ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СЕЙМА ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 18 января 2007 г. № Х-1046
Вильнюс
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ
Сейм Литовской Республики, руководствуясь статьей 9 Закона Литовской Республики об энергетике (Žin., 2002, Nr. 26-2224) и обсудив разработанный Правительством проект Национальной энергетической стратегии,
1) изменения в мировых энергетических тенденциях последнего периода, проблемы, вызываемые глобальным изменением климата, и влияние этого на длительную всемирную перспективу энергетики;
2) провозглашенные в предыдущей Национальной энергетической стратегии планы энергетического развития Литовского государства и достигнутые на их основании взаимные обязательства Литвы и Европейского Союза, зафиксированные в договоре о вступлении Литвы в Европейский Союз;
3) четкую установку большинства жителей Литвы на поддержание преемственности ядерной энергетики в Литве;
4) инициативы государств-членов Европейского Союза и Европейской Комиссии последнего периода, касающиеся энергетической политики Европейского Союза;
5) сохраняющуюся зависимость Литвы от поставляемых из России энергоресурсов, которая, возможно, еще увеличится;
6) важность стратегического партнерства Балтийских стран и Польши в области энергетики, а также инициативы последнего времени по его осуществлению посредством конкретных совместных проектов энергетической инфраструктуры Литвы и Польши или региона Балтийских государств,
п р и н и м а я в о в н и м а н и е:
1) резолюцию Сейма от 29 сентября 2005 г. «Об обеспечении энергетической безопасности Литовской Республики в ходе осуществления трансъевропейских проектов развития газовой инфраструктуры» (Žin., 2005, Nr. 122-4369), а также резолюцию Сейма от 29 сентября 2005 г. «О преемственности ядерной энергетики и обновлении Национальной энергетической стратегии» (Žin., 2005, Nr. 122-4370);
2) принятую Комитетом Сейма по иностранным делам 17 ноября 2006 г. рекомендацию относительно проектов инфраструктуры поставок природного газа;
3) инициативы государств-членов Европейского Союза и Европейской Комиссии относительно энергетической политики Европейского Союза,
п о с т а н о в л я е т:
Статья 2.
Признать утратившим силу постановление Сейма от 10 октября 2002 г. № IX-1130 «Об утверждении Национальной энергетической стратегии» (Žin., 2002, Nr. 99-4397).
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЕЙМА ВИКТОРАС МУНТЯНАС
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Сейма
Литовской Республики
от 18 января 2007 г. № Х-1046
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Национальная энергетическая стратегия (Стратегия) определяет основные государственные установки и направления их осуществления на период до 2025 г. путем всестороннего согласования этих установок и направлений в плане экономичности, энергетической безопасности, охраны окружающей среды и совершенствования управления с растущими потребностями государства и новейшими международными требованиями. В Стратегии установлены способы и меры для обеспечения стратегической надежности энергоснабжения путем сокращения или нейтрализации негативного влияния зависимости от доминирующего поставщика первичной энергии. Быстрое экономическое развитие Литвы, не уменьшающаяся зависимость от импорта первичной энергии из одной страны, намечаемое закрытие Игналинской атомной электростанции (далее – Игналинская АЭС) в 2009 г., сильно возросшие цены на органическое топливо на мировых рынках и существующая на этих рынках напряженность заставляют менять энергетическую политику Литвы и обновить Национальную энергетическую стратегию, утвержденную постановлением Сейма от 10 октября 2002 г. № IХ-1130 (Žin., 2002, Nr. 99-4397).
2. За последнее десятилетие в Литве много сделано для реализации целей Национальной программы переустройства энергетического комплекса (Национальной энергетической стратегии), одобренной постановлением Правительства от 19 апреля 1994 г. № 288 (Žin., 1994, Nr. 30-545), Национальной энергетической стратегии, утвержденной постановлением Сейма от 5 октября 1999 г. № VIII-1348 (Žin., 1999, Nr. 86-2568), и утвержденной в 2002 г. Национальной энергетической стратегии, а также для обеспечения устойчивой и эффективной работы энергетического сектора: все энергетическое хозяйство реструктуризировано в соответствии с требованиями правовых актов ЕС; в результате отказа от вертикально интегрированных монополий созданы условия для конкуренции; значительная часть деятельности по генерированию и распределению энергии приватизирована путем привлечения как местного, так и иностранного частного капитала; реализован комплекс мер, снижающих загрязнение окружающей среды; заметно улучшена безопасность Игналинской АЭС; созданы все необходимые условия для окончательной диверсификации поставки нефти и нефтепродуктов; к концу подходит создание государственного стратегического резерва нефтепродуктов и нефти, рассчитанного на 90 дней; созданы технические условия для свободного выбора поставщиков нефти и нефтепродуктов; начато производство и использование биогорючего; сохранена и постепенно модернизируется система централизованного теплоснабжения. Доля возобновляемых энергоресурсов в общем балансе первичной энергии страны в 2005 г. увеличилась до 8,7%, а в 2010 г. будет достигнута одна из стратегических целей страны – они увеличатся до 12%. По окончании строительства всех ветряных электростанций, процесс строительства которых уже начался, и электростанций, работающих на биотопливе, в 2010 г. свыше 7% электроэнергии будет производиться с использованием возобновляемых энергоресурсов.
Более быстрыми темпами, чем прогнозировалось, повышалась эффективность энергопотребления в отраслях хозяйства. На производство единицы валового внутреннего продукта (далее – ВВП) в 2005 г. израсходовано первичной энергии в 1,9 раза меньше по сравнению с 1990 г., однако, чтобы достичь по этому показателю теперешней средневзвешенной величины стран Европейского Союза (далее – ЕС), в Литве эффективность энергопотребления следует увеличить еще почти на 50%.
3. Не все цели на ближайшее будущее, предусмотренные в утвержденной в 2002 г. Национальной энергетической стратегии, удалось осуществить: литовские электросети не соединены с сетями Польши, слишком мало сделано для повышения надежности поставок природного газа, слишком медленно проводилась модернизация теплового хозяйства, особенно принадлежащих потребителям сооружений, в связи с чем на отопление зданий расходуется слишком много энергии, трубопроводы теплоснабжения во многих местах находятся в критическом состоянии, что создает большую вероятность крупных аварий. Решение в 2009 г. закрыть Игналинскую АЭС обострило проблему энергетической безопасности Литвы.
Имеются серьезные проблемы энергетической безопасности, справиться с которыми в одиночку Литве было бы очень трудно или почти невозможно. Прежде всего, это долговременная надежность поставок природного газа, строительство будущей новой атомной электростанции и интеграция электроэнергетической системы с системами ЕС. Эти стратегические задачи можно легче решить только при тесном сотрудничестве с другими Балтийскими странами – Эстонией, Латвией и Польшей.
4. В ходе разработки настоящей Национальной энергетической стратегии были учтены важнейшие изменения в экономике и энергетике последних лет, как в стране, так и в регионе, использован накопленный опыт и новейшая информация, необходимые для планирования развития отдельных энергетических секторов. Также были учтены планы энергетического развития других Балтийских государств, мировые тенденции основных рынков энергоисточников, управления энергетическим хозяйством и охраны окружающей среды.
5. Национальная энергетическая стратегия обеспечение энергетической безопасности основывает на следующих положениях:
2) обеспечение энергетической безопасности требует прогнозируемых, надежных, экономически приемлемых и щадящих окружающую среду поставок энергии;
3) энергетическая безопасность охватывает совокупность условий, обеспечивающих разнообразие традиционных и возобновляемых первичных энергоисточников, разнообразие и надежность энергоснабжения, а также его независимость от диктата монопольного поставщика, доступность энергии по приемлемым для потребителя ценам в условиях конкурентоспособного энергетического рынка;
4) Литва связывает свою энергетическую безопасность с интеграцией энергетических систем страны с энергетическими системами ЕС, а также с эффективной энергетической политикой ЕС и национальной энергетической политикой, которые должны обеспечить Литве энергетическую безопасность на равной основе с другими членами ЕС;
II. ХАРАКТЕРИСТИКА И ВЫЗОВЫ ГЛОБАЛЬНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИТВЫ
6. Для современной энергетической среды характерны глобальные явления, которые бросают новые вызовы энергетической и национальной безопасности:
1) убывающие мировые ресурсы нефти и газа и в то же время растущая потребность в них, которая опережает темпы разведывания, использования и развития новых месторождений;
2) добыча большой части мировых ресурсов нефти и газа в странах, которые являются политически нестабильными или в которых правят недемократические режимы, в которых производится национализация ресурсов и концентрация политического контроля за ними;
4) сильно возросшая геополитическая роль государств, экспортирующих энергоресурсы, и наличие у них рычагов, позволяющих диктовать условия импортирующим энергию странам;
6) возросшее влияние энергетических рычагов на формирование политики внешней и национальной безопасности стран, а также отождествление целей энергетической политики с целями внешней политики и национальной безопасности;
8) усилившееся на рынках энергоресурсов взаимодействие между ведущими экономиками – Соединенных Штатов Америки, ЕС, Китая (отчасти и Индии) и их взаимодействие с Россией.
Помимо общих вызовов энергетике стран ЕС, которые определены в Зеленой книге Европейской Комиссии «Стратегия Европейского Союза по достижению стабильной, конкурентоспособной и безопасной энергетики» (КОМ (2006) 105 окончательный) (далее – Зеленая книга), дополнительные проблемы для энергетики Литвы представляет отсутствие единой энергетической политики ЕС, недостаток альтернатив поставки энергоресурсов, энергетическая обособленность отдельных регионов и недостаток необходимых интеграционных объединений, особенно в регионе Балтийских стран.
III. ВЕХИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
7. Энергетическая политика ЕС стремится обеспечить надежность, конкурентоспособность и гармоничное развитие энергоснабжения. Энергетическая безопасность и создание внутреннего рынка являются одной из приоритетных сфер деятельности ЕС. При решении вопросов энергетической безопасности особенно важной является внешняя энергетическая политика ЕС и одинаковая реакция стран ЕС на нынешнее положение на энергетических рынках.
