соответствующие Конституции или законодательству нормативные правовые акты, представитель Правительства обжалует законность указанных правовых актов в установленном Законом о производстве по административным делам порядке.
3. Любой указанный в части 2 настоящей статьи орган самоуправления, отменивший нормативный административный правовой акт другого субъекта администрирования самоуправления, в случае необходимости передает вопрос на повторное рассмотрение тому же субъекту администрирования, акт которого был отменен, либо сам рассматривает его и принимает по этому вопросу нормативный административный правовой акт, или признает, что принятие такого акта не является необходимым.
Статья 12. Совет самоуправления
1. Совет самоуправления состоит из демократически избранных в установленном законодательством порядке представителей общины самоуправления.
2. Порядок и формы деятельности совета самоуправления устанавливаются настоящим Законом и регламентом деятельности совета самоуправления.
3. Полномочия совета самоуправления начинаются, когда на первое заседание собираются избранные члены совета, и истекают, когда на первое заседание собираются члены совета, избранные на новый сок полномочий.
4. В течение двух месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления должен быть избран мэр самоуправления, назначены заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления, сформирована коллегия совета самоуправления, если принимается решение о ее сформировании.
5. В случае, если результаты выборов вновь избранного совета самоуправления признаны недействительными, полномочия существующего совета самоуправления остаются в силе до первого заседания совета самоуправления, который будет избран в ходе повторных выборов, либо до временного введения прямого правления на территории самоуправления.
6. В случае временного введения на территории самоуправления прямого правления совет самоуправления утрачивает полномочия либо полномочия совета на период временного прямого правления приостанавливаются, если совет самоуправления не может осуществлять своих полномочий по обстоятельствам, связанным с введением чрезвычайного положения на территории самоуправления.
Статья 13. Формы деятельности совета
1. Совет самоуправления осуществляет свои полномочия коллегиально на заседаниях совета самоуправления. Вопросы для заседаний совета самоуправления подготавливаются комитетами совета самоуправления (в дальнейшем – комитеты), а также комиссиями на их заседаниях, фракциями и группами членов совета на совещаниях и администрацией самоуправления. Совет самоуправления по рассматриваемым вопросам принимает решения и контролирует их выполнение.
2. Совет самоуправления не реже одного раза в год в установленном регламентом деятельности совета порядке должен представить жителям самоуправления публичный отчет о проделанной работе. Отчет от имени совета самоуправления представляет мэр.
Статья 14. Заседания совета самоуправления
1. Заседания совета самоуправления являются правомочными при участии в них большинства избранных членов совета.
2. Первое заседание вновь избранного совета самоуправления созывает председатель окружной избирательной комиссии не раньше чем в последний день полномочий совета предшествующего срока полномочий и не позднее чем по истечении 7 календарных дней с последнего дня полномочий совета предшествующего срока полномочий, который определяется на основании статьи 119 Конституции Литовской Республики, а в случае проведения выборов во вновь учрежденном самоуправлении или самоуправлении, в котором было введено прямое правление либо были проведены повторные выборы в предусмотренном в статье 85 Закона о выборах советов самоуправлений случае, – не позднее чем в течение двух недель с момента обнародования результатов выборов. Председательствует на этом заседании председатель окружной избирательной комиссии. О времени и месте созыва первого заседания председатель окружной избирательной комиссии не позднее чем за 14 дней сообщает в средствах массовой информации. В случае, если председатель окружной избирательной комиссии не созывает первого заседания вновь избранного совета самоуправления до конца установленного в настоящей части срока, члены вновь избранного совета самоуправления собираются самостоятельно на следующий день по истечении этого срока после. В этом случае на заседании председательствует старший по возрасту член совета.
3. На первом и последующих заседаниях вновь избранного совета самоуправления до избрания мэра самоуправления председательствуют установленные в части 2 настоящей статьи лица. На первом заседании вновь избранного совета самоуправления рассматриваются два вопроса:
1) принимается решение об освобождении от должности директора (заместителя директора) администрации самоуправления в связи с прекращением его полномочий и о поручении ему исполнять обязанности до назначения директора (заместителя директора) администрации самоуправления на новый срок полномочий;
2) избирается мэр самоуправления, могут назначаться заместитель (заместители) мэра и директор администрации самоуправления. В случае, если на первом заседании мэр не избирается, совет самоуправления выносит решение о дате следующего заседания. Оно должно состояться не позднее чем в течение 5 календарных дней после первого заседания, на нем также председательствует председатель окружной избирательной комиссии.
4. Другие заседания совета самоуправления в случае необходимости, но не реже чем каждые 3 месяца, созывает мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра. На заседаниях председательствует мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра. Мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра обязан созвать заседание, если этого в письменной форме требует не менее 1/3 избранных членов совета с представлением подлежащих рассмотрению вопросов и проектов их решений, не позднее чем в течение двух недель после получения требования членов совета. Если в течение установленного срока мэр или его заместитель не созывает заседания, оно может быть созвано не менее чем 1/3 избранных членов совета. В случае неучастия мэра или его заместителя в заседании, на заседании председательствует и все принятые на заседании документы подписывает назначенный советом самоуправления член совета.
5. О времени заседания и подготовленных к рассмотрению вопросах мэр, а в его отсутствие – заместитель мэра, или получивший от 1/3 избранных членов совета полномочия член совета в письменной форме сообщает всем членам совета и в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке жителям не позднее чем за 3 дня до начала заседания.
6. Подлежащие рассмотрению в совете самоуправления вопросы наряду с проектами решений мэру представляют комитеты, комиссии, члены совета, контролер самоуправления, директор администрации самоуправления. Повестку дня заседания совета самоуправления составляет мэр. В нее решением совета самоуправления могут быть внесены дополнения или изменения по предложению комитета, комиссии, фракции и 1/3 принимающих участие в заседании членов совета.
7. Решения совета самоуправления принимаются большинством голосов принимающих участие в заседании членов совета. При распределении голосов поровну решающим является голос мэра или председателя заседания. Член совета обязан самоустраниться в случае, если рассматриваются связанные с ним или с членами его семьи либо близкими родственниками имущественные и финансовые вопросы либо если его участие в голосовании повлекло бы за собой конфликт общественных и частных интересов.
8. Заседания совета самоуправления протоколируются. Протоколы заседаний и решения совета самоуправления обязан подписать председательствовавший на этом заседании мэр или его заместитель либо другой член совета. Протоколы заседаний должен подписать и секретарь совета, а в его отсутствие – назначенный директором администрации (если получено одобрение мэра) государственный служащий или работник, работающий по трудовому договору. Решение об избрании мэра подписывает председатель окружной избирательной комиссии, председательствовавший на заседании совета самоуправления.
9. Заседания совета самоуправления являются открытыми. Председатель заседания вправе разрешить выступить на заседании приглашенным лицам. Другим принимающим участие в заседании лицам разрешается выступать в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке.
10. В случае рассмотрения на заседании вопроса, связанного с государственной, служебной или коммерческой тайной, совет самоуправления может принять решение о рассмотрении его на закрытом заседании.
11. На заседаниях совета самоуправления рассматриваются только те вопросы, по которым в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке представлены проекты решений. В чрезвычайных случаях мэр вправе внести вопрос на рассмотрение совета самоуправления и предложить принять решение, не придерживаясь установленного порядка.
Статья 15. Комитеты совета самоуправления
1. Комитеты совета самоуправления формируются для предварительного рассмотрения представляемых в совет самоуправления вопросов, а также представления заключений и предложений, контроля за соблюдением законов и исполнением решений совета самоуправления, мэра.
2. Комитеты формируются по решению совета самоуправления из числа членов совета. В каждом самоуправлении обязательно должен быть образован Комитет по контролю. В Комитет по контролю входит равное число делегированных представителей всех представляемых в совете самоуправления партий или коалиций. При формировании других комитетов соблюдается принцип пропорционального представительства большинства и меньшинства. Число комитетов и их членов, а также их полномочия, за исключением Комитета по контролю, устанавливает совет. Полномочия Комитета по контролю совет устанавливает с учетом части 4 настоящей статьи. Порядок работы комитетов устанавливается регламентом деятельности совета самоуправления.
