Сводная редакция с 01-04-2023
Примечание РПА. Положения Закона № XIV-1268 начинают применяться, когда вновь избранные советы самоуправлений собираются на первое заседание
З А К О Н
ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 7 июля 1994 г. № I-533
Вильнюс
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
С последними изменениями, внесенными Законом от 27 октября 2022 г. № XIV-1467
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель Закона
Цель настоящего Закона – поощрение и развитие местного самоуправления как основы развития демократического государства.
Статья 2. Назначение Закона
1. Настоящим Законом устанавливается порядок формирования и деятельности органов самоуправлений при осуществлении положений Конституции Литовской Республики и Европейской хартии местного самоуправления, определяются принципы местного самоуправления, органы самоуправлений и их компетенция, функции, статус мэра самоуправления, члена совета самоуправления, основы хозяйственно-финансовой деятельности самоуправлений.
Статья 3. Основные понятия настоящего Закона
1. Исключительная компетенция совета самоуправления – установленная Конституцией Литовской Республики и законами компетенция, которую мэр самоуправления не может перенять, не может вмешиваться в нее, не может ее осуществлять. Совет самоуправления не может отказаться от своей исключительной компетенции или делегировать ее мэру самоуправления.
2. Расширенный сход старейшин – собрание старейшин и делегированных действующими на обслуживаемой сянюнией территории общинными организациями представителей, на котором решаются установленные настоящим Законом вопросы.
3. Мэр – исполнительный орган самоуправления (руководитель самоуправления), наделенный полномочиями муниципальной власти и полномочиями в сфере публичного администрирования, ответственный за непосредственное осуществление законов, постановлений Правительства Литовской Республики и решений совета самоуправления.
4. Смешанная группа членов совета самоуправления – члены совета самоуправления, не объединившиеся во фракцию членов совета самоуправления или в группу членов совета самоуправления.
5. Обычная компетенция совета самоуправления – установленная законами компетенция, которую совет самоуправления осуществляет сам или может делегировать мэру самоуправления в установленном им порядке.
6. Самоуправление – установленная Законом Литовской Республики о территориально-административных единицах и их границах государственная административно-территориальная единица, община которой обладает гарантированным Конституцией Литовской Республики правом на самоуправление, осуществляемым через совет самоуправления и мэра самоуправления, избранных постоянными жителями этой государственной административно-территориальной единицы в установленном Избирательным кодексом Литовской Республики порядке. Самоуправление является публичным юридическим лицом.
7. Субъекты администрирования самоуправления – органы и учреждения самоуправления, другие субъекты, обладающие предоставленными правовыми актами полномочиями, исполняющие порученные им функции в сфере публичного администрирования и ответственные за осуществление этих функций.
8. Община самоуправления – постоянные жители самоуправления, связанные общими общественными потребностями, интересами и муниципальными правоотношениями с субъектами администрирования самоуправления.
9. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления – подотчетное директору администрации самоуправления, мэру самоуправления структурное подразделение администрации самоуправления, учрежденное для проведения внутреннего аудита администрации самоуправления, субъектов администрирования самоуправления или других публичных юридических лиц самоуправления.
10. Органы самоуправления – органы, ответственные за осуществление права на самоуправление в интересах общины самоуправления:
11. Служба контроля и аудита самоуправления – бюджетное учреждение самоуправления, осуществляющее надзор за правомерностью, эффективностью, экономичностью и результативностью управления и пользования имуществом самоуправления, а также находящимся в доверительном управлении государственным имуществом, за исполнением бюджета самоуправления и использованием других денежных ресурсов.
12. Совет самоуправления – представительный орган самоуправления, наделенный полномочиями муниципальной власти и полномочиями в сфере публичного администрирования и состоящий из членов совета – представителей общины самоуправления.
13. Большинство совета самоуправления – фракция (-и) членов совета самоуправления и (или) группа (-ы) членов совета самоуправления, и (или) не объединившиеся в какую-либо фракцию или группу члены совета самоуправления, публичным заявлением, врученным председателю заседания, представившая (-ие) программу своей деятельности на заседании совета самоуправления и состоящая (-ие) из более чем половины от общего числа членов совета самоуправления.
14. Меньшинство совета самоуправления – фракция (-и) членов совета самоуправления и (или) группа (-ы) членов совета самоуправления, не относящиеся к большинству совета самоуправления, и (или) не объединившиеся в какую-либо фракцию или группу члены совета самоуправления.
15. Фракция членов совета самоуправления – члены совета самоуправления, которые на заседании совета самоуправления путем вручения председателю заседания публичного заявления декларировали, что продолжают деятельность в совете самоуправления, объединившись во фракцию. В совете самоуправления, состоящем из 41 и более членов, фракция состоит из не менее чем 5 членов совета самоуправления; в совете самоуправления, состоящем из 27–31 члена, фракция состоит из не менее чем 4 членов совета самоуправления; в других советах самоуправлений – из не менее чем 3 членов совета самоуправления.
16. Группа членов совета самоуправления – не менее чем 2 объединившихся члена совета самоуправления, не принадлежащих к фракции членов совета самоуправления, которые на заседании совета самоуправления путем вручения председателю заседания публичного заявления декларировали, что деятельность в совете самоуправления продолжают будучи в группе.
17. Оппозиция совета самоуправления – совокупность относящихся к меньшинству совета самоуправления фракций членов совета самоуправления, на заседании совета самоуправления объявивших себя оппозиционными путем вручения председателю заседания публичного заявления, групп членов совета самоуправления, не объединившихся в какую-либо фракцию или группу членов совета самоуправления, представившая направления своей деятельности.
18. Лидер оппозиции совета самоуправления – декларированный не менее чем половиной членов совета самоуправления, принадлежащих к оппозиции совета самоуправления, путем вручения на заседании совета самоуправления публичного заявления председателю заседания член совета самоуправления, представляющий оппозицию совета самоуправления. Он выполняет порученные ему настоящим Законом и регламентом совета самоуправления функции, имеет установленные настоящим Законом и регламентом права.
19. Управляемое самоуправлением предприятие – предприятие самоуправления, действующее в соответствии с Законом Литовской Республики о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, а также акционерное общество и закрытое акционерное общество, принадлежащие одному или нескольким самоуправлениям на праве собственности акции которых предоставляют более 1/2 голосов на общем собрании акционеров.
20. Сход старейшин – собрание старейшин, на котором решаются вопросы, установленные настоящим Законом.
21. Старейшина – представитель, избранный общиной населенного пункта или его части, имеющий установленные настоящим Законом права и обязанности.
Статья 4. Принципы местного самоуправления
Основными принципами, на которых основывается местное самоуправление, являются следующие принципы:
2) самостоятельности самоуправлений и свободы деятельности в рамках компетенции, определенной в Конституции и законах;
4) ответственности перед общиной самоуправления. Члены совета самоуправления, мэр несут ответственность и отчитываются за свою деятельность перед обществом самоуправления;
5) законности. Деятельность органов и учреждений самоуправления основывается на Конституции, законах и других правовых актах;
7) согласования интересов общины самоуправления и отдельных жителей самоуправления. Принятые органами самоуправления решения в интересах общины самоуправления не должны нарушать гарантированные законами права отдельных жителей;
8) участия жителей самоуправления в ведении дел самоуправления. Самоуправления информируют местных жителей о своей деятельности, проектах решений, принятых решениях и создают условия для непосредственного участия местных жителей в планировании и осуществлении решений самоуправления;
9) гласности и прозрачности деятельности. Информация о деятельности, проектах решений и принятых решениях органов и учреждений самоуправления является открытой. Самоуправление на своем сайте в Интернете представляет и постоянно обновляет предусмотренную настоящим Законом информацию, а также информацию об управляемых самоуправлением предприятиях, их руководителях, членах правлений, представляет уставы, сборники годовых финансовых отчетов не менее чем за 5 последних финансовых лет, годовые доклады и (или) отчеты о деятельности этих предприятий, а также иную актуальную информацию и информацию о получаемой администрацией самоуправления спонсорской поддержке (спонсоре (-ах), суммах спонсорской поддержки, цели спонсорской поддержки, периоде оказания спонсорской поддержки и т. п.), выделяемых самоуправлением денежных средствах на финансирование проектов неправительственных организаций и публичных учреждений, а также о критериях финансирования и отбора проектов, приглашения для организаций на подачу заявок на получение спонсорской поддержки, а также иную информацию, связанную с деятельностью самоуправления;
10) развития и планомерности деятельности. Самоуправления осуществляют свою деятельность в соответствии с взаимно согласованными документами территориального, стратегического и финансового планирования различной продолжительности, к разработке, обсуждению и надзору за осуществлением (мониторингу, обсуждению отчетов) которых привлекаются и жители самоуправления;
11) реагирования на мнение жителей самоуправления. Органы и учреждения самоуправления в установленном законодательством порядке в рамках их компетенции обязаны произвести оценку и дать мотивированные ответы жителям самоуправления или их представителям на внесенные ими предложения;
12) обеспечения и уважения прав и свобод человека. Принимаемые органами самоуправления или государственными служащими решения не должны ущемлять достоинство человека, его права и свободы, равные возможности;
Статья 5. Функции самоуправлений
1. Функции самоуправлений в зависимости от свободы принятия решений разделяются на:
1) самостоятельные. Эти функции самоуправления выполняют в рамках предоставленной им Конституцией и законами компетенции, в соответствии с обязательствами перед общиной самоуправления и в ее интересах. При осуществлении этих функций самоуправления обладают установленной Конституцией и законами свободой инициативы, принятия и выполнения решений и несут ответственность за выполнение самостоятельных функций. При осуществлении этих функций деятельность самоуправлений связана установленными законами требованиями и порядком, который, если это предусмотрено в законах, устанавливается и в других правовых актах;
2) государственные (делегированные государством самоуправлениям). Это государственные функции, в соответствии с законами делегированные самоуправлениям с учетом интересов жителей. Самоуправления при осуществлении этих функций обладают установленной законами свободой принятия решений. Деятельность самоуправлений при осуществлении этих функций ограничивается решениями государственных органов и (или) должностных лиц. В отдельных случаях осуществление государственных функций может быть делегировано самоуправлениям на основании договоров. Самоуправление может заключить такой договор только в случае получения на это одобрения совета самоуправления. Эти функции, как правило, носят краткосрочный или сезонный характер.
2. Функции самоуправлений в зависимости от характера деятельности разделяются на функции местной власти, функции в сфере публичного администрирования и функции по предоставлению публичных услуг. Функции местной власти в установленном законодательством порядке выполняют совет самоуправления и мэр при осуществлении установленных законодательством полномочий. Полномочия в сфере публичного администрирования предоставляются в соответствии с Законом Литовской Республики о публичном администрировании. Публичные услуги предоставляют учрежденные самоуправлениями поставщики услуг или в соответствии с заключенными договорами – другие физические и юридические лица, выбор которых осуществляется публично.
3. Для достижения совместных целей самоуправление может заключить договоры о совместной деятельности или договоры о совместных публичных закупках с государственными органами, советами регионального развития и (или) другими самоуправлениями.
4. Самоуправление при взаимном согласии советов самоуправлений может делегировать осуществление функций по предоставлению административных и публичных услуг другому самоуправлению на основании договоров. Самоуправление по решению совета самоуправления также может делегировать совету регионального развития конкретные полномочия по администрированию предоставления публичных услуг, порядок осуществления которых детализируется в договоре между самоуправлением и советом регионального развития. Ответственность за осуществление функций самоуправления, делегированных другому самоуправлению или совету регионального развития, несет самоуправление, делегирующее функции.