Принятые 23–24 марта 2006 г. Европейским советом в Брюсселе решения (заключения председательствующего государства-члена, 7775/06, CONCL 1) являются серьезным шагом на пути создания новой энергетической политики европейских стран. Они по сути отвечают интересам Литвы и создают более благоприятные предпосылки для энергетического развития Литвы. Важность для Литвы представляют следующие положения вышеупомянутых заключений:
2) возложение обязанности на Европейскую Комиссию разработать приоритетный план объединений и содействовать осуществлению приоритетных проектов инфраструктуры;
5) разработка предложений относительно единой энергетической стратегии ЕС, особенно в рамках диалога с Россией;
IV. ФАКТОРЫ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА СТАБИЛЬНУЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЛИТВЕ
8. Основными факторами, оказывающими влияние на стабильную энергетическую деятельность в Литве, являются следующие:
1) доминирующий импорт первичных энергоресурсов из России, зависимость систем газоснабжения и электроэнергетики Литвы от энергетических систем России и отсутствие объединений с энергетическими системами Западной Европы;
2) закрытие Игналинской АЭС в 2009 г., оказывающее большое негативное влияние на структуру источников электроэнергии, баланс первичной энергии и цену электроэнергии в 2010–2015 гг.;
3) прокладка нового газопровода в Европу не через территории Балтийских государств, а по дну Балтийского моря;
V. АНАЛИЗ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН,
ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УГРОЗ (СССВУ)
9. Сегодняшний энергетический сектор Литвы имеет свои сильные и слабые стороны. Он сталкивается с конкретными угрозами, однако в то же время имеет хорошие возможности для эффективной и надежной работы. При более эффективном использовании существующих возможностей и имеющегося потенциала энергетика Литвы может успешно содействовать экономическому росту страны, укреплению ее конкурентоспособности, защитить себя от возможных угроз и избежать различных сбоев.
Сильные стороны:
1) хорошая существующая (до закрытия Игналинской АЭС) структура баланса первичной энергии, состоящая из атомной энергии, нефти и нефтепродуктов, природного газа, растущий вклад местных и возобновляемых энергоресурсов, а также возможность использования во многих энергетических предприятиях разных видов топлива способствуют обеспечению надежного энергоснабжения и минимального загрязнения окружающей среды;
2) хорошо развитые энергетические мощности: электростанции, нефтеперерабатывающий завод, терминалы для импорта-экспорта нефти и нефтепродуктов, система поставки природного газа, системы централизованного теплоснабжения и др.;
3) накопленный опыт производства биогорючего, созданные мощности и намечаемое развитие его производства позволят выполнить требования ЕС заменить в 2010 г. на топливном рынке страны примерно 5,75% используемых для транспорта нефтепродуктов на биогорючее;
4) осуществлена реструктуризация электроэнергетического хозяйства и подготовка к интеграции в общий рынок электроэнергии стран Балтии;
5) во всех звеньях энергетического сектора работают высококвалифицированные специалисты. Созданная система их подготовки и совершенствования до сих пор удовлетворяла потребности страны, а университеты и научные заведения Литвы способны подготовить квалифицированных специалистов для органов государственного управления, эксплуатации объектов энергетического хозяйства и осуществления научно-технической деятельности.
Слабые стороны:
1) закрытие Игналинской АЭС, неопределенность финансирования связанных с закрытием мер и другие внешние условия до вступления Литвы в ЕС в 2004 г. не позволяли эффективно использовать избыток имеющихся мощностей, своевременно их обновлять и принять конкретные решения относительно дальнейшего развития электроэнергетической системы;
2) за последние 10 лет удалось существенно повысить эффективность энергопотребления только в промышленности, а также в торговом секторе и секторе услуг, в то время как в общественном секторе (школах, университетах, больницах и т. п.) и в жилых домах старой постройки положение улучшилось незначительно. Поэтому в Литве удельные энергозатраты на отопление зданий являются в два раза больше по сравнению с развитыми европейскими государствами;
3) отсутствие каких-либо прямых связей между электрическими и газовыми сетями Литвы и энергетическими системами Западной Европы;
4) отсутствие возможностей интеграции в общий электроэнергетический рынок ЕС, зависимость надежности функционирования электроэнергетической системы Литвы и возможностей экспорта и импорта электроэнергии от Российской государственной энергетической компании;
5) отсутствие возможностей альтернативной поставки природного газа, сохраняющаяся зависимость от единственного поставщика природного газа (в производстве централизовано поставляемого тепла газ составляет почти 75%, в производстве электроэнергии – около 14%, после закрытия Игналинской АЭС потребность в газе увеличится до 75%);
6) зависящие от монопольного поставщика и заметно растущие цены на природный газ; отсутствие реальной конкуренции на газовом рынке;
7) в прошлом слишком мало инвестиций направлялось на обновление инфраструктуры и поэтому многие электростанции, электросети, трансформаторные подстанции и трубопроводы, которые физически и морально износились, должны быть обновлены уже в ближайшем будущем;
8) накоплены большие объемы радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива, но до сих пор не разработана стратегия обращения с отработанным ядерным топливом и окончательного его захоронения;
9) по причине резкого снижения в переходный период к рыночной экономике потребностей в тепле многие системы централизованного теплоснабжения работают не в оптимальных условиях и поэтому используются неэффективно. В результате ненадлежащей эксплуатации и плохого качества строительных работ сети теплоснабжения во многих местах повреждены коррозией. Тепловые сети обновляются слишком медленно, поэтому в системах централизованного теплоснабжения существует большая вероятность аварий;
10) системы центрального отопления и поставки горячей воды в построенных до 1990 г. жилых домах и других зданиях изношены и не приспособлены для рационального использования энергии. Большинство потребителей не могут самостоятельно регулировать количество расходуемого тепла;
12) государство и энергетические предприятия в недостаточной мере финансируют научно-исследовательские работы, необходимые для быстрого, эффективного и гармоничного развития энергетики и инноваций.
Возможности:
1) опыт, накопленный в ходе безопасной и надежной эксплуатации на протяжении многих лет Игналинской АЭС, позитивный подход политических партий и общественности Литвы к ядерной энергетике, готовность правительств и энергетических компаний Балтийских стран к сотрудничеству в сфере энергетики создают благоприятную среду для строительства новой атомной электростанции;
2) по окончании реструктуризации всего энергетического сектора, после полного осуществления требований директив ЕС и принятия основных регламентирующих деятельность сектора правовых актов, а также создания необходимой системы контроля за деятельностью энергетических предприятий будут окончательно созданы необходимые предпосылки для создания конкурентоспособной среды в Литве и общего электроэнергетического рынка Балтийских государств, а в будущем для интеграции с рынками Западной и Северной Европы;
3) использование имеющегося потенциала энергосбережения снизит темпы роста энергетических потребностей и мощности генерирующих источников, а в месте с тем и объем импортируемого топлива, облегчит решение проблем охраны окружающей среды;
4) существующие магистральные газопроводы страны позволяют в будущем заметно увеличить поставку природного газа потребителям Литвы;
5) с удорожанием импортируемого органического топлива имеющиеся, но до сих пор еще недостаточно используемые местные и возобновляемые энергоресурсы (древесина, солома, торф, биогаз, коммунальные и другие горючие отходы, ветро- и гидроэнергия, а также сырье для производства биогорючего), могут вносить все больший вклад в баланс первичной энергии Литвы, снизить зависимость от импорта топлива и смягчить негативные последствия роста цен на органическое топливо;
6) новый терминал сжиженного природного газа в Балтийском регионе заметно снизил бы зависимость от единственного источника природного газа из России;
7) после прокладки в Центральную Европу газопроводов для поставок газа из альтернативных источников (региона Каспийского моря или Норвегии) и соединения газопроводных сетей Литвы и Польши Литва приобрела бы возможности альтернативной поставки газа;
8) модернизация имеющихся систем централизованного теплоснабжения позволила бы значительно расширить совместное производство тепла и электричества, а вместе с тем значительно эффективнее использовать ресурсы первичной энергии, увеличить энергетическую безопасность страны;
9) оборудование объединений с электроэнергетическими системами Польши и Швеции увеличит надежность энергоснабжения, позволит интегрироваться в западноевропейский рынок электроэнергии, более эффективно использовать Круонисскую гидроаккумуляционную электростанцию (далее – Круонисская ГАЭС), а также другие электростанции и осуществлять транзит электроэнергии;
10) новые мощности газохранилищ, позволяющие накопить запасы газа, рассчитанные на 60 дней, увеличили бы энергетическую безопасность и обеспечили бы бесперебойную поставку газа потребителям в случае кризиса.
Угрозы:
1) отсутствие достаточных собственных ресурсов первичной энергии обуславливает зависимость экономики Литвы от импорта этих ресурсов (газ поставляется единственным поставщиком) и ее уязвимость, особенно в случае сбоя поставок или резких скачков цен;
2) опаздывание при накоплении опыта и недостаточный вклад промышленности страны в применение новейших технологий использования возобновляемых энергоресурсов в будущем не позволят эффективно ими воспользоваться;
3) закрытие Игналинской АЭС и демонтаж ее реакторов до установки необходимых конкурентоспособных источников генерирования электроэнергии и осуществления мер по обеспечению надежности сети энергоснабжения, особенно межсистемных объединений с Польшей и Швецией, могут создать серьезную угрозу для стабильного снабжения электроэнергией, а возросшие цены на энергию стать тяжелой ношей для потребителей и экономики страны;
4) недостаток инвестиций, необходимых для обновления сети электропередачи, может вызвать угрозу крупных системных аварий;
5) из-за замедленной модернизации систем централизованного теплоснабжения сохраняется значительная вероятность крупных аварий, а это может повлечь весьма тяжкие экономические и социальные последствия и, к тому же, поощряет отсоединение части потребителей от централизованных систем;
6) эмиграция квалифицированных специалистов и сложившееся в стране отношение молодежи к инженерным и техническим профессиям как непрестижным могут стать препятствием для внедрения современных технологий и повлечь недостаток квалифицированных специалистов в энергетическом секторе и научно-исследовательской области.
VI. ВИДЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА
10. Литовская энергетика будущего – составная часть современной экономики, надежно и безопасно по экономически обоснованным и доступным для потребителей ценам (не превышающим средних цен в странах ЕС) обеспечивающая энергией все отрасли хозяйства, мощности которой не только гарантируют полное и бесперебойное обеспечение хозяйства Литвы и потребителей энергией, но и создают возможность по конкурентоспособным ценам экспортировать энергию на зарубежные рынки, не представляющая угрозы для окружающей среды, создающая благоприятные условия для дальнейшего прогресса страны, интегрированная в энергетические системы ЕС, связанная с системами западноевропейских и Скандинавских стран и обладающая возможностями энергообмена с восточными энергетическими системами, способная конкурировать на открытом международном энергетическом рынке и обеспечившая себе сходную с другими странами ЕС энергетическую безопасность. Это хорошо налаженные энергетические секторы, основывающиеся на самых современных технологиях, создающие должные предпосылки для дальнейшего развития общества и быстрого роста экономики, использующие самые разнообразные источники первичной энергии.