3. Председателей комитетов и их заместителей, за исключением Комитета по контролю, избирают члены комитетов. Председателя Комитета по контролю избирает, а его заместителя по представлению председателя Комитета по контролю назначает совет самоуправления. Председатель Комитета по контролю считается избранным, а его заместитель назначенным, если за это голосует большинство избранных членов совета.
4. Комитет по контролю:
1) вносит предложение в совет самоуправления об увольнении контролера самоуправления при наличии указанных в Законе о государственной службе оснований увольнения с государственной службы;
2) представляет в совет самоуправления заключения о результатах деятельности контролера самоуправления (службы контролера самоуправления);
3) рассматривает проект плана действий контролера самоуправления и вносит предложения относительно внесения дополнений или изменений в этот проект плана, в установленном регламентом работы совета самоуправления порядке до 15 января текущего года возвращает это проект плана на утверждение контролеру самоуправления,;
4) рассматривает подготовленный контролером самоуправления отчет об осуществлении его (службы контролера самоуправления) плана деятельности, на его основе подготавливает и представляет в совет самоуправления заключения о правомочности, целесообразности и эффективности использования имущества и средств самоуправления, а также о деятельности контролера самоуправления и службы контролера самоуправления;
5) вносит в совет самоуправления предложение о проведении независимого аудита использования имущества и средств самоуправления и деятельности самоуправления, представляет свои заключения по результатам аудита;
6) периодически (один раз в квартал) рассматривает выполнение плана деятельности контролера самоуправления (службы контролера самоуправления), по инициативе контролера самоуправления или по собственной инициативе заслушивает руководителей органов, учреждений и предприятий об устранении установленных в ходе проведенного контролером самоуправления (службой контролера самоуправления) финансового аудита и аудита деятельности недостатков или нарушений правовых актов, при необходимости обращается к директору администрации самоуправления относительно выполнения требований контролера самоуправления (службы контролера самоуправления);
5. Комитеты в рамках своей компетенции принимают решения рекомендательного характера. Органы самоуправления обязаны рассмотреть связанные с их деятельностью решения комитетов и сообщить комитетам о принятых решениях. Администрация самоуправления, ее подразделения, бюджетные и публичные учреждения самоуправления, а также контролируемые самоуправлением предприятия должны рассмотреть связанные с их деятельностью решения комитетов и о результатах рассмотрения сообщить в комитеты.
Статья 16. Комиссии совета самоуправления
1. Совет самоуправления на срок своих полномочий при совете формирует Административную комиссию. Эта комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенные Кодексом об административных правонарушениях к ее компетенции. Совет самоуправления председателем этой комиссии по представлению мэра назначает члена совета. Обязанности ответственного секретаря комиссии исполняет назначенный администратором самоуправления государственный служащий, эти функции включаются в описание его должности.
2. В установленных законами случаях или по решению совета самоуправления могут создаваться и другие постоянные комиссии (на период этого срока полномочий) и временные комиссии (для рассмотрения отдельных вопросов). Порядок формирования этих комиссий устанавливается регламентом деятельности совета самоуправления, положение об их деятельности утверждается советом самоуправления.
Статья 17. Полномочия совета самоуправления
Совет самоуправления:
1) утверждает регламент деятельности совета самоуправления. В нем, помимо других вопросов, должны быть предусмотрены основные формы и способы общения с жителями, которые гарантировали бы осуществление принципов и прав местного самоуправления в интересах общины;
3) по представлению мэра назначает и досрочно увольняет заместителя (заместителей) мэра, на основании законов устанавливает размер его (их) заработной платы;
5) принимает решение об образовании коллегии совета самоуправления и образует ее по представлению мэра;
6) формирует комитеты, комиссии и другие структуры совета самоуправления, необходимые для организации работы совета самоуправления, а также предусмотренные законами общественные комиссии и советы;
7) избирает председателя Комитета по контролю, по его представлению назначает заместителя председателя Комитета по контролю, утверждает программу деятельности Комитета по контролю;
8) формирует комиссию по отбору претендентов на должность контролера самоуправления (в качестве ее члена должен быть приглашен представитель Государственного контроля), принимает решение о приеме на должность и увольнении с государственной службы контролера самоуправления, по представлению контролера самоуправления учреждает (если население самоуправления составляет меньше 30 тысяч жителей, может учреждать) службу контролера самоуправления и устанавливает максимальное число должностей государственных служащих и лиц, работающих на основании трудовых договоров, на этой службе, один раз в год заслушивает отчет контролера самоуправления (службы контролера самоуправления) и выносит в связи с ним решение;
9) принимает решение о приеме на должность и увольнении с государственной службы директора (заместителя директора) администрации самоуправления, по представлению мэра утверждает структуру администрации самоуправления, положение об администрации и фонд заработной платы, устанавливает максимально допустимое число должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров и получающих заработную плату из государственного бюджета;
10) может принимать решения об учреждении сянюний и об их числе, присваивает сянюниям наименования и меняет их, отводит сянюниям территории самоуправления, устанавливает их границы и в случае необходимости меняет их после оценки мнения местных жителей;
Редакция пункта 12 до 1 января 2009 г.:
Редакция пункта 12 с 1 января 2009 г.:
12) в установленном Законом о бюджетном устройстве и Законом об отчетности публичного сектора порядке утверждает бюджет самоуправления, сборник отчетов о его исполнении и сборник финансовых отчетов самоуправления, в случае необходимости уточняет бюджет самоуправления;
13) принимает решения о распределении дополнительных, а также превышающих план доходов бюджета самоуправления и других средств, а также о формировании и использовании фондов целевого назначения;
15) принимает решения относительно разработки программ анализа развития территории самоуправления, общих долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных, демографических программ, программ контроля и предупреждения преступлений, экологических программ, программ здоровья и других программ;
16) принимает решения о распределении целевых средств государственных социальных и экономических программ, а также средств других государственных фондов и материального имущества бюджетным учреждениям самоуправления;
17) принимает решения о проектировании и строительстве объектов социальной и производственной инфраструктуры, поручает администрации самоуправления выполнение функций заказчика этих работ, устанавливает порядок эксплуатации этих объектов;
18) принимает решения о порядке формирования (строительства, покупки и т. д.) социального жилищного фонда, порядке предоставления жилья, а также о размере арендной платы за жилые помещения самоуправления;
19) по предложению мэра принимает решения об учреждении должностей государственных служащих политического (личного) доверия секретариата совета самоуправления и мэра (если секретариат не образуется), устанавливает их число;
20) ежегодно устанавливает приоритеты обучения членов совета самоуправления и государственных служащих;
21) устанавливает цены и тарифы за предоставляемые контролируемыми самоуправлением предприятиями, бюджетными и публичными учреждениями самоуправления платные услуги, а также перевозку пассажиров по местным маршрутам, а также в установленном законодательством порядке устанавливает цены на централизованно поставляемое тепло, холодную и горячую воду, устанавливает местные сборы и другие взносы;
22) в установленном уполномоченным Правительством органом порядке в соответствии с установленными законодательством долговыми лимитами и после получения заключения контролера самоуправления принимает решения о пользовании банковскими кредитами, взятии и предоставлении ссуд, предоставлении гарантий и поручительства кредиторам за ссуды, которые берут контролируемые самоуправлением предприятия;
23) принимает решения о предоставлении налоговых льгот, льгот по сборам и других установленных законодательством льгот за счет бюджета самоуправления. Устанавливает порядок выделения субсидий и компенсаций учреждающим новые рабочие места предприятиям всех видов, вносит соответствующие изменения в бюджет самоуправления в случаях, когда средства для этого не были предусмотрены;
25) делегирует членов совета в установленные законами региональные советы и комиссии, а также предоставляет им полномочия;
26) принимает решения о распоряжении принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения им, за исключением случаев, когда он установлен законами;
27) принимает решения о владении, пользовании и распоряжении отведенной самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверия;
28) учреждает бюджетные учреждения самоуправления, предприятия самоуправления, семейства, публичные учреждения самоуправления, акционерные общества, в установленном законодательством порядке принимает решения об участии в их учреждении и о реорганизации, преобразовании и ликвидации этих учреждений, предприятий и семейств или об участии в их реорганизации, преобразовании и ликвидации, а также о назначении на должность и освобождении от должности руководителей этих юридических лиц;