Статья 6. Самостоятельные функции самоуправлений
Самостоятельные (установленные (отведенные) Конституцией и законами) функции самоуправлений:
3) владение, пользование и распоряжение принадлежащей самоуправлению на праве собственности землей и другим имуществом;
4) создание и содержание бюджетных учреждений, создание публичных учреждений, предприятий самоуправления и других юридических лиц самоуправления, советов регионального развития;
5) обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет по программам обязательного образования;
6) организация и координирование оказания образовательной помощи ученику, учителю, семье, школе, осуществления мер по минимальному уходу за ребенком;
7) организация бесплатной доставки учащихся общеобразовательных школ, проживающих в сельских населенных пунктах, в школы и домой;
8) организация дошкольного развития, неформального образования детей и взрослых, организация занятости детей и молодежи;
10) организация в установленном правовыми актами порядке услуг в сфере питания в образовательных учреждениях, осуществляющих обучение по дошкольной, предшкольной и общеобразовательной программам;
11) организация и выполнение геодезических и картографических работ, возложенных на самоуправления законами, за исключением управления набором пространственных данных самоуправления;
12) обеспечение предоставления социальных услуг путем планирования и организации социальных услуг, осуществления контроля за качеством общих социальных услуг и социального ухода, а также создание и содержание учреждений социальных услуг;
13) развитие общей культуры населения и сохранение этнокультуры (участие в проектах культурного развития, учреждение, реорганизация, преобразование, ликвидация музеев, театров, центров культуры и других учреждений культуры, а также надзор за их деятельностью, учреждение, реорганизация, преобразование муниципальных публичных библиотек и надзор за их деятельностью);
14) создание условий для социальной интеграции в общину самоуправления лиц с ограниченными возможностями здоровья, проживающих на территории самоуправления;
15) оказание помощи в приобретении или аренде жилья в установленном Законом Литовской Республики о поддержке в приобретении или аренде жилья порядке;
16) участие в решении вопросов занятости населения, получения квалификации и переквалификации, организация общественных и сезонных работ;
17) первичный надзор за личным и общественным здоровьем (создание, реорганизация, ликвидация учреждений, содержание бюджетных учреждений), кроме надзора за общественным здоровьем учащихся, обучаемых по программам дошкольного, предшкольного, начального, основного и среднего образования в находящихся на территории самоуправления школах дошкольного воспитания, общего образования и в учреждениях профессионального обучения, укрепления общественного здоровья и наблюдения за общественным здоровьем;
18) планирование и осуществление муниципальных оздоровительных мероприятий; оказание содействия надзору за здоровьем жителей самоуправления;
19) планирование территорий, осуществление общего плана самоуправления или решений по общим планам и детальным планам частей самоуправления;
20) установление специальных архитектурных требований и выдача разрешающих строительство документов в установленном законодательством порядке;
22) разработка и осуществление документов стратегического планирования самоуправления и осуществляющих их документов планирования;
26) уход за ландшафтом, недвижимыми ценностями культуры, а также созданными самоуправлением охраняемыми территориями и их охрана, охрана озелененных территорий и зеленых насаждений, находящихся на территориях озелененных территорий и зеленых насаждений самоуправления, присмотр и уход за ними, наблюдение за их состоянием, организация и (или) осуществление формирования озелененных территорий и разведения зеленых насаждений, инвентаризация и учет озелененных территорий и зеленых насаждений, независимо от формы собственности на землю, на которой они расположены, организация формирования земельных участков отдельных озелененных территорий, установления кадастровых данных этих участков и их занесения в Кадастр недвижимого имущества;
27) присвоение адресов земельным участкам, на которых в соответствии с назначением (способом) их использования или документами территориального планирования разрешается строительство зданий, зданиям, квартирам и другим помещениям, присвоение названий улицам, находящимся на территории самоуправления зданиям, строениям и другим объектам, изменение или отмена присвоенных адресов и названий в установленном Правительством или уполномоченным им органом порядке;
31) внедрение систем обращения с коммунальными отходами, организация сбора и переработки вторичного сырья, а также обустройство и эксплуатация свалок;
32) уход за муниципальными дорогами и улицами местного значения, их ремонт, прокладка, а также организация безопасного движения;
33) организация перевозки пассажиров по местным маршрутам, исчисление и выплата компенсаций за льготную перевозку пассажиров;
34) участие, сотрудничество при обеспечении общественного порядка, создании и осуществлении мер предупреждения преступлений;
35) возложенное на самоуправления внедрение мер по предупреждению шума и управлению шумом на государственном уровне;
36) утверждение правил санитарии и гигиены и организация контроля за их соблюдением, обеспечение чистоты и порядка в общественных местах;
37) установление порядка торговли и предоставления других услуг в администрируемых самоуправлениями или управляемыми ими предприятиями местах торговли и общественных местах;
38) создание условий для развития предпринимательства и туризма, а также поощрение этой деятельности;
39) выдача разрешений (лицензий) в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;
40) контроль за соблюдением запрета и ограничений на рекламу алкоголя и табака на средствах наружной рекламы;
42) надзор и контроль за деятельностью органов управления обществ владельцев квартир и других помещений, уполномоченных договором о совместной деятельности лиц и назначенных мэром администраторов объектов общего пользования, связанной с выполнением функций, возложенных на них законами и другими правовыми актами, в соответствии с типовыми правилами, утвержденными уполномоченным Правительством органом;
43) предоставление социального пособия и компенсаций, установленных Законом Литовской Республики о денежной социальной помощи малообеспеченным слоям населения;
44) участие в осуществлении защиты прав ребенка, обеспечение организации превентивной помощи ребенку и семье, координации услуг, предоставляемых социальными, образовательными учреждениями, учреждениями по надзору за здоровьем и другими учреждениями;
45) организация и координация мероприятий по реализации Программы семейной карты на территории самоуправления;
Статья 7. Государственные (делегированные государством самоуправлениям) функции
Государственными (делегированными государством самоуправлениям) функциями являются:
2) ведение отведенных законодательством регистров и предоставление данных государственным регистрам;
6) организация дошкольного развития, общего образования, профессионального обучения и профессионального ориентирования, обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет по программам обязательного образования, содержание школ (классов), осуществляющих общеобразовательные программы и предназначенных для учащихся, имеющих исключительные способности или специальные потребности;
7) администрирование бесплатного питания учащихся в учрежденных самоуправлением школах и в учрежденных на территории самоуправления негосударственных школах, а также администрирование обеспечения школьными принадлежностями учащихся из семей с низким уровнем доходов, декларировавших место жительства или проживающих на территории данного самоуправления;
8) расчет и предоставление социальных выплат и компенсаций, кроме социального пособия и компенсаций, установленных Законом о денежной социальной помощи малообеспеченным слоям населения;
9) владение, пользование и распоряжение отнесенной к самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверительного управления;
10) рассмотрение ходатайств граждан о восстановлении прав собственности на сохранившееся недвижимое имущество и вынесение решений о восстановлении прав собственности в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;
11) обеспечение государственных гарантий арендаторам, выселяющимся из возвращенных владельцам жилых домов или их частей и квартир;
14) участие в подготовке и осуществлении мер по мобилизации, демобилизации, поддержке со стороны принимающей страны;
23) осуществление программ ликвидации стихийных метеорологических явлений, заразных заболеваний животных и надзора за ними, определение вреда и убытков, нанесенных сельскому хозяйству охотничьими животными и дикими животными строго охраняемых видов;
24) управление и пользование на доверительном праве принадлежащими государству на праве собственности мелиоративными и гидротехническими сооружениями;
25) регистрация тракторов, самоходных и сельскохозяйственных машин и их прицепов, а также технический уход за ними;
28) обработка данных декларирования места жительства и учетных данных лиц, не декларировавших место жительства;
30) накопление, хранение и представление Европейской Комиссии в установленном Правительством порядке информации о финансовых отношениях органов самоуправления и управляемых самоуправлением предприятий, отвечающих установленным Правительством критериям, а также о предприятиях, обязанных вести отдельные счета;
31) организация вторичного надзора за здоровьем в установленных законодательством случаях и в установленном им порядке;
32) надзор за общественным здоровьем учащихся, обучаемых по программам дошкольного, предшкольного, начального, основного и среднего образования в находящихся на территории самоуправления школах дошкольного развития, общего образования и в учреждениях профессионального обучения, укрепление общественного здоровья, наблюдение за общественным здоровьем;
35) координирование услуг, координировано предоставляемых детям с рождения до 18 лет (имеющим высокие и очень высокие специальные потребности в развитии – до окончания учебного года, в котором им исполняется 21 год, а тем, которые из-за болезни учились с перерывами и представили документы, обосновывающие причины таких перерывов, – до окончания учебного года, в котором им исполняется 23 года) и законным представителям ребенка;
Статья 8. Статус члена совета самоуправления
1. Каждый член совета самоуправления представляет всю общину самоуправления. Все члены совета самоуправления равны.
2. Отсчет срока полномочий членов совета самоуправления начинается со дня первого заседания вновь избранного совета самоуправления. С началом этого заседания истекает срок полномочий ранее избранных членов совета самоуправления.
3. Член совета самоуправления все права государственного политика и представителя общины самоуправления приобретает только после принесения присяги в установленном настоящим Законом порядке.
4. Устанавливается следующий текст присяги избранного члена совета самоуправления:
«Я, (имя, фамилия), клянусь уважать и исполнять Конституцию и законы, добросовестно и честно выполнять свои обязанности и воздерживаться от действий, нарушающих права и публичные интересы жителей самоуправления. Да поможет мне Бог!».
6. Порядок приведения к присяге члена совета самоуправления:
1) приведение к присяге избранного члена совета самоуправления проводится председателем избирательной комиссии самоуправления или уполномоченным им членом избирательной комиссии самоуправления;
2) избранный член совета самоуправления приносит присягу, стоя перед принимающим присягу лицом, – положив руку на Конституцию, зачитывает текст присяги;
3) после принесения присяги член совета самоуправления ставит свою подпись на именном листе с текстом присяги;
4) установленный текст присяги не подлежит исправлению и изменению. Несоблюдение данного положения, равно как и отказ поставить свою подпись на именном листе с текстом присяги или его подписание с оговоркой означает, что присяга членом совета самоуправления не принесена;
5) именные листы с текстом присяги передаются принявшему присягу лицу, которое их проверяет и объявляет имена и фамилии членов совета самоуправления, получивших все права и обязанности члена совета;
6) избранный член совета самоуправления должен принести присягу на том заседании, в котором он участвует впервые после выборов совета самоуправления. Если член совета самоуправления приносит присягу не на первом заседании совета самоуправления, приведение к присяге проводится членом Главной избирательной комиссии Литовской Республики по поручению председателя Главной избирательной комиссии.
7. Избранный член совета самоуправления, не принесший присягу в установленном настоящим Законом порядке или принесший присягу с оговоркой, по решению Главной избирательной комиссии лишается мандата члена совета самоуправления. Это решение Главной избирательной комиссии может быть обжаловано в Высший административный суд Литвы.
8. Принявшее присягу лицо вручает принесшему присягу члену совета самоуправления удостоверение члена совета самоуправления.
9. Запрещается преследование члена совета самоуправления за его голосование или заявленное на заседаниях совета самоуправления, его комитетов, комиссий или коллегии самоуправления мнение. За нанесение оскорбления лицу или за клевету, за распространение унижающей честь и достоинство лица и несоответствующей действительности информации член совета самоуправления несет ответственность в установленном законодательством порядке.
Статья 9. Права члена совета самоуправления
Член совета самоуправления вправе:
1) в установленном настоящим Законом порядке избирать и быть избранным на должность в структурных подразделениях совета самоуправления;
2) в установленном регламентом совета самоуправления (далее – регламент) порядке вносить в совет самоуправления вопросы для рассмотрения, разрабатывать проекты решений совета самоуправления, получать от мэра, вице-мэра, администрации самоуправления или других учреждений самоуправления, управляемых самоуправлением предприятий всю необходимую для деятельности члена совета информацию, связанную с рассматриваемыми или подготавливаемыми к рассмотрению в совете самоуправления вопросами, принимать участие в дискуссиях по рассматриваемым вопросам, в письменной и устной форме представлять замечания по проектам решений совета самоуправления, порядку работы совета самоуправления и другим вопросам, задавать вопросы докладчикам во время заседания совета самоуправления, выступать по вопросам ведения заседания, обращаться с запросами к руководителям и государственным служащим органов самоуправления, администрации самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций самоуправления, а также государственных органов, действующих на территории самоуправления;
3) принимать участие и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, на которых рассматриваются представленные им или связанные с его поведением вопросы;
4) объединяться во фракции и группы членов совета самоуправления в установленном регламентом порядке;
5) получать от администрации самоуправления рабочее место для проведения заседания, технические средства и помощь для исполнения полномочий члена совета самоуправления;
6) в период исполнения своих полномочий иметь общественных помощников, которые по просьбе члена совета предоставляют ему консультации, предложения, заключения и другую информацию. Общественным помощником члена совета самоуправления может быть совершеннолетнее лицо, которое не является государственным служащим администрации данного самоуправления или лицом, работающим по трудовому договору. Общественным помощником члена совета самоуправления не может быть лицо, в установленном законодательством порядке признанное виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющее неснятую или непогашенную судимость, а также член запрещенной в установленном законодательством порядке организации. Число общественных помощников члена совета самоуправления не может превышать число учрежденных в самоуправлении сянюний, а в тех случаях, когда сянюнии не учреждены, – не может превышать трех. В целях обеспечения гласности и прозрачности информация о лице, назначенном членом совета самоуправления его общественным помощником (имя, фамилия, дата назначения лица), незамедлительно оглашается на сайте самоуправления в Интернете и публикуется там до тех пор, пока лицо исполняет обязанности общественного помощника члена совета самоуправления.
Статья 10. Обязанности члена света самоуправления
Член совета самоуправления обязан:
4) в установленном регламентом порядке информировать мэра и (или) членов совета самоуправления или других лиц, которые вместе участвуют в разработке, обсуждении или принятии решения, о наличии конфликта интересов, заявить о самоотводе и, если заявленный самоотвод был принят, не участвовать в какой бы то ни было форме в дальнейшей разработке, обсуждении или принятии решения;
Статья 11. Безупречная репутация члена совета самоуправления
1. Член совета самоуправления, претендующий на должность председателя образуемых советом самоуправления комитетов или комиссий, не считается обладающим безупречной репутацией в случае, если он в течение последних 3 лет был признан грубо нарушившим Закон Литовской Республики о согласовании общественных и частных интересов, а также если он:
1) в установленном законодательством порядке признан виновным в совершении умышленного преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость либо неистекший срок поручительства;
2) в установленном законодательством порядке признан виновным в совершении преступления против государственной службы и публичных интересов или преступления коррупционного характера, как оно определяется в Законе Литовской Республики о предупреждении коррупции, и имеет неснятую или непогашенную судимость либо неистекший срок поручительства;
3) в установленном законодательством порядке признан виновным в совершении преступления, которым причинен имущественный ущерб государству, и имеет неснятую или непогашенную судимость либо неистекший срок поручительства;
4) в установленном законодательством порядке признан виновным в совершении уголовного проступка против государственной службы и публичных интересов или уголовного проступка коррупционного характера, как он определяется в Законе о предупреждении коррупции, и со дня вступления в законную силу обвинительного приговора не прошло 3 года или не истек срок поручительства;
5) уволен с должности государственного служащего за указанные в Законе Литовской Республики о государственной службе грубые нарушения или в предусмотренном Законом о государственной службе случае признан совершившим грубый служебный проступок, за который должно быть наложено служебное взыскание – увольнение с должности, и со дня увольнения с должности или со дня признания совершившим грубый служебный проступок не прошло 3 года;
6) уволен с работы, должности или утратил право заниматься определенной деятельностью за несоответствие выдвигаемому другими законами требованию безупречной репутации или за нарушение норм поведения (этики) и со дня увольнения с работы, должности или утраты права заниматься определенной деятельностью не прошло 3 года;
7) освобожден или отстранен от назначаемой или избираемой должности в связи с тем, что нарушил присягу или обязательство, опорочил звание должностного лица, и со дня освобождения или отстранения от должности не прошло 3 года;
2. В целях обеспечения гласности и прозрачности, а также того, чтобы председателями комитетов и комиссий совета самоуправления назначались только члены совета самоуправления, обладающие безупречной репутацией, как она определяется в настоящем Законе, член совета, претендующий на должность председателя образуемого советом самоуправления комитета или комиссии, обязан заполнить декларацию утвержденной министром внутренних дел формы с представлением в ней сведений о его соответствии требованиям безупречной репутации. Эта декларация представляется мэру и в установленном регламентом порядке публично оглашается на сайте самоуправления в Интернете до тех пор, пока член совета самоуправления исполняет обязанности, к которым предъявляются требования безупречной репутации.
Статья 12. Оплата деятельности члена совета самоуправления
1. Членам совета самоуправления за время работы, связанной с выполнением обязанностей члена совета самоуправления, предоставляется вознаграждение (оплата). Данное вознаграждение исчисляется исходя из объявляемого Департаментом статистики Литвы размера последней среднемесячной заработной платы в хозяйстве Литвы (далее – СМЗП). Решением совета самоуправления вознаграждение членам совета исчисляется в размере не менее 0,5 СМЗП и не более 1 СМЗП; лидеру оппозиции совета самоуправления и председателям постоянных комитетов и комиссий совета самоуправления – в размере на 0,2 СМЗП больше; заместителям председателей постоянных комитетов и комиссий совета самоуправления – в размере на 0,1 СМЗП больше. Расчет вознаграждения членам совета самоуправления производится с учетом фактически отработанного ими времени при выполнении обязанностей члена совета в соответствии со всеми установленными в статье 16 настоящего Закона формами деятельности совета самоуправления. Порядок исчисления продолжительности фактически отработанного членами совета самоуправления времени устанавливается регламентом. Член совета вправе отказаться от данного вознаграждения путем подачи в установленном регламентом порядке ходатайства о выполнении обязанностей члена совета самоуправления безвозмездно (то есть на общественных началах). Подавшему такое ходатайство члену совета самоуправления указанное в настоящей части вознаграждение не начисляется и не выплачивается, а также не начисляются и не уплачиваются установленные правовыми актами подлежащие уплате налоги, взносы на государственное социальное страхование и обязательное страхование здоровья.