VII. МИССИЯ ГОСУДАРСТВА
11. Основными функциями и направлениями деятельности государства, способствующими осуществлению желаемого энергетического развития, являются следующие:
1) для достижения стратегических целей национальной энергетики осуществлять комплексную и гармоничную внутреннюю (хозяйственную, энергетическую и финансовую) политику страны с учетом основных положений энергетической политики ЕС и преобладающих мировых тенденций энергетического развития;
2) активно участвовать в создании эффективной, основанной на солидарности энергетической политики ЕС и в разработке правовых актов ЕС в области энергетики, воспользоваться структурами ЕС в ходе осуществления актуальных для Литвы проектов, повышающих энергетическую безопасность;
3) в ходе осуществления обновления, модернизации и развития энергетической инфраструктуры страны эффективно и транспарентно использовать структурную помощь ЕС;
4) предусмотреть наиболее эффективные способы и средства осуществления энергетической политики на основании постоянно проводимого детального анализа сценариев гармоничного развития хозяйственного и энергетического сектора страны, оптимизационных расчетов, а также накопленной и систематизированной статистической информации в целях обеспечения энергетической безопасности страны, жизнеспособности и конкурентоспособности экономики с минимальным негативным воздействием на окружающую среду;
5) Национальную энергетическую стратегию, цели которой неразрывно связаны с целями национальной безопасности и внешней политики, принять на основе консенсуса между фракциями Сейма Литовской Республики и таким образом обеспечить последовательную долгосрочную стабильность ее осуществления;
6) без сокращения поддержки развитию других видов энергетических ресурсов политически и юридически поддерживать инвестиции в строительство новой атомной электростанции и в оборудование установок для длительного хранения отработанного ядерного топлива;
7) развивать стратегическое партнерство и более тесное взаимное сотрудничество Литвы с Балтийскими странами, Польшей во всех энергетических секторах (особенно в электрическом, газовом и нефтяном);
8) развивать партнерство в энергетическом секторе со Скандинавскими странами и участвовать в стратегическом партнерстве ЕС–России;
VIII. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ
12. Руководствуясь сформулированными в Договоре о вступлении Литвы в ЕС (Žin., 2004, Nr. 1-1), Договоре к Энергетической хартии от 17 декабря 1994 г., правовых актах ЕС, Зеленой книге требованиями и положениями, касающимися стабильной, конкурентоспособной и безопасной энергетики, устанавливаются следующие общие со всеми членами ЕС стратегические цели в области энергетики Литвы:
4) эффективное энергопотребление.
Для достижения общих стратегических целей в области энергетики и существенного повышения энергетической безопасности Литвы устанавливаются следующие цели развития национальной энергетики:
1) комплексная интеграция энергетических систем Литвы, особенно секторов электро- и газоснабжения, в системы ЕС и энергетический рынок ЕС;
2) развитие разнообразия первичных источников энергии путем восстановления ядерной энергетики и увеличение быстрыми темпами удельного веса возобновляемых и местных источников, обеспечение того, чтобы доля поставляемого из одной страны природного газа, используемая на производство энергии, в годовом топливном балансе Литвы составляла не более 30%;
13. Для осуществления стратегических целей и целей развития и с учетом оценки результатов осуществления сформулированных в предыдущих стратегиях (1994, 1999 и 2002 гг.) целей устанавливаются следующие основные задачи:
1) завершить осуществление требований директив ЕС по либерализации электрического и газового секторов, оценке национальных интересов энергетической безопасности;
2) обеспечить непрерывность, преемственность и развитие безопасной ядерной энергетики; не позднее чем в 2015 г. ввести в эксплуатацию новую региональную атомную электростанцию для удовлетворения потребностей Балтийских стран и Балтийского региона;
4) до 2010 г. накопить и постоянно поддерживать запасы нефтепродуктов и нефти, рассчитанные на 90 дней, до 2013 г. развить мощности хранилищ природного газа и поддерживать запасы газа в объеме, рассчитанном на 60 дней;
5) обновить физически и морально устаревшие электростанции, системы передачи и распределения электроэнергии, природного газа, централизованного теплоснабжения с повышением при этом их эффективности и надежности;
6) не позднее, чем до 2012 г. соединить литовские электросети высокого напряжения с сетями Скандинавских стран и Польши;
7) продолжать развитие регионального сотрудничества и кооперации с целью интеграции до 2012 г. электроэнергетического рынка Балтийских стран в рынки стран ЕС с созданием при этом условий для эффективного использования проектной мощности Круонисской ГАЭС;
8) оборудовать хранилище природного газа в Литве, создать общее региональное хранилище природного газа, отвечающее интересам укрепления энергетической безопасности Литвы, и, после проведения анализа возможностей Литвы, Польши и Латвии и оценки интересов энергетической безопасности Литвы, построить общий терминал по импорту сжиженного газа в Балтийском регионе с обеспечением при этом стимулирования либерализации газового сектора посредством этих проектов;
9) увеличить долю возобновляемых энергоресурсов в общем балансе первичной энергии страны в 2025 г. не менее чем до 20%;
10) увеличить долю электроэнергии, произведенной на теплоэлектростанциях в сезон отопления, в общем балансе производства электроэнергии в 2025 г. до 35%;
11) увеличить долю биогорючего на рынке горючего страны, предназначенного для транспорта, в 2020 г. до 15%, а в 2025 г. – до 20%;
12) начиная с 1 января 2008 г., за 9 лет сэкономить 9% конечной энергии по сравнению с уровнем конечного энергопотребления в 2005 г.;
13) далее повышать эффективность потребления всех видов энергии таким образом, чтобы в 2025 г. удельные энергозатраты в зданиях, различных сооружениях и приборах, технологических процессах и транспортных системах были близки показателям развитых стран ЕС;
14) совершенствовать управление энергетическим сектором: придерживаться целостного подхода ко всем энергетическим секторам при использовании сильных сторон энергетического потенциала, благоприятных возможностей и решении проблем; согласовать принципы регулирования отдельных энергетических секторов; обеспечить реальную независимость Государственной комиссии по ценам и контролю за энергетикой и ее ответственность за принимаемые решения; укреплять учреждения энергетического сектора путем совершенствования знаний и улучшения навыков работающих в них специалистов;
15) сохранить и укреплять научно-исследовательские институты, готовящие специалистов по энергетике и работающие в области энергетики, чтобы энергетика страны могла развиваться путем применения новейших и наиболее эффективных технологий;
IX. ИНТЕРЕСЫ И ЗАДАЧИ ЛИТВЫ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ
14. Стратегические интересы Литвы в регионе – развитие сотрудничества и кооперации с Эстонией, Латвией, Польшей и Скандинавскими странами, создание единого электроэнергетического рынка Балтийских стран.
Разработка совместно с Эстонией и Латвией согласованной стратегии и планов действий Балтийских государств при решении общих важных для региона энергетических задач:
1) соединение Балтийских сетей электропередачи с сетями стран западноевропейских и Скандинавских стран до 2012 г., более эффективное использование генерирующих мощностей и Круонисской ГАЭС для нужд расширенного региона ЕС;
2) обращение Балтийских государств к западноевропейскому Союзу по координации передачи электроэнергии (UCTE – Union for the Co-ordination of Transmission of Electricity) с просьбой о выдаче технических условий для присоединения Балтийской электроэнергетической системы к UCTE для работы в синхронном режиме и создании необходимых технических, юридических и организационных предпосылок с сохранением при этом физических объединений для энергообмена с российской электроэнергетической системой;
3) согласование правил рынка электроэнергии Балтийских государств с правилами электроэнергетического рынка Скандинавии;
4) строительство в Литве новой атомной электростанции, предназначенной для удовлетворения требований Балтийских стран и Балтийского региона, и ее интеграция в электроэнергетический рынок региона не позднее чем в 2015 г.;
5) развитие системы поставки природного газа и межсистемные объединения с газовыми сетями ЕС, планирование совместно с экспертами Латвии, Польши и Эстонии проанализировать целесообразность строительства регионального терминала по импорту сжиженного природного газа и в 2007 г. подготовить анализ возможностей, в котором будут предусмотрены мощности, место и время строительства такого терминала;
Х. ИНТЕРЕСЫ И ЗАДАЧИ ЛИТВЫ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС
15. Участвуя в процессе создания энергетической политики ЕС, Литва будет добиваться:
2) создания и осуществления последовательной внешней политики как гаранта конкурентоспособного и безопасного энергоснабжения;
3) максимально широкой реализации концепции энергетической безопасности в масштабе ЕС путем предоставления Европейской Комиссии большей ответственности за координирование энергетических проектов;
4) содействия со стороны членов ЕС уничтожению энергетической обособленности Литвы и других Балтийских государств и повышению их энергетической безопасности, а также синхронизации электроэнергетической системы страны с системой UCTE;
5) компенсации со стороны ЕС возникающего в связи с досрочным закрытием Игналинской АЭС негативного влияния на баланс генерирующих мощностей и разнообразие источников первичной энергии страны быстрой интеграцией сети электропередачи и других объектов инфраструктуры Литвы с энергетическими системами ЕС;
6) предусмотрения Европейской Комиссией в разрабатываемом плане приоритетных объединений необходимых для уничтожения энергетической обособленности Балтийских государств объединений сетей электроснабжения и газоснабжения с сетями других стран ЕС и механизма их осуществления, а также предоставления необходимой финансовой поддержки;
7) партнерства ЕС и России в области энергетики, основанного на положениях Договора к Энергетической хартии от 17 декабря 1994 г. и протокола к ней по транзиту, посредством обеспечения свободы рынка и признания права бездискриминационного доступа третьей стороны к инфраструктуре газового транзита в целях создания конкурентоспособных условий для альтернативных маршрутов поставки энергоресурсов в ЕС из Каспийского и Центрально-азиатского регионов;
9) представления Литвой ЕС при участии в подготавливаемом ЕС и Россией анализе возможности соединения систем Западной Европы (UCTE) и Балтийских государств, а также стран Содружества независимых государств (UPS/IPS) для работы в синхронном режиме (несмотря на то, что физически электроэнергетическая система Литвы принадлежит системе UPS/IPS), и выделения проблемы присоединения системы Литвы (и всего Балтийского региона) к UCTE для работы в синхронном режиме как внутренней проблемы ЕС, решаемой при помощи Европейской Комиссии;
10) активного содействия сотрудничеству и диалогу между ЕС и Турцией, Украиной, Грузией, Азербайджаном и странами Центральной Азии в области энергетики, а также новым проектам энергоснабжения. Стремиться, чтобы такое сотрудничество носило постоянный и институционализированный характер и имело эффективные механизмы осуществления.