30) в установленном законодательством порядке утверждает документы территориального планирования. Утверждение специальных и детальных планов в установленном законодательством и регламентом работы совета самоуправления порядке может поручить директору администрации самоуправления;
31) в установленном Законом об охраняемых территориях порядке учреждает охраняемые самоуправлением территории, провозглашает охраняемые самоуправлением объекты природного и культурного наследия местного значения, принимает решения об улучшении состояния охраны окружающей среды;
32) вносит предложения об изменении границ территории самоуправления, присвоении и изменении наименования самоуправления, создании населенных пунктов, их наименованиях, установлении и изменении границ территорий, а также присваивает и изменяет наименования улиц, площадей, зданий, строений и других принадлежащих самоуправлению на праве собственности объектов в соответствии с установленными Правительством критериями;
33) утверждает правила охраны зеленых насаждений, благоустройства городов и других населенных пунктов, общественного здоровья, санитарии и гигиены, обращения с отходами и охраны окружающей среды, содержания животных, торговли на рынках и другие правила;
34) вносит предложения об утверждении в установленном порядке гербов населенных пунктов самоуправления, утверждает другие символы самоуправления и порядок их использования, в установленном порядке за заслуги может присвоить имя почетного гражданина самоуправления (его центра или другого населенного пункта);
35) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке заслушивает отчеты мэра самоуправления, директора администрации самоуправления, контролера самоуправления, руководителей бюджетных и публичных учреждений, предприятий и организаций, а также их ответы на запросы членов совета и принимает решения по ним;
36) вносит предложения в государственные органы о деятельности их подразделений, находящихся на территории самоуправления, в случае необходимости в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке заслушивает руководителей этих подразделений;
37) принимает решения о восстановлении прав собственности на управляемое самоуправлением сохранившееся недвижимое имущество в отношении религиозных общин и обществ;
38) принимает решения о выплате компенсаций определенным группам потребителей за приобретаемые топливо, электро- и теплоэнергию, горячую воду и природный газ;
39) принимает решения о целесообразности предоставления концессий, до объявления конкурса, после получения заключения контролера самоуправления, утверждает условия конкурса на концессию и основные условия договора концессии, устанавливает этапы конкурса и, после получения заключения контролера самоуправления, до подписания договора концессии одобряет окончательный проект договора концессии;
42) может принять решение о проведении независимого аудита учреждений самоуправления или определенной деятельности контролируемых самоуправлением предприятий;
43) утверждает порядок заключения договоров, которые заключаются от имени самоуправления, и устанавливает, какие договоры не могут заключаться без предварительного одобрения совета самоуправления;
44) принимает решения о взыскании с директора администрации самоуправления и других субъектов публичного администрирования ущерба, возникшего по причине их преднамеренных незаконных решений, невыполнения обязанностей или грубой халатности при исполнении обязанностей, в случае, если субъекты публичного администрирования самоуправления по решению суда должны были возместить ущерб, если ущерб не превышает размера их средней заработной платы за последние шесть месяцев;
45) принимает решения об объединении в союзы самоуправлений, о сотрудничестве с самоуправлениями зарубежных стран или присоединении к международным организациям самоуправления;
48) утверждает планы действий самоуправления по предупреждению шума, показатели суша на территории самоуправления и правила предупреждения шума в общественных местах, устанавливает тихие зоны. Устанавливает компетенцию исполнительного органа самоуправления, других подведомственных субъектов публичного администрирования в сфере управления шумом и осуществляет надзор за ее осуществлением;
Статья 18. Коллегия совета самоуправления
1. Совет самоуправления на срок своих полномочий из числа членов совета самоуправления может образовать коллегию совета самоуправления (в дальнейшем – коллегия) и установить число ее членов. Совет самоуправления может поручить коллегии исполнение установленных в пунктах 15, 19 и 20 статьи 17 настоящего Закона полномочий совета самоуправления.
2. Членами коллегии в соответствии с занимаемой должностью являются мэр и заместитель (заместители) мэра. Кандидатуры других (внештатных) членов коллегии на утверждение совета самоуправления представляет мэр. Членами коллегии могут быть только граждане Литовской Республики, членами коллегии не могут быть председатель Комитета по контролю, его заместитель и члены Комитета по контролю. Порядок работы коллегии, порядок проведения заседаний, статус членов коллегии, процедура их утверждения и утраты статуса члена коллегии устанавливаются регламентом деятельности совета самоуправления. Коллегия не реже одного раза в год или при необходимости рассчитывается за свою деятельность перед советом самоуправления.
Статья 20. Мэр, заместитель мэра
1. Совет самоуправления на срок своих полномочий из числа членов совета избирает мэра самоуправления (в дальнейшем – мэр) и по предложению мэра назначает одного или несколько заместителей мэра. Мэр является главой самоуправления. Мэром и заместителями мэра могут быть только граждане Литовской Республики. Совет самоуправления может принять решение об исполнении заместителем мэра обязанностей на общественных началах. Мэр избирается, а заместитель мэра назначается путем тайного голосования. Считается, что мэр избран, а заместитель мэра назначен, если за их кандидатуры проголосовало большинство всех членов совета. С мэром и заместителями мэра трудовой договор не заключается.
2. Мэр, заместитель мэра досрочно лишаются своих полномочий по решению совета самоуправления, если за это голосует большинство всех членов совета:
1) по предложению Правительства или органа государственного контроля за нарушения законов или других правовых актов, в результате которых был нанесен существенный ущерб государственным интересам и собственности либо интересам и собственности самоуправления;
2) если по причине временной нетрудоспособности не работает в течение более чем ста двадцати календарных дней подряд или более чем ста сорока дней в течение последних двенадцати месяцев;
3. Мэр, заместитель мэра также лишаются своих полномочий досрочно, если не менее 1/3 всех членов совета выражает им свое недоверие, совет самоуправления принимает решение об отставке мэра, заместителя мэра и за такое решение голосовало не менее 1/2 всех членов совета. Если решение об освобождении мэра, заместителя мэра в связи с недоверием не принимается, этот вопрос повторно может рассматриваться только по прошествии полугода.
4. Заместитель мэра по представлению мэра досрочно лишается своих полномочий, если за это голосует большинство всех членов совета.
6. По истечении полномочий совета самоуправления истекают и полномочия избранного этим советом мэра, а также заместителя мэра.
7. По истечении срока полномочий мэр и заместитель мэра, если не избирается мэром или не назначается заместителем мэра либо если досрочно лишаются своих полномочий (за исключением случаев, когда мэр, заместитель мэра лишаются своих полномочий в установленном пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи порядке), имеют право в установленном Правительством порядке вернуться на должности, которые они занимали до избрания членами совета, а в случае отсутствия такой возможности, – на другие должности той же или нижестоящей категории, если должности, которые они замещали, в соответствии с правовыми актами относятся к должностям государственных служащих (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия) или если они занимали в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии другие должности. Если эти лица до избрания их членами совета таких должностей не занимали, им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 3 месяца. Она выплачивается в течение 3 месяцев равными частями ежемесячно. Если лицо приступает к исполнению обязанностей на государственной службе раньше, чем по истечении 3 месяцев, оставшаяся невыплаченная часть компенсации не выплачивается. В случае замещения этими лицами должностей мэра и заместителя мэра в течение менее одного года до истечения срока полномочий им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 1 месяц. Если полномочия мэра и заместителя мэра прекращаются досрочно в случае выражения им недоверия не менее чем 1/3 членов совета и голосования за такое решение не менее чем 1/2 всех членов совета, им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 2 месяца.
8. Заработная плата мэра и заместителя мэра в соответствии с установленными законодательством коэффициентами утверждается советом самоуправления.
9. Мэр и заместитель мэра не могут работать в других органах, учреждениях, предприятиях и организациях, а также получать другое вознаграждение, за исключением вознаграждения за научную, педагогическую или творческую деятельность. Данное положение не применяется, если заместитель мэра выполняет обязанности на общественных началах.
10. Заместитель мэра председательствует на заседании совета самоуправления в случае, если мэр не может участвовать в принятии решения.
11. В отношении мэра, заместителя мэра Закон о трудовом договоре, а также положения трудового законодательства, регламентирующие наложение дисциплинарных взысканий, не применяются.
