 |
JONIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS
ETIKOS KOMISIJA
SPRENDIMAS
DĖL JONIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS TARYBOS NARĖS
RIMANTĖS MISIŪNIENĖS
2016 m. rugpjūčio 11 d. Nr. (1.20)T-3
Joniškis
Joniškio rajono savivaldybės etikos komisija (toliau – Komisija): Komisijos pirmininkė Rita Samienė, nariai: Irena Vilkonienė, Renata Šidlauskaitė, Romas Karūžna, išnagrinėjusi Joniškio rajono savivaldybės tarybos grupės narių prašymą (toliau – Prašymas) ištirti Joniškio rajono savivaldybės tarybos narės Rimantės Misiūnienės galimą Joniškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso nuostatų pažeidimą, atsižvelgdama į valstybės politiko elgesį reglamentuojančius teisės aktus, n u s t a t ė:
Pranešimo esmė
Grupės Tarybos narių pasirašytame Prašyme teigiama, kad Rimantė Misiūnienė galimai neatliko tarybos nario pareigų, nes du mėnesius buvo išvykusi iš Lietuvos. Ji nedalyvavo dviejuose tarybos ir dviejuose Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiuose. Apie nedalyvavimą niekam nepranešė. Manytina, kad Buhalterinės apskaitos skyriui pateikti išlaidas pateisinantys dokumentai, nors tarybos narė savo pareigų, būdama užsienyje, jų nuomone, negalėjo atlikti. Prašoma išsiaiškinti, ar Rimantė Misiūnienė nepažeidė valstybės politikų elgesį reglamentuojančių teisės aktų.
Nagrinėjimo dalykas
Komisija vertina, ar tarybos narė Rimantė Misiūnienė savo veiksmais nepažeidė Joniškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau – Reglamentas), patvirtinto 2015 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T-203 (su pakeitimais ir papildymais, padarytais 2016 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-35 ir 2016 m. kovo 31 d. sprendimu Nr. T-71) (toliau – Reglamentas), 34, 232, 236, 237, 238, punktų ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso nuostatų.
Rimantės Misiūnienės paaiškinimas
Rimantė Misiūnienė Komisijai nepateikė išsamaus paaiškinimo dėl savo elgesio. 2016 m. rugpjūčio 3 d. pateikė Komisijai 2016 m. vasario 10 d. eletroninio laiško kopiją, kuriame informuoja, kad yra išvykusi atostogauti ir nedalyvaus vasario 15 d. vyksiančiame tarybos posėdyje. Taip pat pateikė 2016 m. liepos 6 ir 29 d. vietos spaudoje išspausdintų straipsnių „Kas galima Jupiteriui, draudžiama jaučiui“ ir „Ar tarybos nariai nepiktnaudžiauja biudžeto pinigais“ kopijas, 2016 m. vasario mėnesio avansinę apyskaitą su išlaidas pateisinančiasi dokumentais. Viso 10 lapų.
Tarybos narė Rimantė Misiūnienė dalyvavo Komisijos posėdyje ir atsakinėjo į Komisijos narių pateiktus klausimus, teikė paaiškinimus dėl galimai padaryto nusižengimo. Ji mananti, kad elgėsi tinkamai, išlaidas pateisinantys dokumentai pateikti, apie nedalyvavimą posėdžiuose pranešta Reglamento nustatyta tvarka. Su rinkėjais bendravo nuolat, visos pirktos priemonės jai buvo reikalingos tarybos nario veiklai organizuoti. Buvimas užsienyje netrukdo atlikti tarybos nario pareigų. Apie nedalyvavimą Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiuose ji pirmininko neinformavo, nes ne visada pavykdavo prisiskambinti. Reglamentas neįpareigoja pranešti apie nedalyvavimą komiteto posėdyje komitetų pirmininkams.
Nustatytos faktinės aplinkybės
Komisija nustatė, kad Rimantė Misiūnienė apie nedalyvavimą 2016 m. sausio 28 d. ir vasario 15 d. posėdžiuose pranešė nustatyta tvarka. Savivaldybės meras apie jos nedalyvavimo priežastis paskelbė posėdžio pradžioje. Tai užfiksuota protokoluose ir matyti posėdžių vaizdo įrašuose.
Grupės tarybos narių pasirašytame Prašyme teiginys, kad tarybos narė apie nedalyvavimą posėdžiuose nebuvo pranešusi, pasitvirtino tik iš dalies. Ji nedalyvavo dviejuose Ekonomikos ir finansų komiteto posėdžiuose, nepranešdama apie nedalyvavimo priežastis komiteto pirmininkui. Reglamente nėra nustatyta prievolė informuoti iš anksto apie nedalyvavimą komitetų posėdžiuose.
Išnagrinėjus Joniškio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriaus pateiktus darbo laiko apskaitos žiniaraščius, konstatuota, kad Tarybos narė Rimantė Misiūnienė vasario mėnesį nedalyvavo posėdžiuose. Atlyginimo už darbą atliekant Tarybos nario pareigas vasario mėnesį negavo. Reglamento 239 punktas nepažeistas.
Pateikta avansinė apyskaita su išlaidas pateisinančiais dokumentais atitinka Reglamento 236, 237, 238 punktuose išvardintas nuostatas. Dokumentai pateikti laikantis Reglamente nustatytos išlaidas pateisinančių dokumentų pateikimo tvarkos.