XI. ПРОГНОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
16. Экономика страны в 1995–2004 гг. росла достаточно быстро, средние темпы роста ВВП достигали 5,5%. Результат такого роста экономики – превышение в 2005 г. уровня ВВП, созданного в Литве в 1990 г. Предполагается, что в два ближайших десятилетия сохранятся быстрые темпы экономического роста, они превысят темпы, прогнозированные в утвержденной в 2002 г. Национальной энергетической стратегии. При прогнозе будущего выбраны три возможные сценария развития: 1) сценарий быстрого роста экономики, 2) основной (наиболее вероятный) сценарий, 3) сценарий медленного роста экономики.
В сценарии быстрого роста экономики на период до 2025 г. предусматриваются быстрые темпы экономического роста Литвы – в среднем 6% в год (7% в год до 2015 г. и 5% после 2015 г.) с надеждой, что: 1) особенно быстро будет развиваться промышленность Литвы; 2) общая политика экономического развития будет благоприятна для крупных инвестиций, предназначенных для модернизации хозяйства и применения новых технологий; 3) финансовая помощь из структурных и других фондов ЕС будет эффективно использоваться. После осуществления всех предпосылок по данному сценарию созданный в Литве ВВП, приходящийся на одного жителя и оцениваемый по стандартам покупательской способности, в 2015 г. достигнет нынешнего средневзвешенного значения стран ЕС.
Предусмотренные в сценарии медленного роста медленные среднегодовые темпы роста ВВП Литвы на уровне 3% (4% до 2015 г. и 2% в 2016–2025 гг.) могут обусловить медленные темпы модернизации хозяйства, нерационально используемые внутренние и внешние инвестиции, непредвиденные экономические и политические кризисы, ошибки при выборе приоритетов, определяющих будущее государства, эмиграция, старение населения и т. д. В данном случае теперешний уровень экономики стран ЕС можно достигнуть только к концу рассматриваемого периода, т. е. после 2025 г.
Основной сценарий основан на наиболее вероятных тенденциях экономического развития и предусматривает, что до 2015 г. темпы роста ВВП будут составлять 5%, а после 2015 г. – 4% (в среднем 4,5% за период с 2005 по 2025 гг.). Основной предпосылкой данного сценария является то, что созданная законодательная база, благоприятная для инвестиций политика и конкурентоспособная среда создают для хозяйства Литвы подходящие условия, чтобы достигнуть теперешнего уровня экономики стран ЕС за ближайшие 15 лет.
XII. ПРОГНОЗЫ ПОТРЕБНОСТЕЙ В ЭНЕРГИИ
17. Большое влияние на рост энергетических потребностей оказывают изменение макроэкономических показателей (роста ВВП, структуры отраслей хозяйства и т. п.), увеличение цен на топливо и энергию, реакция потребителей на рост доходов и цен на энергию, повышение эффективности энергопотребления и другие факторы. Для прогнозирования использовалась эконометрическая модель, с помощью которой энергетические потребности в любое время описываются как функция, зависящая от основных факторов, обуславливающих их изменение. Для оценки неопределенности фактора экономического роста и других факторов в прогнозировании применялась методика анализа неопределенностей, предоставляющая возможность проанализировать изменение энергозатрат в отраслях хозяйства в зависимости от взаимосвязей обуславливающих их факторов и оценить тенденции их изменения.
18. Потребности в конечной энергии установлены посредством оценки возможностей энергосбережения в конкретных отраслях хозяйства, руководствуясь Национальной программой увеличения эффективности энергопотребления на 2006–2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Литовской Республики от 11 мая 2006 г. № 443 (Žin., 2006, Nr. 54-1956). Общее увеличение эффективности энергопотребления установлено с учетом сокращения интенсивности энергии, т. е. конечной энергии, приходящейся на единицу ВВП. Конечной энергией называется та часть первичных природных ресурсов (каменного угля, природного газа, нефти др.) и вторичных энергоресурсов (электроэнергии, нефтепродуктов, централизованно поставляемого тепла и др.), которую непосредственно в своих сооружениях используют конечные потребители (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные предприятия, а также предприятия сектора торговли и услуг, индивидуальные потребители и т. п.).
Потребности в конечной энергии за прогнозируемый период увеличатся с 1,4 до 2,1 раза соответственно в зависимости от выбранного сценария экономического роста. В соответствии с основным сценарием в 2025 г. в отраслях хозяйства страны расход топлива и энергии составил бы 7,4 млн. т, или 77% от объема 1990 г. В данном случае индекс интенсивности конечной энергии к концу прогнозируемого периода составил бы 67%, по сравнению со значением 2004 г., а эффективность энергопотребления по данному показателю превысила бы теперешний средний уровень стран ЕС.
19. Рост затрат электроэнергии за последние пять лет, по сравнению с энергозатратами других видов, происходил самыми быстрыми темпами, однако по удельному показателю конечных затрат электроэнергии в отраслях хозяйства, приходящихся на одного жителя (2230 кВт.ч/жит.), Литва в настоящее время заметно отстает от развитых европейских стран. В 2005 г. в расширенном ЕС электрозатраты, приходящиеся на одного жителя, в среднем были примерно в 2,5 раза больше, чем в Литве. Прогнозируется, что намеченная модернизация хозяйства страны предопределит высокие темпы роста потребности в электроэнергии, а ее доля в структуре конечной энергии будет увеличиваться по всем сценариям и во всех отраслях хозяйства. За период до 2025 г. по основному сценарию потребности в электроэнергии в отраслях хозяйства ежегодно будут увеличиваться в среднем на 3,7%. По этому сценарию к концу прогнозируемого периода расход электроэнергии будет в 2 раза больше по сравнению с 2004 г.
По мнению экспертов, работающих в области централизованного теплоснабжения, потребности в централизованно поставляемом для потребителей тепле до 2025 г. не будут увеличиваться, поскольку путем внедрения необходимых программ обновления жилых и общественных зданий (школ, университетов, больниц) потребности в энергии в них можно сократить почти в два раза, а энергетические характеристики строящихся зданий устанавливаются, ориентируясь на стандарты ЕС, поэтому ожидается, что общие потребности в централизованно поставляемом тепле в 2025 г. могут быть даже меньше, чем в 2004 г.
20. Потребности в ресурсах первичной энергии после остановки второго блока Игналинской АЭС в конце 2009 г., если не будет строиться новая атомная электростанция, за период до 2025 г. по основному сценарию увеличились бы только примерно на 25%, однако общие потребности в органическом топливе за 20 лет выросли бы почти в 1,7 раза – с 6 млн. т в 2005 г. до 10,5 млн. т в 2025 г. Потребность в природном газе увеличилась бы в два раза – с 2,4 млн. т в 2005 г. до 4,8 млн. т в 2025 г., а их доля в балансе ресурсов первичной энергии страны за прогнозируемый период увеличилась бы с 28,4% до 45%. В прогнозах предусматривается, что доля местных (не считая местной нефти) и возобновляемых энергоресурсов в общем балансе ресурсов первичной энергии в 2025 г. увеличится до 20%, а доля нефтепродуктов, включая и оримульсю, составит примерно 35%. Строительство новой атомной электростанции повысило бы потребности в первичной энергии по причине худших качеств конверсии энергии атомной электростанции, однако сократило бы потребности в природном газе и нефтепродуктах и увеличило бы разнообразие источников первичной энергии. В таком случае доля природного газа в балансе топлива могла бы остаться почти постоянной, т. е. близкой к 30%.
XIII. ПРОГНОЗЫ ЦЕН НА ЭНЕРГИЮ
21. В 2005 г. в балансе ресурсов первичной энергии Литвы нефть и нефтепродукты составляли 30,8%, природный газ – 28,4%, ядерная энергия – 27,9%. Этим обуславливается то, что цены на электроэнергию в стране в основном зависят от цен на нефть и природный газ.
Средняя цена на нефть на мировых рынках в 2004 г. составляла примерно 37 долларов за баррель, в 2005 г. – 55 дол./бар., в 2006 г. достигла уровень 63–71 дол./бар. Следует ожидать, что начиная с 2007–2008 гг. цены на нефть стабилизируются, станут постепенно снижаться и после 2010 г. будут колебаться между 50 и 55 дол./бар.
Цена на природный газ в Литве по существу зависит от цены импортируемого из России природного газа. В 2005 г. цена импортируемого газа составляла примерно 84 дол./1000 м3, в 2006 г. с 125 повысилась до 145 дол./1000 м3. С 2007 г. цена на природный газ в Литве приблизится к ценам Западной Европы и составит примерно 220 дол./1000 м3. Поскольку цена на газ связана с ценой на нефть, нефтепродукты (мазут), следует ожидать, что с стабилизацией цен на нефть стабилизируется и соответствующая цена на импортируемый природный газ.
В течение последних лет проявлялась тенденция роста цены на ядерное топливо в мире (сейчас цена на ядерное топливо составляет около 29 дол./т). Ожидается, что цены на ядерное топливо в будущем будут расти, однако большого влияния на окончательную цену электроэнергии они не будут оказывать.
22. В 2005 г. примерно 70% произведенной в стране электроэнергии было произведено на Игналинской АЭС (примерно 21% на тепловых электростанциях). Средняя цена на производство электроэнергии в 2005 г. составляла примерно 8,44 цт/кВт.ч (при оценке также слагаемой публичных интересов), а средняя цена на электроэнергию для конечного потребителя – примерно 23 цт/кВт.ч. После оценки закрытия второго блока Игналинской АЭС и прогнозируемого роста цены на природный газ в 2010 г. средняя цена производства электроэнергии может составить примерно 16 цт/кВт.ч, а для конечного потребителя цена может вырасти на 39% и составить 32 цт/кВт.ч. Подобная цена должна сохраниться до планируемого строительства новой атомной электростанции в 2015 г. В этом и последующем периоде цена на электроэнергию должна зависеть и от появления электроэнергетических объединений с западноевропейскими и Скандинавскими странами и от уровня цен на электричество на этих рынках, а также от масштаба использования возобновляемых энергоресурсов в Литве. После оценки всех обстоятельств прогнозируется, что цена на электричество в Литве должна быть несколько ниже, чем на рынках западноевропейских или Скандинавских стран.