12. Для обслуживания заседаний совета самоуправления, комитетов, мэра, а также для разработки, рассмотрения проектов решений совета самоуправления и разработки проектов заключений относительно решений совета по предложению мэра может быть образован секретариат совета самоуправления (в дальнейшем – секретариат). Финансовое, хозяйственное и материальное обслуживание секретариата осуществляется администрацией самоуправления. Совет самоуправления устанавливает отдельную смету расходов секретариата. Секретариат может образовываться из числа государственных служащих политического (личного) доверия, государственных служащих карьеры и работников, работающих на основании трудовых договоров. Если секретариат не образуется, на срок своих полномочий мэр может иметь государственных служащих политического (личного) доверия.
Статья 21. Полномочия мэра, заместителя мэра
1. Мэр подотчетен перед советом самоуправления и общиной за деятельность самоуправления. Мэр:
1) планирует деятельность совета самоуправления, устанавливает и составляет повестки дня заседаний совета самоуправления, а также представляет проекты решений, созывает заседания совета самоуправления и председательствует на них, координирует деятельность комитетов и комиссий совета самоуправления, подписывает решения совета самоуправления и протоколы заседаний, на которых он председательствовал;
2) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке представляет лично или уполномочивает других лиц представлять самоуправление в суде, при сотрудничестве с другими самоуправлениями, государственными органами или органами зарубежных стран, другими юридическим и физическими лицами;
3) представляет самоуправление в совете регионального развития и обладает правом решающего голоса при составлении и осуществлении программы регионального развития;
4) вносит предложения в совет самоуправления по кандидатурам заместителя (заместителей) мэра, директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации самоуправления (по представлению директора администрации самоуправления) и председателей комиссий, а также может вносить предложения об их увольнении с должности и предложения о наложении взысканий на директора администрации самоуправления;
5) утверждает положение о секретариате, в установленном Законом о государственной службе порядке назначает и увольняет работников секретариата;
7) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке может предлагать совету самоуправления поручить контролеру самоуправления (службе контролера самоуправления) выполнить непредусмотренный в плане деятельности финансовый аудит и аудит деятельности администрации самоуправления, субъектов администрирования самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий, принимает представленные контролером самоуправления (службой контролеров самоуправления) отчеты и заключения аудита о результатах проведенного финансового аудита и аудита деятельности, в случае необходимости организует обсуждение этих отчетов и заключений на заседаниях комитетов самоуправления и совета самоуправления;
8) осуществляет контроль и надзор за деятельностью руководителей органов, учреждений и предприятий публичного администрирования самоуправления, за осуществлением ими законов, решений Правительства и совета самоуправления;
9) после получения одобрения совета самоуправления заключает договоры о сотрудничестве с государственными органами, другими самоуправлениями и иностранными органами;
3. Мэр анализирует положение в самоуправлении и вносит в совет самоуправления проекты решений, а также рекомендации учреждениям публичного администрирования по следующим вопросам:
2) первичного надзора за личным и общественным здоровьем, ухода за больными, инвалидами и престарелыми, а также попечительства над ними;
3) общего образования детей, молодежи и взрослых, дошкольного воспитания детей, дополнительного развития детей и молодежи;
5. Мэр не реже одного раза в год отчитывается перед советом самоуправления за свою деятельность и перед избирателями за деятельность самоуправления.
6. Заместитель мэра исполняет установленные советом самоуправления функции и поручения мэра. В случае, если мэр не может исполнять свои обязанности, заместитель мэра исполняет все его обязанности, за исключением предусмотренных в пунктах 4 и 5 части 1 настоящей статьи полномочий. Деятельность мэра и процедура его замещения устанавливаются регламентом деятельности совета самоуправления.
Статья 211. Вступление в силу правовых актов представительных и исполнительных органов самоуправлений и мэров самоуправлений
Порядок вступления в силу правовых актов представительных и исполнительных органов самоуправлений и мэров самоуправлений устанавливается Законом Литовской Республики о порядке обнародования и вступления в силу законов и других правовых актов.
Статья 22. Статус члена совета
1. Членом совета является избранный жителями самоуправления в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке представитель общины. Полномочия члена вновь избранного совета вступают в силу, а полномочия члена совета предыдущего срока полномочий истекают с того дня, когда вновь избранный совет самоуправления собирается на первое заседание.
2. Член совета имеет удостоверение члена совета самоуправления. Это удостоверение вручает председатель окружной избирательной комиссии, а если лицо становится членом совета вместо утратившего мандат члена совета, – мэр.
3. Запрещается преследование члена совета за голосование или заявленное на заседаниях совета самоуправления или его комитетов мнение. За нанесение оскорбления лицу или за клевету, за распространение унижающей честь и достоинство лица и несоответствующей действительности информации член совета может привлекаться к ответственности в общем порядке.
Статья 23. Обязанности члена света
Член совета обязан:
4) не принимать участие в голосовании на заседаниях совета самоуправления и его комитетов в случае, если его голосование по рассматриваемому вопросу противоречит Закону о согласовании общественных и частных интересов на государственной службе;
Статья 24. Права члена совета
Член совета вправе:
1) в установленном настоящим Законом порядке избирать и быть избранным на должности в органах самоуправления;
2) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке вносить в совет самоуправления вопросы для рассмотрения, подготавливать проекты решений совета самоуправления, получать от администрации самоуправления или других учреждений и организаций самоуправления информацию, связанную с рассматриваемыми в совете самоуправления вопросами, принимать участие в дискуссиях по рассматриваемым вопросам, в письменной и устной форме представлять замечания по проектам решений совета самоуправления, порядку работы совета самоуправления и др., задавать вопросы докладчикам во время заседания совета самоуправления, выступать по вопросам ведения заседания, обращаться с запросами к руководителям и государственным служащим органов самоуправления, администрации самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций самоуправления, а также государственных органов, действующих на территории самоуправления;
3) принимать участие и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, на которых рассматриваются представленные им вопросы;
Статья 25. Досрочное приостановление или лишение полномочий члена совета
1. Член совета досрочно лишается полномочий:
1) если на территории самоуправления в соответствии с Законом о временном прямом правлении на территории самоуправления временно введено прямое правление, за исключением случаев, когда временное введение прямого правления связано с введением чрезвычайного положения на территории самоуправления;
2) по решению Главной избирательной комиссии в соответствии с Законом о выборах советов самоуправлений;
Статья 26. Оплата деятельности членов совета
1. Членам совета, за исключением мэра и заместителя мэра, за работу, связанную с выполнением обязанностей члена совета самоуправления, предоставляется возмещение (оплата). Данное возмещение (оплата) исчисляется в соответствии с объявленным размером среднемесячной заработной платы хозяйства Литвы (СМЗП) с учетом фактически затраченного времени, продолжительность которого утверждается в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке. Члену совета на покрытие связанных с его деятельностью канцелярских, почтовых, телефонных, транспортных расходов ежемесячно может выплачиваться выплата, размер которой утверждается в установленном регламентом деятельности совета порядке.
2. Если в соответствии с распоряжением мэра член совета представляет самоуправление за пределами самоуправления, администрация самоуправления в установленном Правительством порядке оплачивает его командировочные расходы.
Статья 27. Контролер самоуправления (служба контролера самоуправления)
1. Контролер самоуправления (служба контролера самоуправления) выполняет финансовый аудит и аудит деятельности в администрации самоуправления, в субъектах администрирования самоуправления, а также на контролируемых самоуправлением предприятиях. Внешний просмотр выполняемого контролером самоуправления (службой контролера самоуправления) аудита осуществляется Государственным контролем.
2. Для исполнения функций органа контроля и аудита самоуправления по представлению контролера самоуправления совет самоуправления учреждает (в случае, если число жителей самоуправления меньше 30 тысяч, может учреждать) службу контролера самоуправления. Этой службой руководит контролер самоуправления.
3. Контролер самоуправления (служба контролера самоуправления) является органом контроля и аудита самоуправления; он имеет собственную печать. Службой контролера самоуправления руководит и за ее деятельность отвечает контролер самоуправления. Он подотчетен совету самоуправления. Совет самоуправления устанавливает отдельную смету расходов контролера самоуправления (службы контролера самоуправления). Финансовое, хозяйственное, материальное обслуживание контролера самоуправления (службы контролера самоуправления) осуществляет администрация самоуправления без превышения сметы расходов контролера самоуправления (службы контролера самоуправления).
4. Деятельность контролера самоуправления (службы контролера самоуправления) основывается на принципах независимости, законности, открытости, объективности и профессиональности.