2. Члену совета самоуправления на оплату связанных с его деятельностью в качестве члена совета канцелярских, почтовых, телефонных расходов, расходов на Интернет, транспортных расходов, расходов на аренду помещений для бюро, на оплату услуг субъектов, осуществляющих подготовку публичной информации, на подготовку и распространение отчетов члена совета, а также других предусмотренных в регламенте расходов, в том объеме, в каком эти услуги не предоставляются или не оплачиваются непосредственно администрацией самоуправления, ежемесячно может назначаться выплата, отчет за которую производится не реже одного раза в 3 месяца. Размер этой выплаты, порядок отчета и окончательный список признанных приемлемыми расходов устанавливаются регламентом.
3. Члену совета самоуправления, который в установленном регламентом порядке представляет самоуправление за пределами самоуправления, администрация самоуправления в установленном Правительством порядке оплачивает командировочные расходы.
Статья 13. Лишение полномочий члена совета самоуправления или мэра по решению совета самоуправления
1. Совет самоуправления применяет процедуру лишения полномочий члена совета самоуправления или мэра по решению совета самоуправления в отношении членов совета самоуправления или мэра в связи с противоречащими Конституции и (или) законам их действиями, совершенными при исполнении обязанностей члена совета самоуправления или мэра, стремясь разрешить вопрос об ответственности этих лиц.
2. Вносить в совет самоуправления предложение о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или мэра вправе группа в составе не менее 1/3 членов совета самоуправления.
3. Внесение предложения о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или мэра является возможным при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
4. Предложение о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или мэра должно быть аргументированно изложено в письменной форме и содержать подписи лиц, составляющих группу в составе не менее 1/3 членов совета самоуправления. Предложение должно быть внесено в совет самоуправления не позднее чем в течение одного месяца со дня выявления хотя бы одного из установленных в части 3 настоящей статьи оснований.
5. В предложении о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или мэра должно быть указано конкретное лицо, предложения о начале процедуры по хотя бы одному из установленных в части 3 настоящей статьи оснований, обосновывающие эти предложения аргументы, доказательства и их источники.
6. Совет самоуправления по получении предложения о начале процедуры лишения полномочий члена совета самоуправления или мэра на следующем заседании совета самоуправления, но не позднее чем в течение одного месяца со дня получения предложения, выносит решение о создании комиссии для расследования представленных фактов и устанавливает срок, до которого комиссия должна представить заключение. Комиссия формируется из представителей всех фракций, групп членов совета самоуправления и не объединившихся в какую-либо фракцию или группу членов совета самоуправления с соблюдением принципа пропорциональности.
7. Совет самоуправления после рассмотрения представленного комиссией заключения выносит одно из следующих решений:
1) об обращении в Высший административный суд Литвы с просьбой представить заключение относительно нарушения членом совета самоуправления или мэром присяги и (или) неисполнения (указанных в ходатайстве) полномочий, установленных для него в настоящем и других законах;
8. Совет самоуправления, принявший решение обратиться в Высший административный суд Литвы, подает ходатайство этому суду не позднее чем в течение 6 месяцев со дня выявления хотя бы одного из установленных в части 3 настоящей статьи оснований и назначает члена (-ов) совета самоуправления, который (-ые) будет (-ут) представлять совет самоуправления в Высшем административном суде Литвы при рассмотрении данного ходатайства.
9. Если Высший административный суд Литвы представляет заключение, что член совета самоуправления или мэр не нарушил присягу и (или) должным образом исполнял полномочия, установленные для него в настоящем и других законах, процедура лишения полномочий члена совета самоуправления или мэра прекращается.
10. Если Высший административный суд Литвы представляет заключение, что член совета самоуправления или мэр нарушил присягу и (или) не исполнял полномочия, установленные для него в настоящем и других законах, совет самоуправления большинством в 3/5 голосов от общего числа членов совета самоуправления выносит решение о том, что член совета самоуправления или мэр лишился своих полномочий. Если при голосовании в установленном в настоящей статье порядке решение о том, что член совета самоуправления или мэр лишился своих полномочий, не выносится, считается, что совет самоуправления не одобрил лишение полномочий члена совета самоуправления или мэра. Член совета самоуправления или мэр может дальше исполнять свои полномочия.
Статья 14. Начало полномочий совета самоуправления
1. Полномочия совета самоуправления начинаются, когда на первое заседание собираются избранные члены совета самоуправления, и прекращаются, когда на первое заседание собираются члены совета самоуправления, избранные на новый срок полномочий.
2. В случае, если результаты выборов совета самоуправления признаются недействительными, полномочия совета самоуправления предыдущего срока полномочий остаются в силе до первого заседания совета самоуправления, который будет избран в ходе повторных выборов совета самоуправления, или до введения прямого правления на территории самоуправления в порядке, установленном Законом Литовской Республики о прямом правлении на территории самоуправления.
Статья 15. Компетенция совета самоуправления
2. Исключительная компетенция совета самоуправления:
1) утверждение регламента. В регламенте, помимо других вопросов, должны быть предусмотрены основные формы и способы общения с жителями, гарантирующие осуществление принципов и права местного самоуправления в интересах общины самоуправления;
2) вынесение решения относительно утраты полномочий члена совета самоуправления, мэра на установленных в статье 13 настоящего Закона основаниях и в установленном в ней порядке, установление заработной платы члена совета самоуправления, временно исполняющего обязанности мэра;
4) формирование комитетов, комиссий совета самоуправления, других структур, необходимых для организации работы самоуправления, а также иных предусмотренных законодательством комиссий, утверждение положений о них;
5) назначение председателей и заместителей председателей комитетов и комиссий совета самоуправления (кроме установленных настоящим Законом исключений);
7) принятие решений о приеме на должность и освобождении от должности контролера самоуправления, учреждение службы контроля и аудита самоуправления, установление максимального числа должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам, на этой службе, обсуждение сборника годовых отчетов службы контроля и аудита самоуправления и вынесение в связи с ним решения, установление предусмотренной законодательством заработной платы контролера самоуправления, утверждение положения о службе контроля и аудита самоуправления;
8) выражение недоверия вице-мэру или директору администрации самоуправления большинством не менее 1/2 голосов от общего числа членов совета самоуправления. Представление о недоверии должно быть подписано не менее чем 1/3 от общего числа членов совета самоуправления;
9) утверждение структуры бюджетных учреждений самоуправления, положений о них и фонда заработной платы, установление максимально допустимого числа должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам, в бюджетных учреждениях самоуправления по представлению мэра;
10) принятие решений об установлении числа должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра;
11) принятие решений об учреждении, упразднении сянюний и установлении их числа, присвоении сянюниям наименований и их изменении, отнесении территорий к сянюниям, установлении и изменении границ обслуживаемых сянюниями территорий;
12) утверждение бюджета самоуправления и сборника годовых отчетов самоуправления, при необходимости уточнение бюджета самоуправления;
13) принятие решений о распределении дополнительных и превышающих бюджетный план доходов бюджета самоуправления и других денежных средств, формировании и использовании фондов целевого назначения и специализированных фондов после оценки в установленном регламентом порядке решений расширенного схода старейшин;
14) принятие решений о предоставлении налоговых льгот, льгот по сборам и других установленных законодательством льгот за счет средств бюджета самоуправления, решений об установлении порядка компенсации уплаченных налогов, сборов (или их части) и о предоставлении этих компенсаций за счет средств бюджета самоуправления, установление порядка выделения субсидий и компенсаций учреждающим новые рабочие места предприятиям всех юридических форм путем соответствующего изменения бюджета самоуправления в случаях, когда средства для этого не были предусмотрены;
15) внесение предложений в государственные органы о совершенствовании деятельности подразделений этих органов, находящихся на территории самоуправления, в случае необходимости заслушивание в установленном регламентом порядке руководителей этих подразделений;
16) принятие решений об учреждении, реорганизации, преобразовании, выделении, ликвидации бюджетных и публичных учреждений, владельцем которых является самоуправление, и об участии в учреждении публичных и частных юридических лиц, а также надзор за юридическими лицами, участником которых является самоуправление;
17) принятие решений о проведении независимого аудита определенной деятельности в учреждениях самоуправления или на управляемых самоуправлением предприятиях;
18) утверждение описания порядка подписания договоров, которые заключаются от имени самоуправления; в данном описании должно быть установлено, какие договоры не могут заключаться без предварительного одобрения совета самоуправления;
19) принятие решений о распоряжении принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, установление правил владения, пользования этим имуществом и порядка распоряжения им, за исключением случаев, когда порядок установлен законами или принятыми на их основании другими правовыми актами;
20) принятие решений о владении, пользовании и распоряжении отнесенной к самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на праве доверительного управления;
21) принятие решений относительно принимаемых самоуправлением на себя обязательств по договорам займа, финансовой аренды (лизинга), другим обязывающим долговым документам и предоставления гарантий за принимаемые самоуправлением на себя обязательства по договорам займа, финансовой аренды (лизинга) и другим обязывающим долговым документам с соблюдением установленных в Законе Литовской Республики об утверждении финансовых показателей государственного бюджета и бюджетов самоуправлений на соответствующий год лимитов долга, займа и гарантий и после получения заключения службы контроля и аудита самоуправления;
22) принятие после получения в установленном законодательством порядке заключения службы контроля и аудита самоуправления решений о целесообразности осуществления проектов партнерства публичного и частного сектора; одобрение после получения заключения службы контроля и аудита самоуправления окончательных условий договора о партнерстве публичного и частного сектора, если они отличаются от указанных в решении о целесообразности осуществления проектов партнерства публичного и частного сектора условий проекта партнерства;
23) принятие решений относительно порядка создания жилищного фонда самоуправления и социального жилищного фонда (строительства, купли и др.), порядка предоставления жилья и размера арендной платы, принятие других решений, предусмотренных Законом о поддержке в приобретении или аренде жилья;
24) утверждение в установленном законодательством порядке общего плана самоуправления или общих планов частей самоуправления;
25) учреждение в установленном Законом Литовской Республики об охраняемых территориях порядке охраняемых самоуправлением территорий, оглашение охраняемых самоуправлением объектов природного и культурного наследия местного значения;
26) представление Правительству решений по предложениям об изменении границ территории самоуправления, присвоении и изменении наименования самоуправления, создании населенных пунктов, установлении и изменении их наименований, границ территорий, а также присвоение и изменение наименований улиц, площадей, зданий, строений и других принадлежащих самоуправлению на праве собственности объектов в соответствии с установленными Правительством или уполномоченным им органом критериями;
27) установление мер самоуправления по предупреждению и снижению шума в документах стратегического планирования самоуправления, утверждение показателей шума на территории самоуправления, стратегических карт шума агломераций, стратегических карт шума находящихся в зоне агломераций основных участков автомобильных дорог, основных участков железных дорог и крупных аэропортов, а также планов действий агломераций по предупреждению шума, которые осуществляются при помощи документов стратегического планирования самоуправления, и территорий населенных пунктов, на которых необходимо осуществить меры по предупреждению и снижению шума (зон предупреждения шума), и правил предупреждения шума в общественных местах, установление тихих зон агломерации, тихих природных зон и тихих общественных зон. Надзор за осуществлением функций мэра в сфере управления шумом;
28) утверждение правил, за нарушение которых возникает административная ответственность, и других правил;
29) установление цен и тарифов за предоставляемые управляемыми самоуправлением предприятиями, бюджетными и публичными учреждениями (владельцем которых является самоуправление) платные публичные услуги, а также перевозку пассажиров по местным маршрутам, установление (утверждение) в установленном законодательством порядке цен на централизованно поставляемое тепло, холодную и горячую воду, установление в установленном законодательством порядке тарифов местных сборов, взносов и налоговых тарифов;
30) принятие решений о выплате компенсаций определенным группам потребителей, установление порядка выделения дополнительной социальной помощи, социальных пособий и компенсаций из бюджета самоуправления, установление размера и порядка выплаты из бюджета самоуправления надбавки физическому лицу (опекуну (попечителю) за опеку (попечительство) ребенка;
31) установление правил распределения благотворительной помощи, полученной на имя бюджетного учреждения;
32) утверждение стратегических планов развития и деятельности самоуправления, программ развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления, заслушивание отчетов об их осуществлении и вынесение по ним решений;
34) принятие решений об объединении в союзы самоуправлений, о сотрудничестве с самоуправлениями зарубежных стран или присоединении к международным организациям самоуправления;
35) делегирование членов совета самоуправления в коллегию совета регионального развития, в установленные законами комиссии и предоставление им полномочий в установленном регламентом порядке;
37) внесение предложений об утверждении в установленном порядке гербов населенных пунктов самоуправления, утверждение других символов самоуправления и описания порядка их использования, право на присвоение за заслуги имени почетного гражданина самоуправления (его центра или другого населенного пункта) в установленном порядке.
3. Обычная компетенция совета самоуправления:
2) образование коллегиальных органов публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление), если это предусмотрено уставом публичного учреждения;
3) утверждение сборников годовых отчетов публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление);
4) установление порядка внутреннего контроля публичных учреждений (владельцем которых является самоуправление);
5) утверждение сборников годовых финансовых отчетов, годовых докладов и (или) отчетов о деятельности управляемых самоуправлением предприятий;
6) принятие решений о распределении целевых средств государственных социальных и экономических программ, средств других государственных фондов и материального имущества между бюджетными учреждениями;
7) утверждение документов специального территориального планирования на уровне самоуправления и местности, за исключением установленных законодательством случаев;
4. Если правовыми актами для самоуправления установлены дополнительные полномочия, инициатива принятия решений относительно осуществления таких полномочий в рамках установленных полномочий принадлежит совету самоуправления.
5. Совет самоуправления в установленном регламентом порядке осуществляет надзор за мэром и другими субъектами, непосредственно осуществляющими государственные (делегированные самоуправлениям) функции.
6. Совет самоуправления не может делегировать полномочия, отнесенные к исключительной компетенции совета самоуправления, какому-либо другому органу или учреждению самоуправления.
7. Осуществление конкретных полномочий, установленных в части 3 настоящей статьи, совет самоуправления в установленном регламентом порядке может поручить мэру. Если мэр из-за конфликта публичных и частных интересов не может осуществить установленные в части 3 настоящей статьи и делегированные ему советом самоуправления полномочия, эти полномочия осуществляются советом самоуправления.