23. В Литве на производство централизованно поставляемого тепла из-за удобства в пользовании в основном используется природный газ, доля которого в балансе топлива в 2003–2005 гг. стабилизировалась на уровне 80%. В связи с прогнозированием предприятиями по поставке тепла роста цены на газ и в целях диверсификации риска они начали использовать биотопливо, доля которого в балансе топлива с 2% в 2000 г. увеличилась до 12% в 2005 г. С ростом цены на газ интенсивное использование биотоплива позволило отчасти нейтрализовать влияние цены газа на цену топлива и стабилизировать эту цену, уровень которой в Литве в 2000–2005 гг. в среднем колебался в пределах 11,5 цт/кВт.ч. Данный фактор оказал решающее влияние на рост числа потребителей тепла, так как в Литве их число увеличилось с 0,45 млн. в 2000 г. до 0,6 млн. в 2005 г.
Цены на тепло в Литве в 2006 г. увеличились в среднем на 30% и превысили уровень 15 цт/кВт.ч. Поставщики тепла, которые всю энергию производят путем сжигания биотоплива, не увеличили цены на тепло либо их уровень увеличился только на несколько процентов.
После оценки прогнозируемого дальнейшего роста цены на природный газ и того факта, что слагаемое топлива в цене на тепло составляет около 50%, при росте цены на газ в будущем на 30-50% цена на тепло должна увеличиться до 20% и составлять примерно 18 цт/кВт.ч.
ХIV. РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА
24. Общая установленная мощность по генерированию электроэнергии (ядерная и неядерная) в настоящее время составляет почти 5 000 МВт и больше чем в два раза превышает внутренние потребности страны, а основным источником электроэнергии в стране является Игналинская АЭС, производящая более дешевую электроэнергию, нежели использующие органическое топливо тепловые электростанции. После закрытия в конце 2009 г. второго блока Игналинской АЭС имеющихся генерирующих мощностей, включая планируемые в настоящее время к строительству теплоэлектростанции небольшой мощности, хватит до 2013 г. во всех случаях роста потребностей в удовлетворении хозяйственных нужд страны и самообеспечения необходимыми для функционирования системы системными услугами, однако необходимо модернизировать Литовскую электростанцию и существующие теплоэлектростанции, в которых цена на производство электроэнергии во время отопительного сезона является самой низкой. После закрытия второго блока Игналинской АЭС основным источником производства электроэнергии до тех пор, пока не будет построена новая атомная электростанция, станет Литовская электростанция, в связи с чем требуется провести необходимые работы по проверке и наладке оборудования электростанции и обеспечить ее надежную работу с начала 2010 г. на мощности не менее 1500 МВт.
Однако стоимость вырабатываемой в имеющихся генерирующих блоках Литовской электростанции электроэнергии с использованием природного газа будет неконкурентоспособной в условиях рынка. Она станет и одним из факторов, обуславливающих цену на импортируемую электроэнергию. Поэтому необходимо как можно быстрее развивать мощности более экономных теплоэлектростанций, максимально увеличить эффективность Литовской электростанции и снизить цену на вырабатываемую ею электроэнергию. Для этой цели на Литовской электростанции до 2010 г. необходимо построить газотурбинный блок комбинированного цикла мощностью до 400 МВт (инвестиции в блок около 720 млн. литов), остановить неэффективные блоки мощностью 150 МВт, посредством использования нефтепродуктов минимизировать использование природного газа в других блоках. Одновременно необходимо проанализировать возможности и экономическую целесообразность строительства в Балтийском регионе отапливаемой углем электростанции мощностью около 400 МВт. После осуществления планируемых проектов имеющихся мощностей для генерирования электроэнергии до начала эксплуатации новой атомной электростанции хватит для удовлетворения нужд потребителей страны, однако, при наличии экономической целесообразности, часть электроэнергии можно будет импортировать. Целесообразно проанализировать возможности импорта электроэнергии из Украины через Беларусь.
25. С ростом потребности в мощностях и при наличии экономической целесообразности должны быть построены новые теплоэлектростанции в Клайпеде, Шяуляй, Панявежисе, Алитусе, Мариямполе и в других городах, имеющих развитые системы централизованного теплоснабжения, а также на промышленных предприятиях, использующих много тепла, и др. При установлении целесообразности строительства новых теплоэлектростанций в каждом конкретном случае необходимо анализировать экономическую привлекательность использования в них возобновляемых энергоресурсов, поскольку это будет способствовать выполнению требований ЕС в сферах производства «зеленой» энергии и сокращения загрязнения окружающей среды, а также увеличит энергетическую безопасность страны. С продолжением роста цен на органическое топливо и с ростом потребностей в электричестве более быстрыми темпами по сравнению с потребностями в тепле все более актуальной становится замена блоков, имеющихся на Каунасской и Вильнюсской теплоэлектростанциях, на новые блоки комбинированного цикла. К концу анализируемого периода доля теплоэлектростанций в общем балансе производства электроэнергии должна достигнуть 35%.
26. После закрытия Игналинской АЭС для того, чтобы избежать слишком большой зависимости от импортируемого органического топлива, цены на которое являются трудно прогнозируемыми, сократить выброс в атмосферу загрязнителей и связанные с этим экономические последствия, в Литве необходимо построить новую атомную электростанцию (инвестиции около 10 млрд. литов). Наряду с этим необходимо решить проблему обращения с ядерными отходами и окончательного их захоронения.
27. Из-за сравнительно небольшой нагрузки общей электроэнергетической системы Балтийских государств (примерно 6 000 МВт в 2015 г.) самая оптимальная максимальная мощность одного энергетического блока без дополнительных средств теоретически составляет около 800 МВт. При строительстве энергетических блоков большей мощности, придется строить дополнительные генерирующие источники для обеспечения системных услуг необходимого масштаба. После соединения электроэнергетических систем Балтийских стран с энергетическими системами западноевропейских и Скандинавских стран до ввода в эксплуатацию новой атомной электростанции можно будет пользоваться резервными мощностями западноевропейских и Скандинавских стран. В случае, если необходимые объединения не будут вовремя построены, вопросы резервирования блоков большой мощности придется согласовывать с Российской объединенной электроэнергетической системой.
28. Литва выполнит свои обязательства перед ЕС, касающиеся использования возобновляемых энергоресурсов для производства электроэнергии. В ближайшее пятилетие в связи со строительством ветряных электростанций, небольших гидроэлектростанций и работающих на биотопливе теплоэлектростанций доля возобновляемых ресурсов в общем балансе производства электроэнергии в 2010 г. составит более 7%, а к концу анализируемого периода их вклад должен увеличиться до 10%. Будут рассмотрены возможности строительства гидроэлектростанций, отвечающих требованиям окружающей среды, с использованием потенциала реки Нярис и ее бассейна.
29. Интеграция Литвы в ЕС, более тесное сотрудничество с другими Балтийскими, Скандинавскими государствами и Польшей, а также прогнозируемое расположение потребностей и генерирующих мощностей требуют менять структуру национальной электросети. Общими усилиями трех Балтийских государств необходимо разработать стратегию развития сети электропередачи и планы мер по ее осуществлению, а также предусмотреть последовательность действий и источники финансирования.
30. Сети передачи и распределения электроэнергии по существу удовлетворяют теперешние потребности электроэнергетической системы, тем не менее в связи с неравномерным развитием отдельных регионов страны и в целях объединения с электроэнергетическими системами других стран необходимо существенно укрепить сети электропередачи в Клайпедском, Вильнюсском и других регионах, построить новые трансформаторные подстанции. Для обеспечения надежности электроснабжения в западной части страны до 2010 г. необходимо построить линию 330 кВ Тяльшяй–Клайпеда, а до 2013 г. линию 330 кВ Панявежис–Шяуляй (инвестиции в обе линии – около 170 млн. литов). Помимо этого, до 2020 г. трансформаторные подстанции Вильнюса и Нярис необходимо соединить линией 330 кВ.
В последние годы часть электросети и подстанций было обновлено, однако возраст примерно 60% передаточных и распределительных установок составляет более 20 лет, а одной четверти установок – более 30 лет. В связи с этим необходимо продолжать работы по реконструкции и модернизации имеющихся трансформаторных подстанций, более быстрыми темпами улучшать состояние передаточной сети и распределительных сетей с удовлетворением при этом растущих требований к надежности и стабильности энергоснабжения, особенно в целях создания устойчивого единого электроэнергетического рынка трех Балтийских стран.
На пути создания эффективного рынка электроэнергии всеми возможными экономическими и политическими средствами необходимо поощрять и как можно скорее построить мощные объединения с электроэнергетическими системами Польши и Швеции (инвестиции соответственно около 1,5 и 1,4 млрд. литов). Эти объединения в будущем предоставят возможность Балтийским странам интегрироваться в западноевропейский электроэнергетический рынок. Также необходимо увеличить надежность энергоснабжения и создать условия для конкуренции.
31. Для осуществления целей развития электроэнергетического сектора – обеспечения стратегической надежности поставки электроэнергии и интеграции в рынок ЕС – необходимо:
1) расширять сотрудничество и кооперацию с Балтийскими странами – развивать единый электроэнергетический рынок и оптимально использовать общие возможности электроэнергетических систем Балтийских стран на рынках соседних стран, предусмотреть перспективы дальнейшего использования Круонисской ГАЭС для энергообмена между Балтийским рынком, рынками Центральной и Западной Европы и Скандинавским рынком после закрытия второго блока Игналинской АЭС и построения стратегических объединений;
2) совместно с Латвией и Эстонией разработать план действий по интеграции в сети западноевропейских и Скандинавских стран, предусматривающий способы лучшего использования существующих и будущих генерирующих мощностей и увеличения надежности поставки электроэнергии;
4) до 2015 г. внедрить технические средства, необходимые для синхронизированной работы электроэнергетической системы Литвы и системы UCTE;
5) реконструировать и восстановить физически и морально устаревшие сети передачи и распределения электроэнергии в целях удовлетворения возрастающих нагрузок и требований по надежности и качеству поставки электроэнергии (инвестиции – около 1,0 млрд. литов);
6) до 2010 г. необходимо построить линию электропередачи 330 кВ Тяльшяй–Клайпеда, а до 2013 г. – линию 330 кВ Панявежис–Шяуляй;
XV. РАЗВИТИЕ СЕКТОРА ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
32. В литовских городах около 75% площади жилых домов отапливается системами централизованного теплоснабжения. Преобладающий в Литве способ централизованного теплоснабжения по разным экономическим, техническим и социальным причинам является недостаточно эффективным. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие современных систем централизованного теплоснабжения путем их сочетания с другими способами обеспечения теплом, их совершенствовать и модернизировать.