5. Контролер самоуправления (служба контролера самоуправления) при осуществлении своей деятельности руководствуется настоящим и другими законами, требованиями государственного аудита, разработанными Государственным контролем методиками и другими правовыми актами.
6. Правовые основы служебных отношений контролера самоуправления, государственных служащих службы контролера самоуправления устанавливаются Законом о государственной службе и настоящим Законом.
7. Контролер самоуправления, государственные служащие службы контролера самоуправления не могут являться членами совета самоуправления и в рабочее время не могут участвовать в деятельности политических партий, других политических организаций.
8. Контролер самоуправления принимается на должность путем конкурса и увольняется с должности в установленном Законом о государственной службе порядке. Контролер самоуправления обязан иметь высшее университетское образование и не менее чем трехлетний стаж работы в финансовой, экономической сфере, в сфере юриспруденции, аудита, контроля или публичного администрирования.
9. Контролер самоуправления:
1) в случае учреждения службы контролера самоуправления – утверждает должностной перечень этой службы, в установленном Законом о государственной службе порядке принимает на должность и увольняет с нее государственных служащих, а также в установленном Трудовым кодексом порядке принимает и увольняет работников, работающих по трудовым договорам;
2) организует обучение и повышение квалификации государственных служащих службы контролера самоуправления;
3) составляет план деятельности контролера самоуправления (службы контролера самоуправления), по получении одобрения Комитета по контролю совета самоуправления его утверждает, организует его осуществление и несет за это ответственность;
4) план деятельности контролера самоуправления (службы контролера самоуправления) ежегодно до 1 февраля текущего года представляет в Государственный контроль;
5) имеет право участвовать в заседаниях совета самоуправления, комитетов, комиссий и заявлять мнение по вопросам, не превышающим пределы его компетенции;
6) по письменному ходатайству государственного контролера может участвовать или поручить государственным служащим службы контролера самоуправления принимать участие в пределах их компетенции в выполняемых должностными лицами Государственного контроля финансовых аудитах и аудитах деятельности субъектов администрирования самоуправления;
7) самолично проводит и (или) назначает государственных служащих службы контролера самоуправления для проведения финансового аудита и аудита деятельности;
8) принимает решения по отчетам финансового аудита и аудита деятельности, указывает директору администрации самоуправления, руководителям аудитируемых субъектов администрирования самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий недостатки их деятельности и устанавливает срок, в течение которого должны быть устранены установленные нарушения правовых актов. Директор администрации самоуправления, руководители аудитируемых субъектов администрирования самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий в течение установленного контролером самоуправления срока обязаны представить информацию контролеру самоуправления относительно устранения установленных в ходе финансового аудита и аудита деятельности недостатков их деятельности;
9) представляет мэру, директору администрации самоуправления, руководителям аудитируемых субъектов администрирования самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий заключения, отчеты и решения, принятые в связи с установленными в ходе финансового аудита и аудита деятельности и не устраненными нарушениями правовых актов;
Редакция пункта 10 до 1 января 2009 г.:
10) ежегодно в установленные регламентом деятельности совета самоуправления сроки и в установленном им порядке представляет в совет самоуправления заключение в связи с отчетом о принадлежащем самоуправлению на праве собственности имуществе и управляемом на праве доверия государственном имуществе, о представленном на утверждение годовом отчете об исполнении бюджета, об использовании бюджета и имущества самоуправления;
Редакция пункта 10 с 1 января 2009 г.:
10) ежегодно в установленные регламентом деятельности совета самоуправления сроки и в установленном им порядке представляет в совет самоуправления заключение в связи с отчетом о принадлежащем самоуправлению на праве собственности имуществе и управляемом на праве доверия государственном имуществе, о представленных на утверждение сборников годовых отчетов об исполнении бюджета самоуправления, об использовании сборников годовых финансовых отчетов самоуправления, бюджета и имущества самоуправления;
11) в случае установления в ходе финансового аудита и аудита деятельности признаков преступного деяния извещает правоохранительные органы;
12) принимает превентивные меры, чтобы были исправлены и не повторялись установленные нарушения правовых актов;
13) выносит решения по рассмотрению получаемых контролером самоуправления (службой контролера самоуправления) жалоб и заявлений жителей;
14) в установленном законами и другими правовыми актами порядке представляет информацию государственным органам;
15) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке представляет отчет о деятельности службы контролера самоуправления. Его сводка должна быть опубликована в местной печати, а если возможно, – через другие средства массовой информации;
16) по просьбе совета самоуправления или Комитета по контролю совета самоуправления предоставляет информацию в соответствии со своей компетенцией;
18) несет ответственность за осуществление полномочий, предусмотренных законами и другими правовыми актами для контролера самоуправления, а также за представление необоснованного и неверного заключения аудита.
10. Государственные служащие службы контролера самоуправления:
1) решением контролера самоуправления осуществляют очередные и не предусмотренные планом деятельности финансовые аудиты и аудиты деятельности администрации самоуправления, субъектов администрирования самоуправления и контролируемых самоуправлением предприятий;
2) в ходе финансового аудита и аудита деятельности вправе входить в помещения, получать все необходимые для проведения финансового аудита и аудита деятельности документы, привлекать необходимых специалистов;
4) проводит аудит исполнения бюджета самоуправления, смет расходов по программам управляющих ассигнованиями бюджета самоуправления, учета имущества бюджета самоуправления и финансовой отчетности;
Статья 28. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления
1. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления при осуществлении своей деятельности руководствуется положениями Закона о внутреннем контроле и внутреннем аудите, а также другими правовыми актами, регламентирующими внутренний аудит.
2. Централизованную службу внутреннего аудита самоуправления учреждает совет самоуправления при утверждении структуры администрации самоуправления.
3. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления работает в соответствии с согласованным с директором администрации самоуправления годовым планом внутреннего аудита. Директор администрации самоуправления может поручить централизованной службе внутреннего аудита самоуправления провести непредусмотренный в годовом плане внутренний аудит. Непредусмотренный в годовом плане внутренний аудит может проводиться по решению руководителя централизованной службы внутреннего аудита самоуправления, согласованному с директором администрации самоуправления.
4. Внутренние аудиторы отчеты о проведенном аудите представляют директору администрации самоуправления и руководителям аудитируемых субъектов. Последние должны принять решения в связи с рекомендациями внутреннего аудита. Кроме того, отчеты о проведенных внутренних аудитах представляются в совет самоуправления, Комитет по контролю совета самоуправления, мэру контролеру самоуправления по их просьбе.
5. Руководитель централизованной службы внутреннего аудита самоуправления и внутренние аудиторы являются государственными служащими карьеры. Конкурсная комиссия претендентов на должность руководителя централизованной службы внутреннего аудита самоуправления формируется директором администрации самоуправления. В члены этой комиссии должен быть приглашен представитель Министерства финансов.
Статья 29. Директор администрации самоуправления
1. Директор администрации самоуправления является руководителем администрации самоуправления – руководителем учреждения, подвластным совету самоуправления и подотчетным мэру. Порядок назначения и увольнения директора администрации самоуправления устанавливается настоящим Законом, а также Законом о государственной службе.
2. Директор администрации самоуправления назначается на должность по предложению мэра решением совета самоуправления на срок полномочий совета на основании политического (личного) доверия. Число сроков полномочий директора администрации самоуправления для одного и того же лица не ограничивается.
Заместитель (-и) директора администрации самоуправления (в случае учреждения этой (-их) должности) назначается (-ются) на должность по предложению мэра решением совета самоуправления на основании политического (личного) доверия. Служебные взыскания на директора (заместителя (-ей) директора) администрации самоуправления за служебные проступки налагаются советом самоуправления. Процедура наложения служебного взыскания начинается по инициативе мэра или на основании полученной им письменной информации о служебных проступках директора (заместителя (-ей) директора) администрации самоуправления.
3. Вопрос об учреждении должности (-ей) заместителя (-ей) директора администрации самоуправления или о замещении директора администрации решается советом самоуправления.