Статья 16. Формы деятельности совета самоуправления
1. Совет самоуправления осуществляет свои полномочия коллегиально на заседаниях совета самоуправления. Совет самоуправления принимает решения по рассматриваемым вопросам и контролирует, как они выполняются.
2. Деятельность совета самоуправления между заседаниями совета самоуправления продолжается в комитетах, комиссиях совета самоуправления, фракциях членов совета самоуправления, группах и смешанной группе, а также при приеме членами совета постоянных жителей самоуправления в установленном регламентом порядке.
Статья 17. Заседания совета самоуправления
1. Заседание совета самоуправления является правомочным при участии в нем свыше половины от числа избранных членов совета самоуправления.
2. Первое заседание вновь избранного совета самоуправления созывает председатель избирательной комиссии самоуправления не раньше чем в последний день полномочий совета самоуправления предшествующего срока полномочий и не позднее чем по истечении 7 календарных дней с последнего дня полномочий совета самоуправления предшествующего срока полномочий, который определяется на основании статьи 119 Конституции, а в случае проведения выборов совета самоуправления во вновь учрежденном самоуправлении или самоуправлении, на территории которого было введено прямое правление либо были проведены повторные выборы в предусмотренном в статье 14 Избирательного кодекса Литовской Республики случае, – не позднее чем в течение 2 недель со дня объявления окончательных результатов выборов. Председательствует на этом заседании председатель избирательной комиссии самоуправления или уполномоченный им член избирательной комиссии самоуправления. О времени и месте созыва первого заседания председатель избирательной комиссии самоуправления не позднее чем за 14 календарных дней сообщает на сайте самоуправления в Интернете.
3. В случае, если председатель избирательной комиссии самоуправления не созывает первого заседания вновь избранного совета самоуправления до истечения установленного в части 2 настоящей статьи срока, после наступления установленного срока заседание совета самоуправления не позднее чем в течение 5 календарных дней созывается Главной избирательной комиссией. В данном случае на заседании председательствует назначенный Главной избирательной комиссией член Главной избирательной комиссии.
4. На первом и последующих заседаниях вновь избранного совета самоуправления до принесения избранными членами совета и мэром присяги председательствуют установленные в частях 2 и 3 настоящей статьи лица. После принесения членами совета и мэром присяги далее на заседании председательствует мэр.
5. На первом заседании вновь избранного совета самоуправления:
6. В случае, если на первом заседании совета самоуправления мэр не приносит присягу, совет самоуправления выносит решение о дате следующего заседания.
7. На первом заседании вновь избранного совета самоуправления председателю заседания могут быть вручены публичные заявления об объединении членов совета самоуправления во фракции и (или) группы членов совета самоуправления, о формировании большинства совета самоуправления и оппозиции совета самоуправления.
8. В течение 2 месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления должны быть сформированы комитеты совета самоуправления и назначены председатели этих комитетов, сформированы установленные в настоящем Законе комиссии и назначены председатели этих комиссий.
9. Другие заседания совета самоуправления в случае необходимости, не реже чем каждые 3 месяца, созывает мэр, а в случае, когда он не может исполнять свои обязанности, или в его отсутствие – временно назначенный советом самоуправления член совета. На заседаниях совета самоуправления председательствует мэр, а в случае, когда он не может исполнять свои обязанности, или в его отсутствие – временно назначенный советом самоуправления член совета. Мэр, а в случае, когда он не может исполнять свои обязанности, или в его отсутствие – временно назначенный советом самоуправления член совета обязан созвать заседание совета самоуправления, если этого в письменной форме требует не менее чем 1/3 членов совета самоуправления, не позднее чем в течение 2 недель после получения требования членов совета. Если в течение установленного срока мэр или временно назначенный советом самоуправления член совета не созывает заседание совета самоуправления, оно может быть созвано не менее чем 1/3 членов совета.
10. Вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании совета самоуправления, вместе с проектами решений секретарю (-ям) заседаний совета самоуправления в установленном регламентом порядке представляются мэром, комитетами, комиссиями, членами совета, фракциями, группами, не объединившимися в какую-либо фракцию или группу членами совета самоуправления, коллегией самоуправления, лидером оппозиции, контролером самоуправления. Вместе с проектами решений представляется сопроводительное письмо, в котором указываются цели, задачи проекта решения, предлагаемые положения правового регулирования, ожидаемые результаты, потребность в денежных средствах и источники этих средств, другие необходимые для принятия решения обоснования, расчеты или пояснения, а также сравнительный вариант проекта решения в случае представления проекта изменения решения.
11. На заседаниях совета самоуправления рассматриваются только те вопросы, по которым в установленном регламентом порядке представлены проекты решений, рассмотренные в комитете в рамках предоставленных полномочий. Рассмотрение проектов решений в комитете не является обязательным в предусмотренном частью 25 настоящей статьи случае. Представленные проекты решений регистрируются в установленном регламентом порядке и не позднее чем в ближайший рабочий день после регистрации обнародуются на сайте самоуправления в Интернете.
12. Проект повестки дня заседания совета самоуправления составляется мэром. Если проект решения зарегистрирован не позднее чем за 4 рабочих дня до заседания совета самоуправления, мэр обязан включить такие подлежащие рассмотрению вопросы вместе с зарегистрированными проектами решений в проект повестки дня заседания. Проект повестки дня заседания совета самоуправления не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания совета самоуправления обнародуется на сайте самоуправления в Интернете.
13. При утверждении во время заседания совета самоуправления повестки дня заседания разработанный проект повестки дня заседания совета самоуправления может быть дополнен или изменен решением совета самоуправления по предложению комитета, комиссии, фракции, группы, смешанной группы, коллегии самоуправления, лидера оппозиции или 1/3 участвующих в заседании членов совета, если проекты решений по предлагаемым для включения дополнительным вопросам зарегистрированы не позднее чем за 24 часа до начала заседания. Данное положение не распространяется на предложения, связанные с представлением проектов решений нормативного характера, предложения, связанные с представлением кандидатур вице-мэра (-ов), председателя Комитета по контролю или председателей установленных в настоящем Законе комиссий, а также на предложения, связанные с выражением недоверия вице-мэру, директору администрации самоуправления, председателю Комитета по контролю и председателю установленной в настоящем Законе комиссии. В чрезвычайных случаях, отвечающих установленным Правительством критериям, мэр вносит вопрос на рассмотрение совета самоуправления и предлагает принять решение в срочном порядке.
14. О времени заседания совета самоуправления, подготовленных к рассмотрению и зарегистрированных в установленном регламентом порядке вопросах вместе с проектами решений мэр, а в случае, когда он не может исполнять свои обязанности, или в его отсутствие – временно назначенный советом самоуправления член совета не позднее чем за 3 рабочих дня до начала заседания в установленном регламентом порядке сообщает всем членам совета, жителям, старосте и старейшине, если рассматриваемые вопросы связаны с общиной населенного пункта, которую они представляют, а также старосте и представителю (-ям) инициативной группы по опросу местного населения, если рассматриваются результаты опроса местного населения или вопросы, связанные с вынесенным (-ми) на опрос местного населения вопросом (-ами).
15. Решения совета самоуправления принимаются большинством голосов участвующих в заседании членов совета. При распределении голосов поровну (считается, что голоса распределись поровну в случае, если число голосов «за» равно числу голосов «против» и «воздержавшихся» вместе взятых) голосование проводится еще раз. Если при повторном голосовании голоса распределяются поровну, голосование продолжается в установленном регламентом порядке. Голосование по рассматриваемым на заседаниях совета самоуправления вопросам проводится открыто, за исключением случаев, когда решается вопрос о досрочной утрате полномочий члена совета самоуправления, мэра или о недоверии вице-мэру, директору администрации самоуправления. Тайное голосование в установленном регламентом порядке возможно и в случаях назначения председателя Комитета по контролю, заместителя председателя Комитета по контролю, председателя Комиссии по этике, председателя Антикоррупционной комиссии, решения вопроса о недоверии председателю Комитета по контролю, заместителю председателя Комитета по контролю, председателю Комиссии по этике, председателю Антикоррупционной комиссии. Данные о голосовании каждого члена совета, за исключением случаев тайного голосования, являются открытыми. Результаты голосования каждого члена совета должны храниться на информационных носителях и обнародоваться на сайте самоуправления в Интернете.
16. Член совета самоуправления до начала рассмотрения на заседании совета самоуправления вопроса, в связи с которым у него возникает конфликт интересов, обязан информировать совет самоуправления о наличии конфликта интересов, заявить о самоотводе и, если совет самоуправления принимает самоотвод, не участвовать в какой бы то ни было форме в дальнейшем рассмотрении данного вопроса. Совет самоуправления может мотивированным решением в соответствии с утвержденными Главной комиссией по служебной этике критериями не принять заявленный самоотвод и обязать члена совета участвовать в дальнейшем рассмотрении данного вопроса. Голосование совета самоуправления относительно непринятия заявленного членом совета самоотвода проводится до начала рассмотрения вопроса, в связи с которым у члена совета возникает конфликт интересов. Сведения о решении не принять заявленный самоотвод вместе с результатами голосования по рассмотренному вопросу объявляются на сайте самоуправления в Интернете и в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения при помощи электронных средств представляются Главной комиссии по служебной этике в установленном ею порядке.
17. Если в регламенте устанавливается продолжительность задаваемых вопросов и выступлений членов совета, она не может быть менее: 3 минут – для представления докладчиком рассматриваемого вопроса и (или) зарегистрированного решения; 2 минут – для представления членом совета вопроса докладчику; 2 минут – для ответа докладчика на вопрос; 3 минут – для выступления члена совета в связи с проектом. Лидер оппозиции имеет преимущественное право задать вопрос и выступить на заседании совета по рассматриваемым вопросам.
18. Заседания совета самоуправления являются открытыми. Председатель заседания вправе разрешить выступить на заседании приглашенным лицам. В случае, если рассматриваемый на заседании совета самоуправления вопрос связан с другими лицами, принимающими участие в заседании, им разрешается задавать вопросы докладчикам и выступать в установленном регламентом порядке. В установленном советом самоуправления порядке прямая трансляция заседаний совета осуществляется на сайте самоуправления в Интернете.
19. Если в связи с чрезвычайным положением, экстремальной ситуацией или карантином заседания совета самоуправления не могут проходить при физическом участии членов совета самоуправления, заседания совета самоуправления могут проходить в дистанционном формате в реальном времени при помощи средств электронной связи (далее – дистанционный формат). На заседании совета самоуправления, проводимом в дистанционном формате, разработка подлежащих рассмотрению проектов решений и проведение заседания осуществляются с соблюдением всех установленных в настоящей статье требований и с обеспечением установленных настоящим Законом прав члена совета. При принятии решений совета самоуправления дистанционным способом должно быть обеспечено установление личности члена совета и результатов его голосования. При рассмотрении на заседании совета самоуправления, проводимом в дистанционном формате, вопроса, в связи с которым настоящим Законом установлено тайное голосование, рассмотрение вопроса осуществляется дистанционно, а для вынесения решения в рассмотрении вопроса делается перерыв, во время которого физически проводится тайное голосование. После проведения тайного голосования рассмотрение вопроса продолжается в дистанционном формате, при этом решение принимается с учетом результатов тайного голосования.
20. При рассмотрении на заседании вопроса, содержащего информацию, составляющую государственную, служебную, коммерческую тайну, или вопроса, связанного с персональными данными и (или) частной жизнью лица, совет самоуправления рассматривает их на закрытом заседании.
21. Заседания совета самоуправления протоколируются. Протоколы заседаний и решения совета самоуправления должны быть подписаны председательствовавшим на этом заседании мэром, если он не воспользуется установленным в статье 28 настоящего Закона правом, или членом совета, назначенным советом самоуправления. Протоколы заседаний совета самоуправления должны быть подписаны и секретарем заседаний совета самоуправления, а в случае его отсутствия – назначенным мэром государственным служащим или работником администрации самоуправления, работающим по трудовому договору. Протокол заседания обнародуется на сайте самоуправления в Интернете не позднее чем в течение 7 рабочих дней после заседания совета самоуправления.
22. Во время заседаний совета самоуправления производится звуко- и видеозапись. В целях гласности и прозрачности деятельности звуко- и видеозаписи заседаний совета самоуправления являются открытыми и хранятся на информационных носителях в порядке, установленном Законом Литовской Республики о документах и архивах, а также обнародуются на сайте самоуправления в Интернете. Звуко- и видеозаписи заседаний совета самоуправления не обнародуются публично, если это может раскрыть государственную, служебную или коммерческую тайну, нарушить право физических лиц на неприкосновенность частной жизни и право на защиту персональных данных.
23. Не реже одного раза в полгода в конце одного из заседаний совета самоуправления организуется час меньшинства совета самоуправления. Во время него представители меньшинства совета самоуправления вправе задавать вопросы мэру, вице-мэру (-ам), директору администрации, председателям комитетов, председателям комиссий и получать ответы на них. Если в день заседания указанные лица исполняют обязанности, они обязаны присутствовать на часе меньшинства совета самоуправления и ответить на заданные им вопросы. Продолжительность часа меньшинства совета самоуправления составляет не менее одного часа. В первую очередь право задать до двух вопросов имеет лидер оппозиции, затем – другие представители меньшинства совета самоуправления. После того как представители меньшинства совета самоуправления зададут все вопросы, возможность задавать вопросы будет предоставлена представителям большинства совета самоуправления, если совет самоуправления не примет иного решения.
24. Один раз в полгода меньшинство совета самоуправления имеет право включить вопросы в одну повестку дня заседания совета самоуправления. В повестку дня в обязательном порядке включаются и рассматриваются все вопросы, предлагаемые меньшинством совета самоуправления, отвечающие установленным в настоящей статье требованиям. Если заседание совета самоуправления заканчивается раньше, чем будут рассмотрены все представленные меньшинством совета самоуправления проекты решений, не рассмотренные проекты меньшинства совета самоуправления должны быть включены в повестку дня следующего ближайшего заседания совета самоуправления.
25. Во время чрезвычайного положения, экстремальной ситуации или карантина, когда необходимо неотложно решать вопросы, необходимые для обеспечения функций самоуправления, а непринятие решения или промедление с его безотлагательным принятием повлекли бы негативные последствия для общины самоуправления или отдельных ее членов, решением мэра проект повестки дня заседания совета самоуправления может быть составлен и обнародован на сайте самоуправления в Интернете в более короткие, чем установлено в части 12 настоящей статьи, сроки, а о времени заседания совета самоуправления и подготовленных к рассмотрению и зарегистрированных в установленном регламентом порядке вопросах вместе с проектами решений во всех этих случаях может быть сообщено в течение более короткого, чем установлено в части 14 настоящей статьи, срока, но не позднее чем за 24 часа до начала заседания совета самоуправления.