33. Для осуществления целей развития сектора теплоснабжения – обеспечения с минимальными затратами надежной и качественной поставки тепла потребителям; поощрения в тепловом хозяйстве конкуренции как между видами топлива, так и между способами производства тепла; увеличения эффективности производства, передачи и потребления тепла; более широкого использования при производстве тепла местного топлива, биотоплива и других возобновляемых энергоресурсов; сокращения негативного влияния тепловой энергетики на окружающую среду – необходимо:
1) вести тепловое хозяйство в соответствии с согласованными с национальными приоритетами в области энергетики и утвержденными самоуправлениями специальными планами теплового хозяйства, основная цель которых – удовлетворять нужды потребителей в тепле с минимальными затратами и минимальным негативным воздействием на окружающую среду. В них необходимо предусмотреть долгосрочные основные решения в области модернизации и развития теплового хозяйства, в том числе и развитие совместного производства электрической и тепловой энергии, выделить зоны в соответствии с экономически обоснованным основным способом поставки тепла, регламентировать порядок выбора способа поставки тепла, условия подключения и отключения;
2) на предприятиях сектора централизованного теплоснабжения постепенно оборудовать теплоэлектростанции, способные производить электроэнергию, цена на которую была бы конкурентоспособной цене на открытом рынке электроэнергии. Шире использовать остаточное тепло промышленных предприятий для отопления жилых и общественных зданий. Полностью реализовать положения директивы Европейского Парламента и Совета 2004/8/ЕС от 11 февраля 2004 г. по стимулированию теплофикации, основанной на потребности в полезном тепле на внутреннем энергетическом рынке, и отчасти меняющей Директиву 92/42/ЕЭС;
3) обязать поставщиков тепла скупать тепло, отвечающее требованиям качества, надежности поставки и охраны окружающей среды, у независимых производителей тепла, у которых цена на продаваемое тепло является меньше цены производства у поставщиков тепла;
4) до 2020 г. построить теплоэлектростанции общей мощностью примерно 400 МВт в Клайпеде, Панявежисе, Шяуляй, Алитусе, Мариямполе и других городах (инвестиции около 2,0 млрд. литов);
5) поощрять производство тепла и электричества из местных и возобновляемых энергоресурсов, а также горючих отходов. Это сократило бы импорт топлива и способствовало бы решению проблемы хранения отходов. Возможности их использования для комбинированного производства тепла и электроэнергии должны быть оценены отдельно в каждом конкретном случае;
6) собираемые самоуправлениями коммунальные отходы использовать для производства тепла и электричества, если это целесообразно с экономической и экологической точки зрения. В таком случае до 2010 г. оборудовать в Вильнюсе установку по сжиганию коммунальных отходов, ежегодно сжигающую около 200 тыс. тонн таких отходов. В период 2010–2025 гг. подобные установки построить в Каунасе, Клайпеде, Шяуляй и Панявежисе;
7) до 2015 г. модернизировать системы теплоснабжения: оборудовать гарантирующие их надежность резервные трубопроводы и заменить до 75% имеющихся трубопроводов теплоснабжения, для этой цели использовать помощь, полученную из структурных фондов ЕС (инвестиции около 1,4 млрд. литов);
8) пересмотреть государственную политику, принимая на себя ответственность за формирование и администрирование необходимых источников финансирования, создать правовые и экономические предпосылки для участия субъектов всех форм управления и собственности в процессах модернизации, а также создать благоприятные экономические и правовые условия для реновации домов: утеплить внешние ограждения, реконструировать системы отопления и горячей воды, постепенно осуществить регулирование и учет тепла для всех потребителей;
9) определить порядок скупки вырабатываемой теплоэлектростанциями электроэнергии, который стимулировал бы совместное производство тепловой и электрической энергии;
10) через предприятия энергетических услуг и другими соответствующими общественным интересам способами поощрять участие частного капитала в проектах модернизации теплового хозяйства;
11) создать условия для потребителей тепла самим участвовать в управлении и процессах модернизации теплового хозяйства. Контролировать натуральные монополии и согласовать интересы поставщиков и потребителей;
34. Для удовлетворения нужд потребителей в тепле должны интенсивно использоваться местные и возобновляемые энергоресурсы или минимально загрязняющее топливо, внедрены наиболее современные технологии их использования. Государство будет поощрять создание необходимой для этого инфраструктуры и деятельность консультационных компаний в условиях открытой конкуренции.
XVI. РАЗВИТИЕ СЕКТОРА ПРИРОДНОГО ГАЗА
35. Доля природного газа в общем балансе ресурсов первичной энергии страны в 2005 г. составляла около 28,4%. В 2005 г. импортировано 3,1 млрд. м3 газа, который был израсходован в стране, и 0,72 млрд. м3 газа транзитом было поставлено в Калининградскую область. С увеличением в 2005 г. мощностей транзита газа увеличилась и надежность поставки газа потребителям Литвы. Производительность двух газопроводов из Беларуси в Литву (Минск–Вильнюс и Ивацевичи–Вильнюс) (около 6 млрд. м3 газа в год) значительно превышает нынешние потребности в природном газе. После осуществления указанных в предыдущей стратегии мер на границе Литвы и Латвии была построена станция учета природного газа, позволяющая Литве в зимнее время пользоваться услугами газохранилища Инчукалнс. Через это объединение в аварийных случаях можно удовлетворить до 50% потребностей страны, однако отсутствуют долгосрочные соглашения, регламентирующие использование данного объединения.
Природный газ с технологической и экологической точки зрения – наиболее эффективное органическое топливо, использование которого везде, особенно в странах ЕС, быстро развивается. Поэтому с учетом ужесточающихся требований по охране окружающей среды природный газ в Литве был бы одним из наиболее перспективных видов органического топлива за весь рассматриваемый период, однако из-за растущих цен на газ удельная экономическая эффективность их использования снижается и в будущем будет снижаться. Поскольку газ в Литву поставляется из единственного источника – Российской Федерации, а новые пути экспорта газа из России и альтернативных регионов на Запад для Литвы будут неблагоприятны, необходимо создать все необходимые технические средства для обеспечения надежности его поставки.
36. Для осуществления целей развития сектора природного газа – обеспечения безопасной, эффективной и надежной поставки, распределения, передачи и хранения природного газа; поощрения развития внутреннего рынка поставки, распределения и передачи природного газа, а также для интеграции систем поставок природного газа в системы природного газа ЕС – необходимо:
1) развивать и модернизировать сети передачи газа страны и обеспечить, чтобы транзит природного газа через Литву увеличивался и чтобы к нему применялись условия, отвечающие правовым актам и практике ЕС;
2) после завершения исследовательских работ и выбора места в Литве оборудовать подземное газохранилище с полезным объемом не менее 500 млн. м3 (инвестиции около 500 млн. литов);
3) создать экономические и правовые предпосылки для заключения долгосрочных договоров с владельцами газовой системы Латвии относительно использования части мощностей их подземного хранилища для удовлетворения нужд потребителей Литвы в аварийном случае или во время зимнего максимума нагрузки и участвовать в проектах развития латвийских хранилищ в случае, если они соответствуют критериям либерализации и конкуренции;
4) подготовить анализ возможностей оборудования терминала по импорту сжиженного природного газа для потребностей Литвы с предусмотрением в нем возможностей, форм и способов поощрения привлечения частного капитала для строительства терминала;
5) в сотрудничестве с Польшей до 2011 г. подготовить анализ возможностей соединения газопроводных сетей Польши и Литвы и присоединения сети газоснабжения Балтийских государств к центрально-европейским диверсифицированным потокам поставки газа из бассейнов Каспия, Центральной Азии и Северной Африки, особенно Набукко, а также других альтернативных источников поставки газа;
6) стремиться с помощью ЕС на возможных условиях до 2015 г. реализовать стратегически важные проекты соединения Балтийских государств с системами газоснабжения Польши и таким способом обеспечить себе доступ к альтернативным потокам поставки природного газа и возможности газового рынка ЕС;
7) повысить надежность обеспечения Западной Литвы природным газом: построить линию Шакяй–Клайпеда с использованием для этого помощи структурных фондов ЕС;
37. Система природного газа страны будет развиваться исходя из принципов открытого рынка. Рынок природного газа будет развиваться и регулироваться в соответствии с положениями директив ЕС и других правовых актов ЕС, а также принятыми на себя обязательствами перед ЕС. Государство будет поддерживать проекты, имеющие стратегическое значение для обеспечения надежности газоснабжения и требований окружающей среды. Способы и средства поддержки будут установлены Правительством Литовской Республики. До тех пор, пока Литва получает природный газ из одного монопольного источника и пока не создана альтернативная и конкурентоспособная система обеспечения потребителей страны газом, полная либерализация газового рынка в стране должна согласовываться с положениями части 8 статьи 25 директивы ЕС 2003/55/ЕС при регламентировании деятельности функционирующих в стране монопольных газовых предприятий.
XVII. РАЗВИТИЕ СЕКТОРА НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ, А ТАКЖЕ БИОГОРЮЧЕГО
38. Нефтепродукты занимают большую часть (30,8%) в балансе первичной энергии страны – в 2005 г. их расход, включая оримульсию, составил 2,7 млн. т, Литва имеет единственный в регионе Балтийских стран нефтеперерабатывающий завод, годовая производительность которого составляет 10–11 млн. т, терминал импорта-экспорта нефти через Балтийское море, мощности которого составляют соответственно 6,1 и 8 млн. т в год, и один из наиболее современных в регионе реверсных терминалов нефтепродуктов Клайпеде, годовая производительность которого составляет 7,1 млн. т. В настоящее время Литва имеет все технические возможности для импорта нефти и нефтепродуктов из разных стран, таким образом Литва диверсифицировала возможности поставки нефтепродуктов и является технически защищенной от возможных сбоев поставки из какой-либо одной страны. Для удовлетворения потребностей в нефтепродуктах Литва имеет достаточно мощностей по транспортировке, переработке, хранению и распределению.