4. По истечении срока полномочий директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации (в случае, если эта должность учреждена), если они не назначаются на эту должность на новый срок полномочий или если директор администрации, заместитель директора администрации подает в отставку или увольняется с должности, за исключением увольнения за служебные проступки, они вправе в установленном Правительством порядке вернуться на должность, которую они замещали до назначения директором, заместителем директора администрации, а при отсутствии такой возможности – на другую должность той же или нижестоящей категории, если должность, которую они замещали, в соответствии с правовыми актами относятся к должности государственных служащих (за исключением должностей государственных служащих политического (личного) доверия) либо если они замещали в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на контролируемом самоуправлением предприятии иную должность. В случае, если эти лица до назначения директором, заместителем директора администрации таких должностей не замещали, им выплачиваются соответственно выходные пособия в размере заработной платы директора администрации самоуправления, заместителя директора администрации за 2 месяца.
5. Директор администрации самоуправления:
1) несет непосредственную или личную ответственность за осуществление на территории самоуправления законов, решений Правительства и совета самоуправления по отнесенным к его компетенции вопросам;
2) в ходе непосредственного осуществления законов, решений Правительства и совета самоуправления может обращаться к субъектам государственного администрирования, издавать приказы, обязательные для структурных и структурно-территориальных подразделений администрации самоуправления – сянюний и не входящих в структурные подразделения государственных служащих, а также по вопросам его компетенции для жителей самоуправления и других находящихся на территории самоуправления субъектов;
3) организует работу администрации самоуправления, утверждает положение о деятельности структурных и структурно-территориальных подразделений администрации самоуправления – сянюний, несет ответственность за внутреннее администрирование в администрации самоуправления;
5) в установленном советом самоуправления порядке администрирует ассигнования бюджета самоуправления, организует исполнение бюджета самоуправления и несет ответственность за хозяйственно-финансовую деятельность самоуправления, администрирует имущество самоуправления;
6) в установленном законодательством порядке назначает на должность и увольняет с должности государственных служащих администрации самоуправления и других работников администрации самоуправления. Координирует и контролирует работу учреждений, предоставляющих публичные услуги, исполняет другие отведенные ему Законом о государственной службе и советом самоуправления функции управления персоналом (за исключением принятия на должность и увольнения с должности руководителей учреждений, а также наложения на них взысканий);
7) организует обучение и повышение квалификации членов совета самоуправления и государственных служащих;
8) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке отчитывается и представляет отчеты о своей деятельности совету и мэру;
Статья 291. Администрация самоуправления
1. Администрация самоуправления является учреждением самоуправления, которое состоит из структурных, структурно-территориальных подразделений – сянюний (филиалов) и не входящих в состав структурных подразделений государственных служащих сферы публичного администрирования. Структуру администрации самоуправления, положение о ее деятельности и фонд заработной платы, наибольшее допустимое число должностей государственных служащих и работников, работающих на основании трудовых договоров и получающих возмещение из бюджета самоуправления, по представлению мэра утверждает или изменяет совет самоуправления, а должности утверждает директор администрации самоуправления. Полномочия администрации самоуправления не связаны с прекращением полномочий совета самоуправления. Администрация самоуправления имеет счета в банках и печать с гербом самоуправления. Структурные и структурно-территориальные подразделения администрации самоуправления – сянюнии, как правило, имеют счета в банках.
2. Администрация самоуправления:
1) на территории самоуправления организует и контролирует выполнение решений органов самоуправления или сама их осуществляет;
3) в установленном законодательством порядке организует ведение бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета самоуправления, а также других денежных ресурсов, организует и контролирует владение и пользование имуществом самоуправления;
3. Условия и порядок службы государственных служащих устанавливаются Законом о государственной службе. Государственные служащие администрации самоуправления подотчетны директору администрации самоуправления.
Статья 30. Сянюния и староста
1. Сянюния является структурно-территориальным подразделением администрации самоуправления – ее подразделением, действующим на определенной части территории самоуправления. Наименование сянюнии, границы обслуживаемой ею территории и передаваемые сянюнии функции юридического лица (администрации самоуправления) своим решением устанавливает совет самоуправления. Число сянюний также устанавливается советом самоуправления.
2. При необходимости совет самоуправления на обслуживаемой сянюнией территории учреждает публичные учреждения и предприятия самоуправления. Совет самоуправления может делегировать старосте часть функций учредителя этих учреждений и предприятий.
3. Сянюнией руководит староста. Его в порядке конкурса (благоприятное мнение жителей считается преимуществом кандидата) на основании Закона о государственной службе назначает и увольняет директор администрации самоуправления.
Статья 31. Функции сянюнии и старосты
1. Деятельность сянюнии регламентируется утвержденным директором администрации самоуправления положением о деятельности сянюнии. Деятельность сянюнии финансируется из бюджета самоуправления, для этого сянюнии выделяются нужные ассигнования.
2. Сянюния:
1) в случае необходимости производит оценку условий проживания отдельных семей (лиц) и вносит в администрацию самоуправления предложения о необходимости социальной помощи этим семьям (лицам) и о способах оказания помощи;
3) осуществляет сбор и предоставление директору администрации самоуправления данных, необходимых для учета детей школьного возраста;
4) осуществляет сбор и предоставление директору администрации самоуправления данных о юношах призывного возраста, проживающих на территории сянюнии;
5) регистрирует сообщения владельцев, управляющих и пользователей земли, водоемов, лесных участков о причиненном животными, на которых ведется охота, ущербе и представляет данные директору администрации самоуправления;
6) участвует в разработке и осуществлении мер по улучшению защиты прав ребенка и предупреждению нарушений прав ребенка;
9) участвует в разработке и осуществлении программ занятости населения на обслуживаемой сянюнией территории;
11) оказывает помощь в организации выборов Президента Литовской Республики, Сейма Литовской Республики и совета самоуправления, а также референдумов;
14) организует уборку территорий общего пользования, улиц, тротуаров и уход за ними, а также освещение улиц и других публичных мест;
18) в установленном порядке может организовывать предоставление социальной помощи и выплату пособий;
3. Староста:
3) в установленном положением о деятельности сянюнии порядке осуществляет отведенные ему функции по управлению персоналом;
4) выдает жителям отведенной сянюнии территории установленные Законом о декларировании места жительства документы, а также подтверждающие состав семьи и другие подтверждающие фактическое положение документы, за исключением случаев, когда это в соответствии с правовыми актами должно быть подтверждено другими документами;
5) в сянюниях сельских населенных пунктов и городах, в которых отсутствуют учреждения записи актов гражданского состояния, производит регистрацию смерти;
7) в установленном Законом о нотариате порядке безвозмездно производит нотариальные действия жителям отнесенной к сянюнии территории и в установленном Гражданским кодексом порядке безвозмездно утверждает завещания, приравниваемые официальным завещаниям жителей отнесенной к сянюнии территории. Староста производит нотариальные действия в помещениях сянюнии. Производить нотариальные действия не в помещении сянюнии староста может только в том случае, когда заинтересованное лицо по уважительной причине (заболевание, инвалидность) не может прибыть в помещения сянюнии и вызывает старосту на место жительства;
8) рассматривает отнесенные Кодексом об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях;
9) в установленном положением о деятельности сянюнии порядке заключает договоры, обеспечивает их осуществление;
10) контролирует соблюдение при предоставлении публичных услуг установленных правовыми актами и договорами требований по их предоставлению, рассматривает ходатайства и жалобы жителей по поводу предоставления публичных услуг и по этим вопросам принимает решения в пределах своей компетенции. Вносит предложения в администрацию самоуправления и другим субъектам, администрирующим предоставление публичных услуг, относительно улучшения предоставления публичных услуг;
12) представляет директору администрации самоуправления предложения по усовершенствованию деятельности государственных служащих структурных подразделений самоуправления и руководителей учреждений самоуправления на отведенной сянюнии территории, благоустройству принадлежащих самоуправлению дорог, улиц, тротуаров и площадей населенных пунктов, организации местного транспортного сообщения, ремонту принадлежащих самоуправлению зданий и строений, надзору за памятниками, кладбищами, организации предоставления публичных услуг жителям;
13) по поручению мэра разрабатывает и представляет проекты решений совета самоуправления и распоряжений мэра по вопросам деятельности сянюнии, организует и контролирует их осуществление;
14) созывает сходы жителей отведенной сянюнии территории и организует встречи жителей с должностными лицами органов самоуправления и государственных органов;
15) принимает участие в заседаниях органов самоуправления при решении вопросов, связанных с жизнью общины отведенной сянюнии территории, или уполномочивает на это другого государственного служащего;
16) обобщает замечания и предложения представителей общин населенных пунктов и представляет их директору администрации самоуправления. Консультирует жителей отведенной сянюнии территории и представляет им информацию о деятельности органов самоуправления и администрации самоуправления, а также государственных органов на территории самоуправления.