Статья 18. Коллегия самоуправления
1. На срок полномочий совета самоуправления по решению совета самоуправления образуется коллегия самоуправления (далее – коллегия) в составе мэра, вице-мэров, директора администрации самоуправления, председателей комитетов совета самоуправления, председателя Комиссии по этике, председателя Антикоррупционной комиссии и лидера оппозиции.
3. Коллегия является совещательным органом совета самоуправления, на заседаниях которого председательствует мэр.
4. Коллегия, как правило:
1) анализирует деятельность подразделений государственных органов, находящихся на территории самоуправления, вносит предложения в совет самоуправления относительно совершенствования деятельности этих подразделений и заслушивания их руководителей;
2) рассматривает и вносит предложения относительно подготовки документов стратегического планирования самоуправления;
4) рассматривает вопросы об установлении числа должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра;
6) рассматривает сборники годовых отчетов учреждений самоуправления и сборники годовых финансовых отчетов управляемых самоуправлением предприятий, годовые доклады и (или) отчеты о деятельности;
7) рассматривает и вносит предложения относительно дополнения повесток дня заседаний совета самоуправления;
Статья 19. Комитеты совета самоуправления
1. Комитеты совета самоуправления формируются для предварительного рассмотрения представляемых в совет самоуправления вопросов, а также для представления заключений и предложений, контроля за соблюдением законов и исполнением постановлений Правительства, решений совета самоуправления, мэра.
2. Проекты решений, для которых в соответствии с настоящим Законом необходимо представить заключения администрации самоуправления, рассматриваются комитетами совета самоуправления только после получения этих заключений.
3. Комитеты совета самоуправления формируются решением совета самоуправления из числа не менее чем 3 членов совета самоуправления. При формировании комитетов соблюдается принцип пропорционального представительства большинства и меньшинства. Число комитетов и их членов, полномочия комитетов, за исключением полномочий Комитета по контролю, устанавливает совет самоуправления. Порядок работы комитетов устанавливается регламентом.
4. Председателя комитета совета самоуправления, за исключением Комитета по контролю, и его заместителя из числа членов комитета по предложению комитета назначает совет самоуправления. Председатель комитета по предложению членов комитета, за исключением Комитета по контролю, досрочно лишается своих полномочий, если не соответствует требованиям, установленным в статье 11 настоящего Закона.
Статья 20. Комитет по контролю
1. Совет каждого самоуправления обязан сформировать Комитет по контролю. Комитет по контролю формируется из равного числа всех фракций, групп членов совета самоуправления и не объединившихся в какую-либо фракцию или группу делегированных членов совета самоуправления. Состав Комитета по контролю подлежит изменению не позднее чем в течение 2 месяцев после изменения числа фракций или групп членов совета самоуправления. Если все члены совета самоуправления составляют большинство совета самоуправления, Комитет по контролю, образуемый из числа представителей большинства совета самоуправления, действует до сформирования в совете самоуправления оппозиции совета самоуправления.
2. Председателя Комитета по контролю из числа членов комитета делегирует оппозиция совета самоуправления письмом, подписанным более чем половиной от общего числа членов оппозиции совета самоуправления и публично врученным председателю заседания совета самоуправления. Заместитель председателя Комитета по контролю из числа членов комитета (большинства совета самоуправления) назначается советом самоуправления. В случае, если оппозиция совета самоуправления в течение 2 месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления не делегирует председателя Комитета по контролю или делегирует члена совета самоуправления, не отвечающего установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, или если не объявлена оппозиция совета самоуправления, председатель Комитета по контролю назначается советом самоуправления из числа членов комитета. В случае, если после назначения председателя Комитета по контролю выявляется, что он не отвечает установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, он досрочно лишается своих полномочий решением совета самоуправления по предложению членов комитета, а если такой председатель Комитета по контролю был делегирован оппозицией совета самоуправления, – путем его отзыва письмом оппозиции совета самоуправления, подписанным более чем половиной от общего числа членов оппозиции совета самоуправления и публично врученным председателю ближайшего заседания совета самоуправления. Если на ближайшем заседании совета самоуправления оппозиция совета самоуправления в письменной форме не отзывает делегированного ею председателя Комитета по контролю и в установленном порядке не делегирует другого члена совета самоуправления или делегирует члена совета самоуправления, не отвечающего установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, решение о досрочном лишении полномочий председателя Комитета по контролю и назначении нового председателя Комитета по контролю принимается советом самоуправления. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Комитета по контролю председатель Комитета по контролю в установленном настоящим Законом порядке должен быть делегирован или назначен в течение 2 месяцев со дня прекращения полномочий.
3. Совет самоуправления утверждает программу деятельности Комитета по контролю в течение одного месяца с момента образования Комитета по контролю, а если Комитет по контролю образован, – в течение одного месяца с начала календарного года.
4. Комитет по контролю:
1) вносит предложение в совет самоуправления об увольнении контролера самоуправления при наличии указанных в законах оснований для увольнения с государственной службы;
2) рассматривает проект плана деятельности службы контроля и аудита самоуправления на следующий год и вносит предложения относительно внесения дополнений или изменений в этот проект плана, в установленном регламентом порядке до 15 ноября текущего года возвращает этот проект плана на утверждение контролеру самоуправления;
3) производит оценку бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления плана деятельности службы контроля и аудита самоуправления на следующий год, и представляет в совет самоуправления заключение относительно этих ассигнований;
4) обсуждает сборник годовых отчетов службы контроля и аудита самоуправления, на основе этих отчетов подготавливает и представляет в совет самоуправления заключения относительно деятельности службы контроля и аудита самоуправления;
5) рассматривает отчеты об аудитах, проведенных службой контроля и аудита самоуправления, и на основе их заключений подготавливает и представляет в совет самоуправления заключения о правомерности, целесообразности и эффективности использования имущества и средств самоуправления;
6) вносит в совет самоуправления предложение о проведении независимого аудита использования имущества и средств самоуправления, а также деятельности самоуправления, представляет свои заключения по результатам аудита;
7) периодически (один раз в квартал) рассматривает выполнение плана деятельности службы контроля и аудита самоуправления, по инициативе службы контроля и аудита самоуправления или по собственной инициативе заслушивает руководителей органов, учреждений и предприятий об устранении установленных в ходе проведенного службой контроля и аудита самоуправления аудита соответствия, финансового аудита и аудита деятельности недостатков или нарушений правовых актов, при необходимости обращается в соответствии с компетенцией к мэру и (или) в совет самоуправления относительно выполнения требований службы контроля и аудита самоуправления;
8) выполняет работу в соответствии с утвержденной советом самоуправления программой деятельности и в начале каждого года отчитывается за свою деятельность перед советом самоуправления в установленном регламентом порядке;
9) рассматривает получаемые от лиц уведомления и заявления о деятельности администрации самоуправления, управляемых самоуправлением предприятий, учреждений самоуправления и их руководителей и представляет по ним предложения в соответствии с компетенцией мэру или совету самоуправления либо пересылает их для рассмотрения компетентным органам или учреждениям.
Статья 21. Заседания комитетов совета самоуправления
1. Заседания комитетов совета самоуправления являются правомочными при участии в них свыше половины от общего числа членов комитета. Комитеты в рамках своей компетенции принимают решения рекомендательного характера. Мэр, администрация самоуправления, ее подразделения, бюджетные и публичные учреждения самоуправления, владельцем или пайщиком которых является самоуправление, а также управляемые самоуправлением предприятия должны рассмотреть связанные с их деятельностью решения комитетов и о результатах рассмотрения сообщить в комитеты.
2. В работе комитетов совета самоуправления с правом совещательного голоса в установленном регламентом порядке могут участвовать не принадлежащие к ним члены совета, заинтересованные лица. В случае, если на заседании комитета рассматривается вопрос, связанный с государственной, служебной или коммерческой тайной, комитет его рассматривает на закрытом заседании.
3. Повестки дня заседаний комитетов совета самоуправления не позднее чем за 2 рабочих дня до начала заседания комитета публикуются на сайте самоуправления в Интернете. О времени заседания комитета и подготовленных к рассмотрению вопросах не позднее чем за 2 рабочих дня до начала заседания комитета в установленном регламентом порядке сообщается всем членам комитета и заинтересованным лицам.
4. Во время заседаний комитетов совета самоуправления производится звуко- и видеозапись. В целях гласности и прозрачности деятельности заседания комитетов, за исключением закрытых заседаний, транслируются в прямом эфире, а звуко- и видеозаписи заседаний комитетов в установленном Законом о документах и архивах порядке хранятся на информационных носителях и в установленном регламентом порядке обнародуются публично на сайте самоуправления в Интернете. При рассмотрении информации, составляющей государственную, служебную, коммерческую тайну, связанной с персональными данными, обнародование которых не соответствовало бы требованиям Регламента Европейского Парламента и Совета (ЕС) 2016/679 от 27 апреля 2016 г. о защите физических лиц при обращении с персональными данными и о свободном перемещении таких данных, которым отменяется Директива 95/46/ЕС (Общий регламент защиты данных) (далее – Регламент (ЕС) 2016/679), и (или) проектов правовых актов, содержащих информацию, составляющую государственную, служебную, коммерческую тайну, связанную с персональными данными, обнародование которых не соответствовало бы требованиям Регламента (ЕС) 2016/679, звуко- и видеозаписи заседаний не обнародуются.
5. Председатель комитета совета самоуправления вправе получать информацию, необходимую для выполнения полномочий комитета, от государственных органов, учреждений или от органов, учреждений самоуправления, а также от управляемых государством или самоуправлением предприятий.
6. Заседание комитета совета самоуправления может проходить дистанционно или в таком формате, при котором часть членов совета самоуправления физически участвует в заседании комитета, а другая часть членов совета самоуправления участвует дистанционно (далее – смешанный формат). Решение об организации заседания в дистанционном или смешанном формате принимается председателем комитета по собственной инициативе или после получения ходатайства члена комитета об участии в заседании дистанционным способом. О принятом решении организовать заседание комитета в дистанционном или смешанном формате немедленно при помощи средств электронной связи должны быть извещены члены комитета и другие участники заседания. В заседании, организуемом в смешанном формате, другие члены комитета и другие участники заседания по собственному выбору могут участвовать дистанционно или явившись в зал заседаний комитета. Заседания комитета не могут проходить в дистанционном или смешанном формате, если против этого в письменной форме возражает более половины от общего числа членов комитета, за исключением:
1) случая, когда в связи с чрезвычайным положением, экстремальной ситуацией или карантином заседания комитета не могут проходить при физическом участии членов совета самоуправления;
7. Разработка вопросов для заседания комитета совета самоуправления, которое будет проходить в дистанционном или смешанном формате, и проведение заседания осуществляются с соблюдением всех установленных в настоящей статье требований и с обеспечением установленных настоящим Законом прав члена совета самоуправления. При принятии дистанционным или смешанным способом решений комитета должно быть обеспечено установление личности члена комитета и результатов его голосования.
8. Во время чрезвычайного положения, экстремальной ситуации или карантина, когда необходимо неотложно решать вопросы, необходимые для обеспечения функций самоуправлений, и когда непринятие решения или промедление с его принятием повлекли бы негативные последствия для общины самоуправления или отдельных ее членов, решением мэра повестки дня заседаний комитетов могут быть обнародованы на сайте самоуправления в Интернете и о времени заседания и подлежащих рассмотрению на заседании вопросах во всех этих случаях сообщается в течение более короткого, чем установлено в части 3 настоящей статьи, срока, но не позднее чем за 24 часа до начала заседания комитета.
Статья 22. Комиссии совета самоуправления
1. По решению совета самоуправления или по предложению мэра, за исключением Комиссии по этике и Антикоррупционной комиссии, могут быть сформированы постоянные (на период этого срока полномочий) и временные (для рассмотрения отдельных вопросов) комиссии.
2. Порядок формирования комиссий совета самоуправления устанавливается в регламенте. Положения о комиссиях утверждается советом самоуправления.
3. Членами формируемых советом самоуправления комиссий могут быть члены совета самоуправления, государственные служащие, работники, работающие по трудовым договорам, эксперты, представители общин населенных пунктов – старейшины, представители, делегированные расширенным сходом старейшин, представители общественности (уполномоченные представители зарегистрированных в Литовской Республике юридических лиц, кроме государственных органов или учреждений либо органов или учреждений самоуправления), представители общинных организаций, другие жители самоуправления.
4. Председателем формируемой советом самоуправления комиссии решением совета может назначаться только член совета с безупречной репутацией, как она определена в статье 11 настоящего Закона. Председатель комиссии, за исключением председателя Комиссии по этике и председателя Антикоррупционной комиссии, по предложению членов комиссии решением комиссии досрочно лишается своих полномочий, если он не соответствует установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям. В случае досрочного прекращения полномочий председателей установленных в настоящем Законе комиссий в течение 2 месяцев со дня прекращения их полномочий в установленном настоящим Законом порядке должны быть назначены новые председатели установленных в настоящем Законе комиссий.
5. Председатель комиссии совета самоуправления вправе получать информацию, необходимую для выполнения полномочий комиссии, от государственных органов, учреждений или от органов, учреждений самоуправления, а также от управляемых государством или самоуправлением предприятий.
6. В работе комиссий совета самоуправления с правом совещательного голоса в установленном регламентом порядке могут участвовать не принадлежащие к ним члены совета, заинтересованные лица.
7. Во время заседаний комиссий совета самоуправления, за исключением заседаний Комиссии по этике, производится звуко- и видеозапись. Заседания комиссий, за исключением заседаний Комиссии по этике и закрытых заседаний, транслируются в прямом эфире, а звуко- и видеозаписи заседаний комиссий в установленном Законом о документах и архивах порядке хранятся на информационных носителях и в установленном регламентом порядке обнародуются публично на сайте самоуправления в Интернете. В отношении Антикоррупционной комиссии положения настоящей части применяются в случае, если она не примет иного решения. При рассмотрении информации, составляющей государственную, служебную, коммерческую тайну, связанной с персональными данными, публичное обнародование которых не соответствовало бы требованиям Регламента (ЕС) 2016/679, и (или) проектов правовых актов, содержащих информацию, составляющую государственную, служебную, коммерческую тайну, связанную с персональными данными, публичное обнародование которых не соответствовало бы требованиям Регламента (ЕС) 2016/679, звуко- и видеозаписи заседаний не обнародуются.