39. Для надежного обеспечения хозяйства страны нефтепродуктами ежегодно дополнительно накапливаются государственные запасы нефтепродуктов и нефти. Предусматривается, что в 2009 г. будут накоплены государственные запасы нефтепродуктов и нефти, рассчитанные на 90 суток. За счет государственных средств будет произведено накопление и упорядочение 50% этих запасов. Остальную часть запасов должны накопить предприятия, занимающиеся обеспечением нефтью и нефтепродуктами. В целях обеспечения надежного и безопасного хранения нефтепродуктов склады, хранилища и терминалы должны будут соответствовать требованиям правовых актов ЕС и охраны окружающей среды.
40. Местные ресурсы нефти являются небольшими, а производство нефти из уже разведанных нефтяных промыслов может продолжаться еще несколько десятилетий с сохранением годового уровня добычи в пределах 0,2 млн. т, поэтому сектор нефти и нефтепродуктов в ближайшее время и в дальнейшем будущем останется зависимым от импорта нефти. Несмотря на то, что в балансе первичных энергоресурсов доля нефтепродуктов, приходящаяся на производство тепловой и электрической энергии, будет сокращаться, нефтепродукты останутся важным резервным топливом на тепловых электростанциях и в крупных системах централизованного теплоснабжения.
41. Предусматривается, что потребление легких нефтепродуктов больше всего увеличится в транспортном секторе и в 2025 г. достигнет около 2,2 млн. т в год. Потребность в сжиженном нефтяном газе для домашнего хозяйства в будущем увеличится незначительно, а его использование для транспорта при теперешней налоговой системе и дальше будет расти. Растущие цены на бензин стимулируют рост потребностей в данном виде топлива.
Большое влияние на рост потребностей в дизельном топливе оказывает значительный рост деятельности транспортного сектора, особенно активизирующаяся международная перевозка грузов. Все больше дизельного топлива израсходуется и на нужды сельского хозяйства.
42. Высокие цены на нефть и нефтепродукты, а также политика ЕС, поощряющая государства-члены сокращать зависимость от импорта нефти, создают благоприятные условия для увеличения производства биогорючего. В настоящее время в ЕС цена производства биогорючего близка к цене на нефтепродукты (бензин и дизельное топливо) (с оценкой акцизного налога). С увеличением масштаба производства и внедрением современных технологий биогорючее может занять значительное место на рынке транспортного биогорючего. Развитие производства биогорючего способствовало бы увеличению энергетической безопасности Литвы, сокращению негативного воздействия транспортного сектора на окружающую среду и создало бы возможность создать новые рабочие места.
В Литве будут созданы благоприятные условия субъектам предпринимательства для инвестирования в производство биогорючего и необходимое оборудование, увеличения масштаба производства и уменьшения таким образом стоимости производства биогорючего. С помощью налоговых льгот и других экономических мер будет поощряться применение в автомобилях и двигателях сельскохозяйственной техники чистого биогорючего (напр., чистого этанола, бензина с 70% этанола или соответственно метилового эфира жирных кислот).
В ходе осуществления требований директив ЕС заметно увеличится доля биогорючего в общем балансе транспортного топлива, которая в 2010 г. составит не менее 5,75%, а в 2020 г. – 15%.
43. В Литве для удовлетворения требований европейских норм и далее постепенно будут ужесточаться требования к качеству нефтепродуктов.
С соблюдением условий, установленных директивой Совета 2004/74/ЕС от 29 апреля 2004 г., отчасти меняющей положения Директивы 2003/96/ЕС о праве определенных государств-членов ходатайствовать о временном освобождении от налогов, установленных для энергетических продуктов и электроэнергии, или снижении уровня налогообложения, предусматривается постепенно увеличивать ставки акцизов на бензин и газойли.
44. Для осуществления целей развития сектора нефти, нефтепродуктов и биогорючего – обеспечения надежного создания, накопления, упорядочения и использования государственных запасов нефтепродуктов и нефти; поощрения использования биогорючего в транспорте – необходимо:
1) ежегодно дополнительно накапливать государственные запасы нефтепродуктов и нефти. Добиваться, чтобы в 2009 г. были накоплены государственные запасы нефтепродуктов и нефти, рассчитанные на 90 суток;
2) поощрять предприятия, занимающиеся обеспечением нефтью и нефтепродуктами, к накоплению остальной части запасов;
3) соблюдать требования правовых актов ЕС и требования по охране окружающей среды на складах, хранилищах и терминалах в целях обеспечения надежного и безопасного хранения в них нефтепродуктов;
XVIII. УВЕЛИЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ НАДЕЖНОСТИ ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
45. В энергетическом секторе Литвы необходимо создать возможности и предусмотреть меры для эффективной нейтрализации или компенсации возникающих в связи с зависимостью от поставок энергии из России угроз или для уменьшения наносимого ими ущерба путем применения при этом всех приемлемых способов для уменьшения этой зависимости. В ходе приватизации предприятий и объектов инфраструктуры энергетического сектора Литвы преимущество должно отдаваться иностранным инвестициям, соответствующим критериям европейской и трансатлантической интеграции.
46. В целях увеличения энергетической безопасности Литвы до 2025 г. планируется:
1) соединить сеть электропередачи высокого напряжения Литвы с сетями Польши (Литва–Польша, объединение 1000 МВт) и Швеции (Литва–Швеция, объединение 1000 МВт);
2) не позднее чем в 2015 г. ввести в эксплуатацию новую атомную электростанцию и подготовиться к присоединению к UCTE;
3) в интегрированной системе газоснабжения Балтийских стран оборудовать оптимальные подземные хранилища природного газа, общий полезный объем которых, предназначенный для потребителей Литвы, был бы не меньше 1,0 млрд. м3 (инвестиции около 1,0 млрд. литов);
4) совместно с Латвией, Эстонией и Польшей в 2007 г. подготовить анализы возможностей строительства региональных терминалов по импорту сжиженного природного газа в Балтийском регионе;
5) активизировать геологоразведочные работы на местную нефть на территории Литвы и шельфе; разработать новую программу более быстрого использования местных и возобновляемых энергоресурсов;
6) разработать и осуществить программу производства биогорючего путем увеличения в 2025 г. их доли в общем балансе транспортного топлива до 20%;
XIX. РАЗВИТИЕ СЕКТОРА МЕСТНЫХ И ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ
47. Доля местных и возобновляемых энергоресурсов (не считая местной нефти), включая энергию химических процессов, (далее – местные энергоресурсы) в общем балансе первичной энергии в 2005 г. составляла 10,8% (0,94 млн. т). Следует стремиться к тому, чтобы расход местных энергоресурсов в 2025 г. составлял около 2 млн. т (в том числе биогорючего – около 450 тыс. т), что в балансе первичной энергии будет составлять около 20%.
48. В целях максимального использования местных энергоресурсов и сокращения таким образом импорта топлива, а также использования газа в производстве электричества и централизованно поставляемого тепла, создания новых рабочих мест и сокращения выбросов CO2, будет разработана и претворена в жизнь программа более быстрого использования биотоплива для производства тепла и электроэнергии, предусматривающая:
1) использование путем применения современных технологий всего экономически оправданного потенциала отходов от рубки леса, который в 2025 г. составит около 180 тыс. т (инвестиции около 120 млн. литов);
2) создание и осуществление логистической системы сбора, складирования, транспортировки соломы и ее использования на предприятиях централизованного теплоснабжения. По оценкам экспертов, в сельском хозяйстве Литвы остается неиспользованная солома, энергетическая ценность которой в 2025 г. может составлять около 120 тыс. т (инвестиции около 600 млн. литов);
3) разведение плантаций энергетических насаждений и постоянное расширение их площадей, поставку в 2015 г. для энергетических нужд около 45 тыс. т, а в 2025 г. – около 70 тыс. т;
4) организацию сортировки коммунальных отходов и строительство сооружений по сжиганию этих отходов в Вильнюсе до 2010 г., затем в Каунасе, Клайпеде, Шяуляй и Панявежисе, с заменой около 120 тыс. т органического топлива (инвестиции около 1 млрд. литов);
5) замену в 2025 г. на биогорючее около 450 тыс. т нефтепродуктов, с соответствующим расширением площадей рапса и других масленичных растений, а также производство биодизелина, всестороннюю поддержку производства биоэтанола с применением новейших технологий и использованием самого разнообразного сырья (инвестиции около 300 млн. литов).
49. В целях увеличения использования биотоплива и других местных энергоресурсов, сокращения потребности в импортируемом топливе будут:
1) разработаны необходимые правовые акты, регламентирующие использование всех видов возобновляемых энергоресурсов в сферах энергетики и транспорта. Государство будет поддерживать предназначенные для достижения этой цели проекты и создаст условия для использования средств структурных и других фондов поддержки ЕС;
2) правовыми и экономическими средствами поощряться более широкое использование местных энергоресурсов, оказываться помощь предприятиям, выращивающим зеленые насаждения и растения, предназначенные для энергетических нужд, а также производящим биотопливо и биогорючее;
3) до 2010 г. осуществлена программа строительства ветряных электростанций общей мощностью 200 МВт и разработана новая долгосрочная программа использования ветряной энергии в Литве;
ХХ. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭНЕРГОПОТРЕБЛЕНИЯ
50. В период 1990–2004 гг. благодаря происшедшим в экономике Литвы структурным изменениям и обновлению технологий интенсивность расходуемой первичной энергии, т. е. энергозатраты, приходящиеся на создание единицы ВВП, сократилась в 1,7 раз, а интенсивность конечной энергии – даже в 2,1 раза. Установленный в Национальной программе повышения эффективности энергопотребления на 2006–2010 гг. преследуемый экономически обоснованный потенциал энергосбережения составляет около 1,0 млн. т.