Komisijos nariai abejoja Rimantės Misiūnienės sąžiningu elgesiu, nes neįmanoma kelis kartus per mėnesį apsipirkti E. Gaidjurgienės kanceliarinių prekių parduotuvėje, esančioje Joniškyje, kai tuo metu esama užsienyje. Nustatyta, kad sąskaitos faktūros išrašytos vasario 1, 15, 18, 22 ir 24 dienomis. Be to, pati Rimantė Misiūnienė konkrečiai grįžimo į Joniškį datų taip ir neįvardijo.
Ant sąskaitų faktūrų nėra parašo asmens, kuris jas paėmė. Yra tik išrašiusio sąskaitą faktūrą asmens parašas. Rimantės Misiūnienės parašas yra tik ant avansinės apyskaitos pagrindinio dokumento, kuriuo ji patvirtina pridedamų dokumentų teisingumą.
Konstatuota, kad 2016 m. liepos 6 ir 29 d. vietos spaudoje išspausdintuose straipsniuose „Kas galima Jupiteriui, draudžiama jaučiui“ ir „Ar tarybos nariai nepiktnaudžiauja biudžeto pinigais“, pateikta informacija su tyrimu dėl galimo Rimantės Misiūnienės pažeidimo tiesiogiai nėra susijusi.
Vertinimas
Vertinant, ar tarybos narė Rimantė Misiūnienė pažeidė Joniškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento (toliau – Reglamentas) 34, 232, 236, 237, 238 punktų ir Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso nuostatas, reikia atsižvelgti į faktines aplinkybes ir moralines vertybes.
Darytina išvada, kad Rimantė Misiūnienė savo elgesiu, pateikdama Joniškio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui duomenis apie patirtas išlaidas ir teikdama paaiškinimus Komisijai, pažeidė Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso sąžiningumo principą. Komisijos narių nuomone, išmokos, susijusios su kanceliarijos, pašto, telefono, interneto, transporto išlaidomis, yra tikslinės, kuriomis siekiama atlyginti tas išlaidas, kurias patiria Tarybos nariai, vykdydami savo veiklą dėl jų funkcijų ypatybių, t. y. efektyviai bendraujant su rinkėjais ir pan. Šiuo atveju Tarybos narė Rimantė Misiūnienė, pateikdama išlaidas pateisinančius dokumentus, nepažeidė Reglamento nuostatų, tačiau pažeidė aukščiau nurodytą valstybės politikų elgesio sąžiningumo principą. Komisijos nuomone, Tarybos narė Rimantė Misiūnienė pasielgė neetiškai, kai išvykusi iš Lietuvos, pateikė dokumentus apie patirtas išlaidas ir pasiėmė išmokas. Komisijos nuomone, pati paimti tų prekių nurodytomis sąskaitose faktūrose dienomis negalėjo.
Joniškio rajono savivaldybės etikos komisija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso 4 straipsniu, 9 straipsnio 4 punktu, Joniškio rajono savivaldybės etikos komisijos nuostatų, patvirtintų 2015 m. gegužės 21 d. sprendimu Nr. T-68 (su pakeitimu, padarytu 2016 m. kovo 31 d. sprendimu Nr. T-51), 8.1. papunkčiu, 21 ir 37 punktais, atsižvelgdama į Joniškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento, patvirtinto 2015 m. lapkričio 12 d. sprendimu Nr. T-203 (su pakeitimais ir papildymais, padarytais 2016 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-35 ir 2016 m. kovo 31 d. sprendimu Nr. T-71), 34, 232, 236, 237, 238 punktus,
n u s p r e n d ė:
1. Pripažinti, kad tarybos narė Rimantė Misiūnienė, informuodama apie nedalyvavimą 2016 m. sausio 28 d. ir vasario 15 d. Tarybos posėdžiuose, nepažeidė Joniškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento nuostatų.
2. Pripažinti, kad tarybos narė Rimantė Misiūnienė, Joniškio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui pateikdama išlaidas pateisinančius dokumentus su avansine apyskaita, nepažeidė Joniškio rajono savivaldybės tarybos veiklos reglamento 236, 237, 238 punktų reikalavimų.
3. Pripažinti, kad tarybos narė Rimantė Misiūnienė, pateikdama Joniškio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui duomenis apie patirtas išlaidas ir teikdama paaiškinimus Komisijai, pažeidė Lietuvos Respublikos valstybės politikų elgesio kodekso sąžiningumo principą.
4. Priminti tarybos nariams apie pareigą dalyvauti komiteto, kurio nariai jie yra, posėdžiuose, ir rekomenduoti Joniškio rajono savivaldybės tarybai papildyti Reglamentą nuostatomis, kad tarybos nariai, negalintys dalyvauti komitetų posėdžiuose, iš anksto informuotų komitetų pirmininkus ar sekretorių, nurodydami nedalyvavimo priežastį.
5. Rekomenduoti visiems tarybos nariams sąžiningai, dorai ir atsakingai teikti Joniškio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui išlaidas pateisinančius dokumentus išmokoms gauti, kad visuomenei nekiltų abejonių dėl galimai nepagrįstai gautų išmokų.
7. Apie priimtą sprendimą informuoti tarybos narius Marcijoną Urmoną, Gediminą Čepulį, Vaidą Aleknavičienę, Romą Sperskį, Mindaugą Balčiūną, Stasę Tamulionę, Eugenijų Butkų, Dainių Vyšniauską, Kęstutį Tautvaišą, Petrą Giržadą, Liudą Jonaitį, Kostą Joniškį, Vytautą Pakatilių.
9. Sprendimo kopiją išsiųsti Vyriausiajai tarnybinės etikos komisijai.
Sprendimas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo nustatyta tvarka per vieną mėnesį nuo sprendimo paskelbimo arba jo įteikimo valstybės politikui, dėl kurio yra priimtas sprendimas, dienos.