8. Заседание комиссии совета самоуправления может проходить в дистанционном или смешанном формате. Решение об организации заседания в дистанционном или смешанном формате принимается председателем комиссии по собственной инициативе или после получения ходатайства члена комиссии об участии в заседании дистанционным способом. О принятом решении организовать заседание комиссии в дистанционном или смешанном формате немедленно при помощи средств электронной связи должны быть извещены члены комиссии и другие участники заседания. В заседании, организуемом в смешанном формате, другие члены комиссии и другие участники заседания по собственному выбору могут участвовать дистанционно или явившись в зал заседаний комиссии. Заседания комиссии не могут проходить в дистанционном или смешанном формате, если против этого в письменной форме возражает более половины от общего числа членов комиссии, за исключением:
1) случая, когда в связи с чрезвычайным положением, экстремальной ситуацией или карантином заседания комиссии не могут проходить при физическом участии членов совета самоуправления;
9. Разработка вопросов для заседания комиссии совета самоуправления, которое будет проходить в дистанционном или смешанном формате, и проведение заседания осуществляются с соблюдением всех установленных в настоящей статье требований и с обеспечением установленных настоящим Законом прав члена совета самоуправления. При принятии дистанционным или смешанным способом решений комиссии должно быть обеспечено установление личности члена комиссии и результатов его голосования.
10. Члены формируемых советом самоуправления комиссий, которые не являются членами совета самоуправления, во время заседаний комиссий освобождаются от непосредственной работы или обязанностей в любом органе, учреждении, предприятии или организации с сохранением за ними рабочего места и оплатой за работу в формируемых советом самоуправления комиссиях в установленном Законом Литовской Республики об оплате труда работников государственных учреждений и учреждений самоуправлений, а также членов комиссий порядке.
Статья 23. Комиссия по этике
1. Совет самоуправления на срок своих полномочий формирует Комиссию по этике. Эта комиссия формируется с соблюдением принципа пропорционального представительства большинства и меньшинства совета самоуправления. Состав комиссии с соблюдением принципа пропорционального представительства большинства и меньшинства совета самоуправления должен быть изменен не позднее чем в течение 2 месяцев с момента изменения большинства и меньшинства совета самоуправления. Председателя Комиссии по этике из числа членов этой комиссии – членов совета самоуправления – делегирует оппозиция совета самоуправления письмом, подписанным более чем половиной от общего числа членов оппозиции совета самоуправления и публично врученным председателю заседания совета самоуправления. Заместителя председателя этой комиссии по предложению членов комиссии из числа членов этой комиссии – большинства членов совета самоуправления – назначает совет самоуправления. В случае, если оппозиция совета самоуправления в течение 2 месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления не делегирует председателя Комиссии по этике или делегирует члена совета самоуправления, не отвечающего установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, или если не объявлена оппозиция совета самоуправления, председатель Комиссии по этике по предложению членов комиссии назначается советом самоуправления из числа членов этой комиссии – меньшинства членов совета самоуправления. Если все члены совета самоуправления составляют большинство совета самоуправления, Комиссия по этике, сформированная из числа представителей большинства совета самоуправления, действует до сформирования в совете самоуправления меньшинства совета самоуправления или оппозиции совета самоуправления. Обязанности ответственного секретаря комиссии исполняет назначенный мэром государственный служащий, эта функция включается в его должностное описание.
2. В случае, если председатель Комиссии по этике не отвечает установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, он досрочно лишается своих полномочий решением совета самоуправления по предложению членов комиссии, а если председатель Комиссии по этике был делегирован оппозицией совета самоуправления, – путем его отзыва письмом оппозиции совета самоуправления, подписанным более чем половиной от общего числа членов оппозиции совета самоуправления и публично врученным председателю ближайшего заседания совета самоуправления. Если на ближайшем заседании совета самоуправления оппозиция совета самоуправления в письменной форме не отзывает делегированного ею председателя Комиссии по этике и в установленном порядке не делегирует другого члена совета самоуправления или делегирует члена совета самоуправления, не отвечающего установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, решение о лишении полномочий председателя Комиссии по этике и назначении нового председателя комиссии по предложению членов комиссии принимается советом самоуправления.
3. Комиссия по этике:
1) осуществляет надзор за соблюдением мэром и членами совета самоуправления требований настоящего Закона, Кодекса поведения государственных политиков, Закона о согласовании общественных и частных интересов, регламента, других правовых актов, регламентирующих деятельность и поведение членов совета самоуправления;
2) анализирует причины неучастия членов совета самоуправления в заседаниях совета самоуправления, комитетов и комиссий, а также неисполнения установленных настоящим Законом обязанностей;
3) расследует и принимает решения относительно соответствия деятельности мэра и членов совета самоуправления положениям настоящего Закона, Кодекса поведения государственных политиков, Закона о согласовании общественных и частных интересов, регламента, других правовых актов, регламентирующих деятельность и поведение мэра и членов совета самоуправления;
4) рассматривает предложения и замечания членов общины самоуправления, государственных органов, представителей общин населенных пунктов или общинных организаций относительно прозрачности деятельности мэра и членов совета самоуправления;
6) вносит в Главную избирательную комиссию предложение о вынесении решения о прекращении полномочий члена совета самоуправления в случае, если этот член совета пропустил без уважительной причины 3 заседания совета самоуправления подряд;
7) по инициативе членов совета, мэра, а также по собственной инициативе представляет членам совета рекомендации по поводу осуществления положений Закона о согласовании общественных и частных интересов.
Статья 24. Антикоррупционная комиссия
1. Совет самоуправления на срок своих полномочий формирует Антикоррупционную комиссию. Эта комиссия формируется с соблюдением принципа пропорционального представительства большинства и меньшинства совета самоуправления. Состав комиссии с соблюдением принципа пропорционального представительства большинства и меньшинства совета самоуправления должен быть изменен не позднее чем в течение 2 месяцев с момента изменения большинства и меньшинства совета самоуправления. Председателя Антикоррупционной комиссии из числа членов этой комиссии делегирует оппозиция совета самоуправления письмом, подписанным более чем половиной от общего числа членов оппозиции совета самоуправления и публично врученным председателю заседания совета самоуправления. Заместителя председателя этой комиссии по предложению членов комиссии из числа членов этой комиссии – большинства членов совета самоуправления – назначает совет самоуправления. В случае, если оппозиция совета самоуправления в течение 2 месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления не делегирует председателя Антикоррупционной комиссии или делегирует члена совета самоуправления, не отвечающего установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, или если не объявлена оппозиция совета самоуправления, председатель Антикоррупционной комиссии по предложению членов комиссии назначается советом самоуправления из числа членов этой комиссии – меньшинства членов совета самоуправления. Если все члены совета самоуправления составляют большинство совета самоуправления, Антикоррупционная комиссия, сформированная из числа представителей большинства совета самоуправления, действует до сформирования в совете самоуправления меньшинства совета самоуправления или оппозиции совета самоуправления. Обязанности ответственного секретаря комиссии исполняет назначенный мэром государственный служащий, эта функция включается в его должностное описание.
2. В случае, если председатель Антикоррупционной комиссии не отвечает требованиям, установленным в статье 11 настоящего Закона, он досрочно лишается своих полномочий решением совета самоуправления по предложению членов комиссии, а в случае, если председатель Антикоррупционной комиссии был делегирован оппозицией совета самоуправления, – путем его отзыва письмом оппозиции совета самоуправления, подписанным более чем половиной от общего числа членов оппозиции совета самоуправления и публично врученным председателю ближайшего заседания совета самоуправления. Если на ближайшем заседании совета самоуправления оппозиция совета самоуправления в письменной форме не отзывает делегированного ею председателя Антикоррупционной комиссии и в установленном порядке не делегирует другого председателя комиссии или делегирует члена совета самоуправления, не отвечающего установленным в статье 11 настоящего Закона требованиям, решение о лишении полномочий председателя Антикоррупционной комиссии и назначении нового председателя комиссии по предложению членов комиссии принимается советом самоуправления.
3. Антикоррупционная комиссия:
1) в установленном регламентом порядке по инициативе совета самоуправления или мэра участвует при осуществлении антикоррупционной оценки проектов правовых актов органов самоуправления;
2) участвует в разработке плана действий самоуправления по предупреждению коррупции и представляет заключения мэру и совету самоуправления относительно этого плана действий и его осуществления;
3) рассматривает предложения и замечания членов общины самоуправления, государственных органов, представителей общин населенных пунктов или общинных организаций относительно осуществления мер по борьбе с коррупцией;
4) информирует общественность о своей деятельности, осуществляемых мерах по предупреждению коррупции в самоуправлении, а также о результатах борьбы с коррупцией;
5) в целях предупреждения коррупции анализирует публичные закупки администрации самоуправления, бюджетных и публичных учреждений, владельцем которых является самоуправление, и управляемых самоуправлением предприятий и о возможных случаях коррупции информирует мэра, совет самоуправления, компетентные органы или учреждения. Председатель и члены Антикоррупционной комиссии вправе ознакомиться со всей информацией об анализируемых публичных закупках;
Статья 25. Мэр
1. Избранный мэр приобретает полномочия и приступает к исполнению обязанностей мэра после принесения присяги в установленном настоящим Законом порядке. Мэр несет непосредственную и личную ответственность за осуществление на территории самоуправления законов, решений Правительства, совета самоуправления, собственных решений по отнесенным к его компетенции вопросам.
2. В течение 3 месяцев со дня приведения к присяге мэра, избранного в ходе прямых выборов, мэр назначает директора администрации самоуправления, вице-мэра (-ов). В случае прекращения полномочий директора администрации самоуправления, вице-мэра в течение 2 месяцев со дня прекращения полномочий мэр назначает нового директора администрации самоуправления, вице-мэра.
3. Запрещается преследование мэра за мнение, заявленное на заседаниях совета самоуправления или его комитетов, комиссий, коллегии самоуправления. За нанесение оскорбления лицу или за клевету, распространение унижающей честь и достоинство лица и (или) несоответствующей действительности информации мэр несет ответственность в установленном законодательством порядке.
4. Мэр обеспечивает:
1) должное представительство самоуправления в коллегии совета регионального развития и должное осуществление принятых этой коллегией решений в самоуправлении;
2) своевременную и должную разработку проектов программ анализа территориального развития самоуправления, а также долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных и других программ, обеспечение контроля за их осуществлением;
3) создание надлежащих условий для участия местного населения в ведении общественных дел самоуправления, установленных в статье 10 настоящего Закона;
6. Мэр не может работать в других органах, учреждениях, предприятиях и организациях, а также получать иное вознаграждение, кроме вознаграждения за научную, педагогическую или творческую деятельность.
7. Размер фонда мэра, предназначенного для оплаты представительских расходов в Литве и за рубежом, устанавливается без увеличения размера общих предназначенных для репрезентации самоуправления денежных средств и зависит от числа членов совета самоуправления: совет самоуправления, состоящий из 41 и более членов совета, может ежемесячно выделить сумму в размере до трех, совет самоуправления, состоящий из 27–31 члена совета, – до двух, другие самоуправления – до одной СМЗП.
Статья 26. Присяга мэра
1. Устанавливается следующий текст присяги избранного мэра:
«Я, (имя, фамилия), клянусь уважать и исполнять Конституцию и законы, добросовестно и честно выполнять свои обязанности и воздерживаться от действий, нарушающих права и публичные интересы жителей самоуправления. Да поможет мне Бог!».
3. В отношении порядка приведения к присяге мэра mutatis mutandis применяются нормы, устанавливающие порядок приведения к присяге члена совета.
4. Мэр, не принесший присягу в установленном настоящим Законом порядке или принесший присягу с оговоркой, по решению Главной избирательной комиссии лишается мандата мэра. Это решение Главной избирательной комиссии может быть обжаловано в Высший административный суд Литвы.
Статья 27. Полномочия мэра
1. Мэр подотчетен совету самоуправления и общине самоуправления за свою деятельность и деятельность самоуправления.
2. Мэр:
1) разрабатывает и представляет в совет самоуправления проект бюджета самоуправления, уточнение бюджета и сборник годовых отчетов самоуправления;
2) до 15 июня каждого текущего года в письменном виде отчитывается перед советом самоуправления о реализации законов, постановлений Правительства, решений совета самоуправления, о выполнении бюджета самоуправления и использовании других денежных ресурсов;
3) администрирует ассигнования бюджета самоуправления и другие денежные ресурсы, организует исполнение бюджета самоуправления, администрирует имущество самоуправления;
4) составляет проекты повесток дня заседаний совета самоуправления и представляет проекты решений совета самоуправления, созывает заседания совета самоуправления и председательствует на них;
6) представляет в совет самоуправления на утверждение положение о бюджетных учреждениях самоуправления и фонд заработной платы, а также максимально допустимое число должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам;
7) принимает на должность и освобождает от должности руководителей бюджетных учреждений и публичных учреждений самоуправления (владельцем которых является самоуправление); осуществляет другие функции, связанные с трудовыми отношениями руководителей бюджетных учреждений и публичных учреждений самоуправления (владельцем которых является самоуправление), в порядке, установленном Трудовым кодексом и другими правовыми актами Литовской Республики;
8) осуществляет контроль и надзор за деятельностью руководителей органов, учреждений и предприятий публичного администрирования самоуправления, за осуществлением ими законов, постановлений Правительства и решений совета самоуправления;
9) координирует и контролирует работу субъектов, предоставляющих публичные услуги, реализует имущественные и неимущественные права участника юридического лица, а также исполняет другие отведенные законами и решениями совета самоуправления функции управления юридическими лицами самоуправления;
10) организует процесс стратегического планирования самоуправления, несет ответственность за оглашение утвержденных документов планирования самоуправления и отчетов об их осуществлении;
11) представляет в совет самоуправления на утверждение общий план самоуправления или общие планы частей самоуправления;
12) утверждает детальные планы и документы специального территориального планирования на уровне местности;
14) утверждает распределение (группировку) населенных пунктов или их частей по сянюнайтиям (если они образуются);
15) восстанавливает права собственности на управляемое самоуправлением сохранившееся недвижимое имущество в отношении религиозных общин и сообществ;
16) в установленном регламентом порядке представляет лично или уполномочивает других лиц представлять самоуправление в суде, при сотрудничестве с другими самоуправлениями, государственными органами или органами зарубежных стран, другими юридическим и физическими лицами;
18) после получения одобрения совета самоуправления заключает договоры о сотрудничестве самоуправления с государственными органами, другими самоуправлениями или зарубежными органами;
19) в соответствии с установленным советом самоуправления порядком оплаты представительских расходов в Литве и за рубежом может использовать денежные средства из фонда мэра и отчитывается за их использование;
20) в установленном регламентом порядке представляет совету самоуправления кандидатуру (-ы) вице-мэра (-ов);
21) представляет в совет самоуправления предложения относительно установления числа должностей государственных служащих политического (личного) доверия мэра;
22) в установленном Законом о государственной службе порядке назначает на должность и освобождает от должности государственных служащих политического (личного) доверия мэра;
23) предоставляет директору администрации самоуправления, контролеру самоуправления, в случае отсутствия контролера самоуправления – его заместителю, вице-мэру отпуск, отправляет директора администрации, контролера самоуправления, в случае отсутствия контролера самоуправления – его заместителя, вице-мэра в командировки;
25) в установленном регламентом порядке может предлагать совету самоуправления поручить службе контроля и аудита самоуправления провести непредусмотренный в плане деятельности аудит соответствия, финансовый аудит и аудит деятельности субъектов администрирования самоуправления или управляемых самоуправлением предприятий, принимает представленные службой контроля и аудита самоуправления отчеты и заключения аудита о результатах проведенного аудита соответствия, финансового аудита и аудита деятельности, в случае необходимости организует обсуждение этих отчетов и заключений на заседаниях комитетов совета самоуправления и совета самоуправления;
26) по вопросам своей компетенции может образовать рабочие группы из числа членов совета самоуправления с согласия последних, государственных служащих администрации самоуправления и работников, работающих по трудовым договорам, других действующих на территории самоуправления лиц и представителей общественности;
3. Мэр должен постоянно общаться с постоянными жителями самоуправления. Мэр в установленном регламентом порядке отчитывается перед общиной самоуправления за свою деятельность. Эта информация о результатах деятельности мэра включается в указанный в статье 62 настоящего Закона сборник годовых отчетов самоуправления.