51. В соответствии с Национальной программой повышения эффективности энергопотребления на 2006–2010 гг. в целях увеличения эффективности потребления энергоресурсов и энергии, использования энергоресурсов во всех сферах хозяйства страны, в первую очередь в зданиях и их инженерных системах, технологических процессах предприятий, сооружениях предприятий, учреждений и домашнего хозяйства, секторе централизованного теплоснабжения, на транспорте, предусматривается:
1) осуществлять согласованную с целями гармоничного развития энергетическую политику, включить эффективность энергетики в общую политику страны путем согласования действий секторов, создания и применения соответствующего регулирования;
2) проводить прикладные научно-исследовательские работы, информационно-просветительскую деятельность по вопросам эффективного энергопотребления, использования возобновляемых энергоресурсов, расширить программы по связанным с этим учебным предметам в общеобразовательных школах;
4) укрепить способность владельцев зданий, их управляющих и других участников рынка по надзору, обновлению и модернизации зданий, улучшать их энергетические характеристики;
5) применить разрабатываемую совместными усилиями стран-членов ЕС общую систему расчета энергетической полезности зданий;
6) использовать средства структурных фондов ЕС для обновления многоквартирных домов на проблемных территориях и обновления зданий общественного назначения путем повышения их энергетической эффективности;
7) ориентировать развитие промышленного сектора на новейшие и благоприятные для окружающей среды технологии;
9) согласовать развитие всех видов транспорта с предоставлением преимущества транспорту, оказывающему меньшее негативное влияние на окружающую среду;
52. После достижения заданных целей:
2) будут обновлены здания и их энергетические системы, будут осуществляться их надлежащее использование и надзор за ними;
3) будет проводиться и обобщаться мониторинг проектов хорошего менеджмента в сфере эффективности энергопотребления и энергетических потребностей;
4) будут разработаны правовые и методические документы для позитивного регулирования эффективности энергопотребления и загрязнения окружающей среды в транспортном и промышленном секторах;
5) будут совершенствоваться и развиваться правовые и нормативные документы, предназначенные для международных обязательств Литвы и обязательств перед ЕС, связанных с эффективным энергопотреблением и использованием возобновляемых энергоресурсов;
53. Государство будет поощрять экономически обоснованные средства и проекты утепления зданий и модернизации энергетических систем, более эффективного энергопотребления в промышленной, транспортной и других хозяйственных отраслях путем использования больше средств из структурных и других фондов помощи ЕС.
Финансирование обновления общественных зданий и модернизации их энергетических систем в стране и дальше будет осуществляться их владельцами путем использования льготных кредитов и применения других возможных источников финансирования.
В целях ускорения утепления многоквартирных жилых домов и модернизации их энергетических систем будет пересмотрена Программа модернизации многоквартирных домов, утвержденная постановлением Правительства от 23 сентября 2004 г. № 1213 (Žin., 2004, Nr. 143-5232), с предусмотрением дополнительных финансовых и иных мер, поощряющих владельцев квартир обновлять многоквартирные жилые дома и позволяющих жителям, получающим небольшие доходы, участвовать в осуществлении таких проектов.
XXI. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
54. Литва будет соблюдать международные обязательства конвенций по охране окружающей среды и выполнит требования директив ЕС в сфере охраны окружающей среды, оказывающих влияние на развитие энергетики. Приоритетными направлениями по охране окружающей среды в сфере энергетики являются:
1) осуществление требований Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (Žin., 2002, Nr. 126-5735), ратифицированного Законом Литовской Республики от 19 ноября 2002 г. № IX-1203 «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» (Žin., 2002, Nr. 126-5728) в целях надлежащего использования потенциала повышения эффективности энергопотребления и использования возобновляемых энергоресурсов;
2) регулирование охраны окружающей среды, а также осуществление мер по смягчению изменения климата в энергетике с предоставлением преимущества гибким экономическим рычагам;
3) укрепление институциональных способностей, обучение участников энергетического сектора, распространение информации и просвещение в целях поощрения предприятий к активному участию в торговле оборотными разрешениями на выбросы парниковых газов, как в системе торговли ЕС, так и на мировых рынках СО2: внедрять механизмы чистого развития или проекты совместного осуществления;
4) применение гибких мер по сокращению выбросов в атмосферу парниковых газов с учетом их взаимодействия с другими намечаемыми мерами, направленными на обеспечение надежности поставок (рынок дополнительных мощностей, аукционы контрактов надежности и др.), поощрение использования возобновляемых энергоресурсов (торговля зелеными сертификатами) и повышение эффективности энергопотребления (торговля белыми сертификатами и др.), с избежанием двойного учета;
5) применение финансовых инноваций (выборочные сделки, сделки на будущее и др.) и их развитие в Литве в целях снижения риска предприятий, участвующих в торговле оборотными разрешениями на выбросы, и других участников рынков СО2, зеленых и белых сертификатов, а также дополнительных мощностей;
6) поощрение информационных, добровольных и просветительских мер по сокращению негативного воздействия на окружающую среду нового типа (третьего поколения) (демонстрационных проектов, экологической маркировки, добровольных договоров между предприятиями и государственными органами окружающей среды, развития международных систем и стандартов менеджмента в сфере охраны окружающей среды), которые в будущем заменят гибкие меры экономического воздействия в энергетическом секторе;
7) развитие мер по сокращению выбросов в атмосферу SO2 и NОx путем осуществления национальных программ сокращения эмиссий и улучшения качества воздуха окружающей среды;
9) эмиссии, благодаря должному использованию предусмотренного на период до 2010 г. потенциала сбережения, эффективного трансформирования энергии и использования местных и возобновляемых энергоресурсов, по сравнению с 2004 г. сократятся: СО2 – примерно на 32% (3,9 млн. тонн) в год, SO2 – на 3% (1 тыс. тонн) в год, NОx – примерно на 21% (10 тыс. тонн) в год;
10) совершенствование и развитие систем мониторинга выбросов в атмосферу и контроля за загрязнением путем использования уже узаконенных требований по мониторингу парниковых газов и подготовке отчетов;
11) поощрение исследований и развития, а также государственные субсидии с привлечением средств структурных фондов ЕС в сферах внедрения новых чистых технологий, повышающих эффективность энергопотребления и использующих возобновляемые энергоресурсы, и инноваций;
12) безопасная эксплуатация Игналинской АЭС после построения в будущем современных ядерных реакторов нового поколения;
13) безопасное закрытие второго блока Игналинской АЭС и обращение со всеми видами радиоактивных отходов путем применения новейших технологий и соблюдения всех международных требований;
15) увеличение или введение любых новых налогов, связанных с охраной окружающей среды, в энергетическом секторе будет осуществляться путем соответствующего сокращения других налогов (налога на прибыль, подоходного налога и др.), чтобы сохранить без изменений бюджетные доходы и не увеличивать налоговое бремя.
XXII. ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ РЫНКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ
55. Для осуществления основных целей Национальной энергетической стратегии будет продолжаться либерализация отношений на энергетическом рынке, поощряться конкуренция между энергетическими предприятиями. В целях создания благоприятных условий для интеграции энергетического сектора в энергетические рынки ЕС будут создаваться и совершенствоваться, согласовываться с директивами ЕС правовые акты, регулирующие энергетический сектор. В ходе совершенствования правовых актов и развития рыночных отношений предусматривается:
1) завершить либерализацию электрического сектора путем открытия рынка в соответствии с требованиями директивы Европейского Парламента и Совета 2003/54/ЕС от 26 июня 2003 г. о единых правилах внутреннего рынка электроэнергии, отменяющей Директиву 96/92/ЕС, продолжить либерализацию газового сектора в соответствии с требованиями директивы Европейского Парламента и Совета 2003/55/ЕС от 26 июня 2003 г. о единых правилах внутреннего рынка природного газа, отменяющей Директиву 98/30/ЕС, с оценкой целесообразности использования установленных в директивах исключений;
2) развивать сотрудничество с Балтийскими странами, создать единый электроэнергетический рынок, а позднее, после соединения электроэнергетических систем Литвы, Польши и Швеции, интегрироваться в электрический рынок западноевропейских и северных стран;
3) поощрять местных и соответствующих критериям европейской и трансатлантической интеграции зарубежных инвесторов к участию в строительстве, модернизации и переустройстве энергетических объектов, продолжать приватизацию предприятий природного газа и части электростанций;
5) совершенствовать ценообразование в энергетическом секторе – где можно реализовать конкуренцию и конкурентные цены, а в монопольных областях – принцип верхнего предела цен, без допущения перекрестного субсидирования и путем постепенного внедрения многокомпонентных тарифов на энергию для всех потребителей;
6) совершенствовать порядок поощрения производства энергии из возобновляемых энергоресурсов и ее скупки, внедрять конкуренцию между этими производителями, после 2020 г. внедрить систему «Зеленых сертификатов» или другие системы;
56. Для осуществления установленных стратегических целей в сфере энергетики необходимо разработать соответствующие правовые акты, укреплять органы управления, надзора и регулирования в сфере энергетики, повышать их ответственность за принимаемые решения и предусмотреть средства для осуществления этих целей, основанные на детальном анализе сценариев гармоничного развития энергетических секторов и хозяйства страны в целом, оптимизационных расчетах, а также накопленной и систематизированной статистической информации.
XXIII. ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ И НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
57. Необходимо разработать государственную программу подготовки специалистов в области энергетики, в которой следует предусмотреть задания по поддержанию организации обучения, качества программ обучения, материальной базы учебных институтов с учетом новых потребностей и источников финансирования. В ходе разработки и осуществления данной программы необходимо назначить государственный приоритет, который обеспечил бы своевременную подготовку специалистов для работы на новой атомной электростанции, начиная с фазы монтирования ее технологического оборудования.
58. Правительство должно установить субсидируемые государством меры поддержки и обязательства в приоритетных областях научных исследований в сфере энергетики с учетом новых потребностей и источников финансирования, в таких как:
1) термоядерные реакторы и ядерные реакторы нового поколения (при участии в соответствующих международных программах);
2) обеспечение надежности и качества поставок электроэнергии, уязвимость и оптимизация режимов действия электроэнергетических систем;
3) безопасность ядерной энергетики, надежность и долговечность энергетических сооружений и систем, старение конструкционных материалов;
4) обращение с отработанным ядерным топливом и прочими радиоактивными материалами, их хранение и захоронение;
XXIV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
59. В целях осуществления положений Стратегии Правительство, руководствуясь частью 5 статьи 9 Закона об энергетике (Žin., 2002, Nr. 56-2224), утверждает 5-летний план и программы осуществления Стратегии.