Статья 32. Статус представителя общины населенного пункта
1. Жители общины населенного пункта или нескольких населенных пунктов (села или нескольких сел, города или местечка) могут избирать представителя (представителей) общины.
2. Представитель общины населенного пункта избирается в установленном советом самоуправления порядке.
3. Основная задача представителя общины населенного пункта – забота об интересах общины и представительство общины в сянюнии, в случае необходимости – в органах самоуправления и в действующих на территории самоуправления государственных учреждениях, а также ознакомление старосты сянюнии, к которой отнесена территория общины, с публичными делами общины. Если дела связаны с деятельностью старосты, представитель общины населенного пункта может сообщить о них мэру.
Статья 33. Права и обязанности представителя общины населенного пункта
1. Представитель общины населенного пункта:
1) представляет интересы общины в сянюнии, органах самоуправления и действующих на территории самоуправления государственных учреждениях;
2) представляет информацию жителям представляемой общины о функциях, времени и порядке работы органов самоуправления, администрации самоуправления и ее подразделений, других субъектов публичного администрирования самоуправления, администрации начальника уезда и ее подразделений, а также представителя Правительства;
3) призывает общину осуществлять надзор за территорией населенного пункта (дорогами, улицами, площадями, кладбищами и другими объектами инфраструктуры), развивать и организовывать культурную и спортивную жизнь села (города, местечка);
2. Представитель общины населенного пункта вправе получить информацию о функциях и времени работы органов самоуправления, администрации самоуправления и ее структурных подразделений, других субъектов публичного администрирования самоуправления, администрации начальника уезда и ее подразделений, представителя Правительства. Эту информацию представителю общины населенного пункта представляет староста сянюнии, к которой отнесена территория общины.
Статья 34. Собственность самоуправлений
1. Состав и способы приобретения имущества самоуправлений, порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом устанавливаются Конституцией Литовской Республики, законами, постановлениями Правительства и решениями советов самоуправлений.
2. Функции владельца принадлежащего самоуправлению на праве собственности имущества, связанные с принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, на основании законов исполняет совет самоуправления.
3. Учреждения, организации и предприятия самоуправления владеют и пользуются имуществом самоуправления на доверительном праве в порядке, установленном Законом о бюджетных учреждениях, Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, Законом о владении, пользовании и распоряжении государственным имуществом и имуществом самоуправлений и другими законами, а также в установленном решениями совета самоуправления порядке.
Статья 35. Имущественные отношения при изменении границ территорий самоуправлений
1. В случае учреждения, ликвидации самоуправления или изменения границ ее территории другому самоуправлению передается та часть недвижимого имущества, которая находится на отводимой территории. Наряду с передаваемым недвижимым имуществом передается и связанное с ним имущество, финансовые и иные обязательства и права. Другое имущество и долги, после оценки фактического состояния и предложений самоуправлений, распределяются между самоуправлениями по решению Правительства или уполномоченного им органа.
Статья 36. Финансовые ресурсы самоуправлений и их использование
Финансовые ресурсы самоуправлений составляют:
1) получаемые в соответствии с законами и другими правовыми актами за счет налогов доходы бюджетов самоуправлений;
7) доходы, полученные за сданную в аренду государственную землю и водоемы государственного фонда внутренних вод, а также доходы, полученные после распределения в установленном Правительством порядке денежных средств за проданные государственные земельные участки несельскохозяйственного назначения;
2. Самоуправления часть доходов получают за счет налогов, тарифы которых без превышения предусмотренных законодательством размеров, увеличивают или уменьшают советы самоуправлений.
3. Бюджетные средства самоуправлений могут использоваться только для исполнения функций самоуправлений: осуществления утвержденных советами самоуправлений социальных и экономических, а также других программ, содержания бюджетных учреждений самоуправлений и организации предоставления публичных услуг.
4. Самоуправления или от их имени Ассоциация самоуправлений Литвы согласовывают проект правового акта, в соответствии с которым предусматривается изменение функций, доходов и (или) расходов самоуправлений, наряду с прилагаемыми к нему финансовыми расчетами.
5. В случае изменения доходов или расходов бюджетов самоуправлений в связи с принятыми государственными органами правовыми актами изменившиеся суммы, за исключением сумм, на которые бюджеты самоуправлений сокращаются из-за арендной платы за государственную землю на территории свободной экономической зоны, использованной на выкуп земли у владельцев земли на данной территории, компенсируются соответственно из государственного бюджета Литвы или бюджетов самоуправлений. Подлежащие компенсации суммы устанавливаются в порядке, установленном Законом о методике установления доходов бюджетов самоуправлений. В случае возникновения споров окончательное решение выносит суд.
6. Дополнительные и превышающие план доходы бюджета, полученные при выполнении бюджета, а также сэкономленные средства (расходы) остаются в самоуправлениях.
Статья 37. Подготовка бюджета самоуправления и контроль за ним
1. Каждое самоуправление имеет самостоятельный бюджет. Бюджет самоуправления составляется и утверждается на один бюджетный год. Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения бюджетов самоуправлений устанавливается Законом о бюджетном устройстве и утвержденными постановлением Правительства правилами.
3. Основой для создания бюджета самоуправления являются утвержденные советом самоуправления социальные, экономические и другие программы, а также исчисления средств, необходимых для исполнения функций самоуправлений.
4. Самоуправления должны создать условия для жителей в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке обсуждать проект бюджета.
6. По окончании бюджетного года по решению совета самоуправления может быть проведен независимый аудит финансов и (или) деятельности. В случае проведения независимого аудита отчет об аудите должен быть публично рассмотрен на заседании совета самоуправления не позднее чем до 1 сентября соответствующего бюджетного года.
Статья 38. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями
1. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями основываются на Конституции и законах Литовской Республики.
3. Центральные и территориальные субъекты государственного администрирования при рассмотрении связанных с интересами одного самоуправления или всех самоуправлений вопросов уведомляют об этом мэра соответствующего самоуправления или Ассоциацию самоуправлений Литвы. Представленные в письменной форме предложения совета самоуправления или органов правления Ассоциации самоуправлений Литвы субъекты государственного администрирования рассматривают (оценивают) и представляют ответ.
4. Проекты решений об изменении административных единиц государственной территории и их границ обсуждаются с самоуправлениями в установленном правовыми актами порядке.
5. Государство поддерживает обучение и повышение квалификации членов советов самоуправлений и государственных служащих.
6. В случае необходимости самоуправления могут получить консультации государственных органов при планировании и решении всех непосредственно связанных с ними вопросов.
7. Подготавливаемые и рассматриваемые проекты законов и других правовых актов, связанные с деятельностью самоуправлений, обсуждаются с отдельными самоуправлениями или Ассоциацией самоуправлений Литвы в установленном Статутом Сейма и регламентом работы Правительства и других субъектов государственного администрирования порядке.
8. Правительство и Ассоциация самоуправлений Литвы ежегодно рассматривает указанные Законом о методике установления доходов бюджетов самоуправлений показатели, а также первичные статистические данные демографических, социальных и иных показателей самоуправлений в соответствии с утвержденным Правительством порядком согласования этих показателей.
Статья 39. Представительство самоуправлений
В Правительстве, других государственных органах и международных организациях общие интересы самоуправлений представляет Ассоциация самоуправлений Литвы.
Статья 40. Права самоуправлений и их охрана
1. Самоуправления по поводу нарушения их прав, с учетом характера нарушения, могут обращаться в суд. От имени самоуправления действуют органы самоуправления в соответствии с предоставленными им настоящим и другими законами полномочиями.
2. Решения совета самоуправления, не превышающие компетенцию этих органов, являются обязательными для администрации самоуправления, всех находящихся на территории самоуправления учреждений, предприятий и организаций, жителей.
3. Субъектам государственного администрирования запрещается ущемлять или ограничивать полномочия и права самоуправлений, за исключением установленных законодательством случаев.
4. Решения совета самоуправления по местным сборам, а также утвержденные решениями совета правила, за нарушение которых законодательством предусматривается административная ответственность, действуют на всей территории самоуправления и их соблюдать обязаны все органы, учреждения, предприятия и жители, а также прибывшие на территорию самоуправления другие физические и юридические лица.