Статья 28. Возврат принятого советом самоуправления правового акта для повторного рассмотрения, его рассмотрение и принятие
1. Мэр вправе не позднее чем в течение 5 рабочих дней мотивированно вернуть принятые советом самоуправления правовые акты для повторного рассмотрения советом самоуправления.
2. Мэр после мотивированного возврата совету самоуправления для повторного рассмотрения принятого им правового акта созывает заседание совета самоуправления в установленном регламентом порядке.
3. Мотивированно возвращенный мэром правовой акт совет самоуправления повторно рассматривает заново или принимает решение считать его не принятым.
4. Во время принятия возвращенного правового акта на голосование ставится вопрос о том, принять ли правовой акт с вносимыми мэром поправками или без них. Повторно рассмотренный советом самоуправления правовой акт считается принятым с вносимыми мэром поправками, если за него проголосовало более половины членов совета, участвующих в заседании совета самоуправления. Повторно рассмотренный советом самоуправления правовой акт считается принятым без вносимых мэром поправок, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов совета самоуправления.
Статья 29. Права мэра
1. В отношении мэра не применяются положения Трудового кодекса, за исключением положений, регламентирующих время работы и отдыха, отпуск, в той мере, в какой это не установлено в части 2 настоящей статьи, возмещение ущерба, а также безопасность и здоровье работников.
2. Мэр имеет право на ежегодный минимальный отпуск продолжительностью 22 рабочих дня. Мэру за каждые 5 лет стажа службы, как он определен в Законе о государственной службе, предоставляются 3 рабочих дня ежегодного дополнительного отпуска, однако общая продолжительность ежегодного отпуска не может превышать 37 рабочих дней. Отпуск мэру предоставляется в установленном регламентом порядке. Во время отпуска мэр не исполняет обязанности мэра.
3. В соответствии с положениями Трудового кодекса мэру может быть предоставлен следующий целевой отпуск: по беременности и родам, по отцовству, обучению, неоплачиваемый.
4. Мэр имеет право на установленные в Трудовом кодексе льготы лицам, воспитывающим детей, и на льготы работникам с ограниченными возможностями здоровья.
6. Мэр в период исполнения своих полномочий может иметь общественных консультантов, которые по просьбе мэра предоставляют ему консультации, предложения, заключения и другую информацию. Общественным консультантом мэра может быть совершеннолетнее лицо. Общественным консультантом мэра не может быть лицо, которое в установленном законодательством порядке признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость, а также является членом запрещенной в установленном законодательством порядке организации. В целях обеспечения гласности и прозрачности информация о лице, назначенном мэром его общественным консультантом (имя, фамилия, дата назначения лица), незамедлительно оглашается на сайте самоуправления в Интернете и публикуется там до тех пор, пока лицо исполняет обязанности общественного консультанта мэра.
7. По истечении срока полномочий мэра в случае, если он не избирается мэром на еще один срок полномочий, или в случае досрочного прекращения полномочий мэра (за исключением случаев, когда мэр лишается своих полномочий по решению совета самоуправления в соответствии со статьей 13 настоящего Закона) бывший мэр имеет право в установленном Правительством порядке вернуться на должность государственного служащего, которую он занимал до избрания мэром (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия), а в случае отсутствия такой возможности – на другую равноценную или нижестоящую должность государственного служащего (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия). Кроме того, в установленном в настоящей части случае мэр имеет право вернуться на должность, которую он занимал до избрания мэром, если он занимал эту должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на управляемом самоуправлением предприятии, а в случае отсутствия такой возможности – на другую должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на управляемом самоуправлением предприятии. Если до избрания мэром это лицо занимало должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении, либо на управляемом самоуправлением предприятии, для которой был установлен срок полномочий, при наличии возможности оно вправе вернуться на эту должность на оставшийся срок полномочий. Если это лицо до избрания мэром такую должность не занимало или отказалось от предложенной другой нижестоящей должности государственного служащего или от другой должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении, либо на управляемом самоуправлением предприятии, ему выплачивается компенсация в размере его средней заработной платы за 3 месяца. Эта компенсация выплачивается в течение 3 месяцев равными частями ежемесячно. Если лицо приступает к исполнению обязанностей на государственной службе раньше, чем по истечении 3 месяцев, оставшаяся невыплаченная часть компенсации не выплачивается. В случае, если это лицо занимало должность мэра в течение менее одного года до истечения срока полномочий, ему выплачивается компенсация в размере его средней заработной платы за один месяц.
Статья 30. Замещение мэра, временное исполнение обязанностей мэра
1. Мэра замещает назначенный мэром вице-мэр в случае, если:
1) мэр в связи с отпуском, временной нетрудоспособностью или по другим уважительным причинам временно не исполняет свои обязанности;
2. Замещающий мэра вице-мэр осуществляет все полномочия мэра, за исключением установленных в пунктах 4, 5, 7, 12, 13, 15, 19, 20 и 21 части 2 статьи 27 настоящего Закона. При замещении вице-мэром мэра установленные в пунктах 12, 13 и 15 части 2 статьи 27 настоящего Закона полномочия мэра осуществляет совет самоуправления, а установленные в пунктах 4, 5 и 7 части 2 статьи 27 настоящего Закона полномочия мэра – временно назначенный советом самоуправления член совета.
3. Обязанности мэра временно исполняет член совета, назначенный большинством голосов участвующих в заседании совета самоуправления членов совета, если:
4. Назначенный советом самоуправления член совета, временно исполняющий обязанности мэра, осуществляет все полномочия мэра, за исключением установленных в пунктах 12, 13, 15, 20 и 21 части 2 статьи 27 настоящего Закона. В данном случае полномочия мэра, установленные в пунктах 12, 13 и 15 части 2 статьи 27 настоящего Закона, осуществляются советом самоуправления.
5. При временном исполнении членом совета самоуправления обязанностей мэра его права и обязанности, как члена совета самоуправления, временно приостанавливаются.
Статья 31. Приостановление полномочий мэра
1. Полномочия мэра могут быть приостановлены определением суда. В случае приостановления полномочий мэра определением суда в период приостановления полномочий мэру выплачивается оклад в размере 0,5 СМЗП.
Статья 32. Вице-мэр (вице-мэры)
1. Мэр на срок своих полномочий назначает одного или нескольких вице-мэров. Вице-мэр является государственным служащим политического (личного) доверия. Вице-мэр исполняет установленные мэром функции и поручения.
2. Мэр представляет совету самоуправления кандидатуру на должность вице-мэра. В случае, если совет самоуправления два раза подряд не одобряет представляемую кандидатуру на должность вице-мэра, мэр вправе своим решением назначить кандидата, представленного совету самоуправления, вице-мэром. В случае, если мэр после того, как совет самоуправления в первый раз не одобрил представленную им кандидатуру, представил на должность вице-мэра кандидатуру другого лица, мэр вправе своим решением назначить вице-мэром одного из представленных совету самоуправления кандидатов на должность вице-мэра на свой выбор.
3. Наибольшее допустимое число вице-мэров самоуправления устанавливается в зависимости от числа членов совета самоуправления. В самоуправлении, совет которого состоит из 41 и более членов совета, могут быть учреждены не больше, чем четыре должности вице-мэра; в самоуправлении, совет которого состоит из 27–31 члена совета, могут быть учреждены не больше, чем три должности вице-мэра; в других самоуправлениях могут быть учреждены не больше, чем две должности вице-мэра.
Статья 33. Администрация самоуправления
1. Администрация самоуправления является бюджетным учреждением самоуправления, которое состоит из структурных подразделений, не входящих в состав структурных подразделений государственных служащих и филиалов администрации самоуправления – сянюний (структурно-территориальных подразделений администрации самоуправления). Структуру администрации самоуправления, положение о ее деятельности и фонд заработной платы, наибольшее допустимое число должностей государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам и получающих возмещение из бюджета самоуправления, по представлению мэра утверждает и изменяет совет самоуправления, а должности утверждает директор администрации самоуправления. Полномочия администрации самоуправления не связаны с прекращением полномочий совета самоуправления и мэра. Администрация самоуправления имеет гербовую печать и счета в банках.
2. Обслуживание заседаний совета самоуправления, комитетов, мэра, в той мере, в какой деятельность мэра связана с заседаниями совета самоуправления, а также разработка, рассмотрение проектов решений совета самоуправления и подготовка заключений по проектам решений совета самоуправления осуществляются секретарем (-ями) заседаний совета самоуправления. Для оказания помощи в выполнении возложенных на него (их) функций им (ими) может быть привлечена администрация самоуправления.
3. Администрация самоуправления:
1) на территории самоуправления организует и контролирует выполнение решений органов самоуправления или сама их осуществляет;
2) претворяет в жизнь законы и постановления Правительства, не требующие решений совета самоуправления;
3) в установленном законодательством порядке организует ведение бухгалтерского учета доходов, расходов и других денежных ресурсов бюджета самоуправления, организует и контролирует управление и пользование имуществом самоуправления;
5) разрабатывает проекты приказов директора администрации самоуправления, проекты решений и распоряжений органов самоуправления;
6) представляет заключения по проекту решения совета самоуправления, за исключением указанных в пункте 5 настоящей части проектов решений, не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня регистрации. Если объем проекта решения совета самоуправления большой, срок представления заключений по приказу директора администрации может быть продлен один раз на срок до 10 рабочих дней;
Статья 34. Директор администрации самоуправления
1. Директор администрации самоуправления руководит администрацией самоуправления. Он является руководителем учреждения. Директор администрации самоуправления несет непосредственную и личную ответственность перед мэром за осуществление на территории самоуправления законов, подзаконных правовых актов, решений Правительства, совета самоуправления, мэра по отнесенным к его компетенции вопросам.
2. Директор администрации самоуправления назначается и освобождается мэром. Директор администрации самоуправления назначается на срок полномочий мэра. Директор администрации самоуправления является государственным служащим политического (личного) доверия.
3. Лицо, назначаемое на должность директора администрации самоуправления, должно соответствовать установленным в законах и других правовых актах требованиям, применяемым при выдаче разрешения на проведение работ или на ознакомление с засекреченной информацией.
4. До назначения директора администрации самоуправления обязанности директора администрации самоуправления может исполнять государственный служащий администрации самоуправления, назначенный мэром или замещающим мэра вице-мэром либо членом совета, временно исполняющим обязанности мэра.
5. В случае, если полномочия мэра, назначившего на должность директора администрации самоуправления, прекращаются или если директор администрации самоуправления подает в отставку или увольняется с этой должности, за исключением увольнения за служебные проступки, директор администрации самоуправления вправе в установленном Правительством порядке вернуться на должность государственного служащего, которую он занимал до назначения директором администрации самоуправления (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия и должности контролера самоуправления, государственного служащего службы контроля и аудита самоуправления и работника, работающего по трудовому договору), а при отсутствии такой возможности – на другую равноценную или нижестоящую должность государственного служащего (за исключением должности государственного служащего политического (личного) доверия). Кроме того, в установленном в настоящей части случае директор администрации самоуправления вправе вернуться на должность, которую он занимал до назначения директором администрации самоуправления, если он занимал эту должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на управляемом самоуправлением предприятии, а при отсутствии такой возможности – на другую должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении либо на управляемом самоуправлением предприятии. Если до назначения директором администрации самоуправления это лицо занимало должность в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении, либо на управляемом самоуправлением предприятии, для которой был установлен срок полномочий, при наличии возможности оно вправе вернуться на эту должность на оставшийся срок полномочий. В случае, если это лицо до назначения директором администрации самоуправления такую должность не занимало или отказалось от предложенной другой нижестоящей должности государственного служащего или от другой должности в бюджетном или публичном учреждении самоуправления либо в государственном бюджетном или публичном учреждении, либо на управляемом самоуправлением предприятии, предоставление ему выплат производится в порядке, установленном Законом о государственной службе.
6. Директор администрации самоуправления:
2) организует работу администрации самоуправления, утверждает положения о деятельности структурных подразделений администрации самоуправления и филиалов администрации самоуправления – сянюний, утверждает годовые планы деятельности администрации самоуправления, сянюний, а также другие детализирующие осуществление документов стратегического планирования документы и контролирует их осуществление, несет ответственность за внутреннее администрирование в администрации самоуправления;
3) в установленном законодательством порядке принимает на должность и освобождает от должности государственных служащих администрации самоуправления и работников, работающих по трудовым договорам, руководителей сянюний – бюджетных учреждений – старост, исполняет другие отведенные ему Законом о государственной службе и мэром функции управления персоналом;
4) в установленных законами случаях организует разработку документов планирования в области землеустройства;
5) в установленных законодательством случаях организует разработку общего плана самоуправления или общих планов частей самоуправления, детальных планов и документов специального территориального планирования на уровне местности;
6) представляет мэру на утверждение распределение (группировку) населенных пунктов или их частей по сянюнайтиям;
7) в установленном правовыми актами порядке выдает разрешения на использование рыболовных угодий в водоемах, утверждает планы мероприятий по использованию, восстановлению и охране рыбных ресурсов в рыбоводных водоемах;
8) предоставляет помещения членам Сейма Литовской Республики в соответствии со Статутом Сейма Литовской Республики;
9) по ходатайству военного коменданта представляет ему документы и информацию, необходимую для подготовки к выполнению установленных в Законе Литовской Республики о военном положении функций военного коменданта и при их осуществлении;
Статья 35. Сянюния и староста
1. Сянюнии могут быть следующих форм:
2. Сянюния – бюджетное учреждение – может быть учреждена, если она населению обслуживаемой территории предоставляет публичные услуги.