5. Самоуправления вправе применять все законные средства для соблюдения на территории самоуправления общего плана и связанных с его осуществлением требований.
6. Самоуправления вправе самостоятельно и через Ассоциацию самоуправлений Литвы принимать участие в подготовке законов и других правовых актов, регламентирующих местное самоуправление или устанавливающих функции самоуправлений, заявлять в связи с разработанными проектами свои предложения и замечания.
Статья 41. Надзор за деятельностью самоуправлений
1. Надзор за соблюдением самоуправлениями Конституции и законов Литовской Республики, выполнением решений Правительства в установленном Законом об административном надзоре за самоуправлениями порядке осуществляет назначаемые Правительством должностные лица – представители Правительства.
2. Жалобы граждан о злоупотреблении или бюрократизме должностных лиц самоуправления рассматриваются контролерами Сейма, полномочия которых устанавливаются Законом о контролерах Сейма.
3. Акты или действия органов самоуправления и государственных служащих, нарушающие права жителей, органов, учреждений, предприятий и организаций, могут быть обжалованы в установленном Законом о производстве по административным делам порядке.
Статья 42. Атрибутика самоуправлений
2. Атрибутика самоуправлений и порядок ее использования регламентируются Законом об атрибутике самоуправлений.
Редакция статьи 43 до 1 января 2009 г.:
Статья 43. Делопроизводство самоуправлений
Делопроизводство, учеты, отчетности, финансовые и технические документы самоуправлений ведутся на литовском языке и должны соответствовать установленным действующими правовыми актами требованиям делопроизводства.
Редакция статьи 43 с 1 января 2009 г.:
Статья 43. Делопроизводство самоуправлений
Делопроизводство, учетные документы, документы сборников отчетов об исполнении бюджета самоуправления, сборников финансовых отчетов, финансовые и технические документы самоуправления ведутся на литовском языке и должны соответствовать установленным действующими правовыми актами требованиям делопроизводства.
Статья 44. Общие принципы опроса местного населения
1. Население свое мнение по вопросам ведения общественных дел самоуправления может выразить посредством участия в опросе местного населения (в дальнейшем – опрос).
3. Участие в опросе является свободным (добровольным) и основывается на всеобщем, равном праве непосредственного выражения своего мнения.
4. В опросе могут участвовать жители самоуправления, имеющие право избирать совет этого самоуправления.
5. Опрашиваемые в ходе выборочного опроса жители должны подбираться таким образом, чтобы каждый, который может быть опрошен, имел бы равные возможности попасть в число опрашиваемых. При оценке результатов вытборочных опросов должны указываться данные об их достоверности.
6. Опрос является прямым. Жители участвуют в опросе лично, контролировать выражаемую ими волю не разрешается.
Статья 45. Вопросы, выносимые на опрос
1. На опрос могут быть вынесены вопросы, которые самоуправление решает в ходе осуществления самостоятельных, отведенных (ограниченно самостоятельных) и договорных функций.
Статья 46. Способы опроса
1. Способы опроса:
2. Способ опроса предлагает инициатор опроса, решение относительно способа опроса принимает совет самоуправления с учетом местных условий и обстоятельств.
Статья 47. Территория опроса
Опрос может быть проведен на территории самоуправления, сянюнии (нескольких сянюний) или населенного пункта (нескольких населенных пунктов). Территория опроса не может быть меньше территории населенного пункта.
Статья 48. Право инициативы на объявление опроса
1. Право инициативы на объявление опроса принадлежит жителям самоуправления и совету самоуправления.
2. Население осуществляет право инициативы на объявление опроса по требованию не менее 10 процентов жителей территории опроса, имеющих право избирать совет этого самоуправления.
Статья 49. Осуществление права инициативы на объявление опроса населения
1. Право инициативы на объявление опроса осуществляется жителями непосредственно. Для этой цели создается инициативная группа в составе не менее 10 жителей, имеющих право избирать совет самоуправления. Представитель группы лично подает мэру ходатайство о регистрации инициативной группы.
2. В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны: предварительный или окончательный текст выносимого (-ых) на опрос вопроса (-ов), предлагаемый способ опроса и координатор (координаторы) инициативной группы. В ходатайстве инициативной группы также может быть предложена территория опроса. Ходатайство подписывают все члены инициативной группы.
3. Если в ходатайстве инициативной группы имеется отметка о том, что текст выносимого (-ых) на опрос вопроса (-ов) является предварительным, по просьбе представителей группы администрация самоуправления оказывает необходимую помощь в разработке окончательного текста выносимого (-ых) на опрос вопроса (-ов). Окончательный текст вопроса (-ов) подписывается всеми членами инициативной группы и представляется мэру.
4. Мэр поручает директору администрации самоуправления решать вопрос о регистрации инициативной группы. Директор администрации самоуправления по получении ходатайства инициативной группы не позднее чем в течение 5 рабочих дней осуществляет регистрацию инициативной группы и не позднее чем в течение 5 рабочих дней с момента ее регистрации выдает листы для сбора подписей населения в поддержку требования объявить опрос утвержденной министром внутренних дел формы.
5. Для осуществления права инициативы населения на объявление опроса устанавливается одномесячный срок. Он исчисляется со дня выдачи листов для сбора подписей населения в поддержку требования объявить опрос.
6. Если в течение установленного в части 5 настоящей статьи срока не собирается необходимое количество подписей жителей, директор администрации самоуправления прекращает дальнейший сбор подписей.
7. Требования населения относительно объявления опроса собираются инициативной группой. Собрав в течение установленного в части 5 настоящей статьи срока необходимое количество подписей населения в поддержку требования объявить опрос, инициативная группа составляет заключительный акт о сборе подписей и передает его вместе с требованиями населения директору администрации самоуправления.
Статья 50. Принятие решения об объявлении опроса
1. Если в течение установленного в части 5 статьи 49 настоящего Закона срока собрано необходимое количество подписей населения в поддержку требования объявить опрос и не было установлено нарушений при сборе подписей (случаев подделки подписей жителей или нарушений принципа добровольности), совет самоуправления должен принять решение об объявлении опроса.
2. Совет самоуправления не позднее чем в течение одного месяца со дня представления директору администрации самоуправления заключительного акта о сборе подписей и требований населения принимает решение об объявлении опроса.
3. В решении об объявлении опроса должны быть установлены: текст выносимого (-ых) на опрос вопроса (-ов), территория опроса, способ опроса, дата и место опроса, а также состав опросной комиссии. Инициативная группа вправе делегировать в опросную комиссию своего представителя.
Статья 51. Агитация по опросу
1. Началом агитационной кампании по опросу является день регистрации инициативной группы населения в администрации самоуправления.
2. Агитация по опросу может осуществляться в различных формах и способах, за исключением тех, которые нарушают Конституцию, законы и другие правовые акты Литовской Республики.
Статья 52. Организация опроса
Организация опроса осуществляется мэром в установленном советом самоуправления порядке.
Статья 53. Определение и объявление результатов опроса
1. Опрос считается состоявшимся в случае, если свое мнение по вынесенному (-ым) вопросу (-ам) выразило не менее чем 25 процентов жителей территории опроса, имеющих право участвовать в опросе. Данное требование не применяется в отношении выборочного опроса.
Статья 54. Решение вынесенных на опрос вопросов
Результаты опроса должны рассматриваться на заседании совета самоуправления в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке и могут учитываться при принятии решения по вынесенному (-ихся) на опрос вопросу (-ах).
Статья 55. Расходы на организацию опроса
Расходы на организацию опроса оплачиваются из бюджета самоуправления.
Обнародую настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ АЛЬГИРДАС БРАЗАУСКАС
Приложение к Закону
Литовской Республики
о местном самоуправлении
ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
1. Директива Совета от 19 декабря 1994 г. 94/80/ЕС, подробно определяющая для граждан Союза, проживающих в государстве-члене и не являющихся его гражданами, право голосовать и выступать кандидатами на выборах местного самоуправления (Специальный выпуск ОИ 2004 г., раздел 20, том 1, с. 12), с последними изменениями, внесенными Директивой Совета от 20 ноября 2006 г. 2006/106/ЕС (ОИ 2006 L 363, с. 409).