3. Принимая решение о создании сянюнии – бюджетного учреждения, совет самоуправления должен оценить:
1) рекомендацию централизованной службы внутреннего аудита самоуправления по поводу целесообразности создания сянюнии – бюджетного учреждения – после оценки объема, масштаба и качества оказываемых самоуправлением или планируемых к оказанию публичных услуг, степени удовлетворения публичных интересов общин населенных пунктов;
5. Деятельность сянюнии – филиала администрации самоуправления – устанавливается положением о сянюнии, утверждаемым директором администрации самоуправления. Деятельность сянюнии – бюджетного учреждения – устанавливается положением о сянюнии, утверждаемым советом самоуправления.
6. Организация деятельности сянюнии осуществляется в соответствии с годовым планом деятельности сянюнии.
7. Деятельность сянюнии финансируется за счет бюджета самоуправления и других установленных законодательством средств. Сянюния может иметь счет в банке.
8. Староста является главой сянюнии, управляющим выделенными сянюнии бюджетными ассигнованиями. Староста является государственным служащим: староста сянюнии – филиала администрации самоуправления – является государственным служащим карьеры, староста сянюнии – бюджетного учреждения – является государственным служащим – руководителем учреждения.
9. Старосту, а также старосту – руководителя как филиала администрации самоуправления, так и бюджетного учреждения – принимает на должность и освобождает от должности директор администрации самоуправления на основании настоящего Закона и Закона о государственной службе. Прием на должность старосты осуществляется только конкурсным путем, кроме случаев, когда в отношении лица, подавшего в отставку с должности старосты по собственному желанию, восстанавливается статус государственного служащего с применением предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 17 Закона о государственной службе гарантий, когда изменяется форма сянюнии, а лицо, занимающее должность старосты, отвечает требованиям, установленным в части 10 настоящей статьи. Принятие лица на должность старосты не может осуществляться с применением предусмотренной в части 1 статьи 49 Закона о государственной службе гарантии, за исключением случаев, когда в связи с реорганизацией другой сянюнии – бюджетного учреждения – или проводимой в администрации самоуправления структурной перестройкой сянюний, которые по форме представляют собой филиал, упраздняется должность старосты. При принятии на должность старосты также не применяются положения Закона о государственной службе, касающиеся перевода на должность старосты после проведения оценки государственных служащих карьеры и служебной сменяемости. Конкурсная комиссия претендентов на должность старосты формируется в составе 7 членов: не менее чем 3 и не более чем 4 члена этой комиссии должны быть лицами, делегированными расширенным сходом старейшин обслуживаемой этой сянюнией территории.
10. В случае изменения формы сянюнии староста имеет право быть принятым на должность старосты сянюнии другой формы вне конкурса, если исполняющее обязанности старосты лицо отвечает требованиям, применяемым к руководителю сянюнии другой формы, и все его годовые оценки служебной деятельности до этого были хорошие или отличные.
11. Староста непосредственно подчинен и подотчетен директору администрации самоуправления, староста – руководитель бюджетного учреждения – также подотчетен совету самоуправления.
12. Староста имеет гербовые печати с государственным гербом и гербом населенного пункта, в котором расположено местонахождение сянюнии, или с гербом самоуправления и использует эти гербовые печати в установленном правовыми актами порядке.
Статья 36. Функции старосты
Староста:
1) в установленном Законом Литовской Республики о нотариате порядке безвозмездно производит нотариальные действия для жителей обслуживаемой сянюнией территории и в установленном Гражданским кодексом Литовской Республики порядке безвозмездно заверяет завещания, приравниваемые к официальным завещаниям жителей обслуживаемой сянюнией территории. Староста производит нотариальные действия в помещениях сянюнии. Производить нотариальные действия вне помещения сянюнии староста может только в том случае, когда заинтересованное лицо по уважительной причине не может явиться в помещения сянюнии и вызывает старосту на место его жительства;
2) в установленном правовыми актами порядке по поручению мэра присваивает и меняет номера зданий, помещений, квартир и земельных участков, на которых в соответствии с назначением (способом) их использования или документами территориального планирования разрешается строительство зданий;
3) представляет предложения директору администрации самоуправления по поводу проектов стратегического плана развития самоуправления, программы развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления и плана деятельности самоуправления, разрабатывает проект годового плана деятельности сянюнии и отчет об осуществлении этого плана, вносит их для обсуждения на сходе старейшин сянюнии; знакомит старейшин и местных жителей с утвержденным годовым планом деятельности сянюнии и обсуждает отчет об осуществлении годового плана деятельности сянюнии;
4) созывает сходы старейшин или жителей обслуживаемой сянюнией территории, составляет повестки работы этих сходов, обобщает принятые на этих сходах решения и передает их для оценки ответственным органам, информирует эти сходы о вынесенных ответственными органами решениях, связанных с принятыми на этих сходах решениями, в случае необходимости организует встречи жителей с представителями органов и учреждений самоуправления или государственных органов и учреждений, обобщает представленные замечания, предложения и представляет их мэру и директору администрации самоуправления;
5) информирует население обслуживаемой сянюнией территории о деятельности самоуправления и организует консультирование с ними с соблюдением требований, установленных статьями 43 и 44 настоящего Закона;
6) не реже одного раза в год с соблюдением установленных в статье 43 настоящего Закона требований представляет жителям обслуживаемой сянюнией территории проект отчета об осуществлении годового плана деятельности сянюнии, представляет его на рассмотрение расширенному сходу старейшин; решение схода старейшин и отчет об осуществлении годового плана деятельности сянюнии представляет мэру, а староста – руководитель бюджетного учреждения – и совету самоуправления;
7) принимает участие в заседаниях органов самоуправления при рассмотрении вопросов, связанных с публичными делами жителей обслуживаемой сянюнией территории, или уполномочивает на это другого государственного служащего или работника сянюнии, работающего по трудовому договору;
Статья 37. Функции сянюнии
1. Сянюния:
1) ведет учет данных декларирования места жительства и лиц, не декларировавших место жительства, выдает жителям обслуживаемой сянюнией территории установленные Законом Литовской Республики о декларировании места жительства документы, а также предусмотренные законодательством другие подтверждающие фактическое положение документы;
2) регистрирует сообщения владельцев, управляющих и пользователей земли, водоемов, лесных участков о вреде, причиненном охотничьими животными и дикими животными строго охраняемых видов, и представляет данные директору администрации самоуправления;
2. Сянюния в установленном положением о сянюнии порядке и в установленном им объеме:
1) участвует в оказании публичных услуг и (или) в надзоре за оказанием публичных услуг, представляет предложения администрации самоуправления относительно улучшения оказания публичных услуг, а в предусмотренных в части 2 статьи 54 настоящего Закона случаях сама оказывает эти услуги;
4) участвует в предоставлении социальной помощи, а также в осуществлении и контроле за осуществлением социальных выплат, пособий;
5) участвует в осуществлении оценки условий проживания и нужд отдельных семей (лиц) и в составлении акта о проверке бытовых условий и условий проживания, вносит в администрацию самоуправления предложения о необходимости социальной помощи этим семьям (лицам) и о способах оказания помощи;
6) участвует в осуществлении защиты прав ребенка, обеспечивает организацию превентивной помощи ребенку и семье, координацию услуг, предоставляемых социальными, образовательными учреждениями, учреждениями по надзору за здоровьем и другими учреждениями, а также работу с семьями, подверженными социальному риску;
7) осуществляет сбор и предоставление мэру данных, необходимых для учета детей, проживающих на территории самоуправления;
8) участвует в организации выборов Президента Республики, Сейма, выборов в Европейский Парламент, выборов совета самоуправления, мэра и референдумов;
9) участвует в организации опросов местного населения, в проведении всеобщей переписи населения и жилья, в всеобщей переписи иного рода;
11) в установленном правовыми актами порядке участвует в осуществлении делегированных государством функций в области сельского хозяйства;
12) участвует в разработке и осуществлении программ местных групп деятельности и стратегий местного развития;
Статья 38. Формирование сянюнайтий и статус старейшины
1. Сянюнайтии формируются в случае, если учреждены сянюнии. В случае, если сянюнии не учреждаются, сянюнайтии могут быть сформированы решением совета самоуправления.
2. Сянюнайтии формируются из населенных пунктов или их частей (одного или нескольких населенных пунктов, имеющих общие границы, одной или нескольких частей населенного пункта, имеющих общие границы). При формировании сянюнайтий число жителей сянюнайтии, связанных соседскими отношениями и потребностями, как правило, должно составлять не более 500 человек. При формировании сянюнайтий в городах из одной или нескольких компактно застроенных территорий, имеющих общие границы, плотность населения в которых составляет не менее 100 жителей / га, число жителей, связанных соседскими отношениями и потребностями, как правило, должно составлять не более 3 000 человек. Распределение (группировку) населенных пунктов или их частей по сянюнайтиям (проект формирования сянюнайтий) утверждает мэр по представлению директора администрации самоуправления.
3. Жители сянюнайтий, имеющие право избирать совет данного самоуправления, в установленном настоящим Законом и советом самоуправления порядке избирают представителей общины населенного пункта – старейшин. Старейшина избирается сроком на 4 года, но не дольше чем до избрания старейшины на проводимых после избрания совета самоуправления выборах старейшин, кроме установленного в части 17 настоящей статьи случая. Старейшина работает на общественных началах.
4. Выборы старейшин организуются не позднее чем в течение 6 месяцев с того дня, когда на первое заседание совета самоуправления собираются и приносят присягу члены избранного совета самоуправления. Дату выборов старейшин объявляет мэр или по поручению мэра – староста. Если сянюнии не учреждены, дату выборов старейшин объявляет мэр или по поручению мэра – назначенный государственный служащий. Дата выборов старейшин объявляется не позднее чем за 15 дней до дня выборов. Дата выборов старейшин, способ (-ы) выборов и другая актуальная информация о выборах старейшин обнародуются на сайте самоуправления в Интернете, публично в помещениях самоуправления и сянюнии, на досках объявлений (там, где они официально оборудованы), а также в местных или региональных средствах общественной информации.
5. Кандидатов в старейшины могут предлагать жители, общинные организации только той сянюнайтии, в которой проводятся выборы старейшины.
6. Кандидатом в старейшины может быть совершеннолетний житель сянюнайтии, декларировавший место жительства в той сянюнайтии, в которой предлагается его кандидатура в старейшины.
7. Старейшиной не может избираться лицо, которое:
1) в установленном законодательством порядке признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и имеет неснятую или непогашенную судимость;
8. Старейшиной не может избираться член этого совета самоуправления, директор администрации самоуправления, вице-мэр (-ы), государственный служащий службы контроля и аудита самоуправления или работник, работающий по трудовому договору, государственный служащий администрации самоуправления или работник, работающий по трудовому договору.
10. Старейшины избираются путем организации в установленном советом самоуправления порядке собрания жителей либо путем голосования жителей в письменном виде или при помощи средств электронной связи на сайте самоуправления в Интернете. Избранным на должность старейшины считается кандидат, набравший наибольшее число голосов.
11. Выборы старейшин считаются состоявшимися, если в выборах принимают участие не менее 5 процентов жителей сянюнайтии, имеющих право избирать старейшину. В случае, если выборы не состоялись, повторные выборы организуются не позднее чем через 2 месяца. В отношении повторных выборов не применяется установленное в настоящей части требование относительно числа участвующих в выборах жителей.
12. Избранному старейшине не позднее чем в течение 10 рабочих дней после выборов вручается удостоверение установленной мэром формы, в которое заносятся следующие данные:
2) наименование самоуправления, сянюнии (если она учреждена) и сянюнайтии, представителем жителей которой лицо избрано;
13. В удостоверении старейшины должно быть изображение (фотография) старейшины. Удостоверение старейшины должно быть подписано мэром. Удостоверение старейшины не является документом, удостоверяющим личность.
14. В случае, если старейшина отказывается от своих полномочий, не может исполнять обязанности в силу ограниченных возможностей здоровья или в связи с утратой трудоспособности либо умирает, организуются новые выборы старейшины.
15. Старейшине на оплату связанных с его деятельностью в качестве старейшины канцелярских, почтовых, телефонных услуг, интернет-услуг, транспортных услуг, в том объеме, в каком эти услуги не предоставляются или не оплачиваются непосредственно администрацией самоуправления, может назначаться выплата, отчет за которую производится не реже одного раза в год. Размер этой выплаты и порядок отчета устанавливаются советом данного самоуправления.
16. Для избранных старейшин в течение 3 месяцев со дня их избрания в установленном мэром порядке организуется обучение, предназначенное для приобретения компетенций, необходимых для должного выполнения установленных в настоящем Законе функций старейшин.
Статья 39. Права и обязанности старейшины
1. Старейшина, представляя интересы жителей сянюнайтии в сянюнии, органах самоуправления и действующих на территории самоуправления государственных учреждениях:
1) имеет право непосредственно участвовать в разработке и обсуждении проектов решений органов самоуправления, если решаемые вопросы связаны с публичными делами общины населенного пункта, которую он представляет;
2) участвует в рассмотрении вопросов о назначении денежной социальной помощи в установленном советом самоуправления порядке;
4) участвует в организации опросов населения и встреч жителей с членами совета самоуправления, мэром, старостой, директором администрации самоуправления или его уполномоченным представителем, другими представителями органов и учреждений самоуправления, а также государственных органов и учреждений;
2. Старейшина призывает жителей:
2) проявлять заботу о наиболее уязвимых членах общины (семьях, подверженных социальному риску, несовершеннолетних, лицах, проживающих в одиночку, лицах с ограниченными возможностями здоровья и других лицах);
Статья 40. Сход старейшин
1. Рассмотрение вопросов, представляющих интерес для общин населенных пунктов обслуживаемой сянюнией территории или их частей, и принятие решений осуществляются старейшинами на сходе старейшин. На сходе старейшины обсуждают и принимают решения как относительно проекта годового плана деятельности сянюнии, так и относительно отчета об осуществлении этого плана. В тех случаях, когда сянюнии не учреждаются, мэр с учетом нужд общин населенных пунктов или их частей устанавливает, старейшины каких населенных пунктов или каких частей населенных пунктов составляют сход старейшин.
3. Самоуправление безвозмездно предоставляет помещения для проведения схода старейшин. Старейшины собираются на сход по собственной инициативе или по приглашению старосты. Сход старейшин является правомочным при участии в нем свыше половины старейшин этой сянюнии. На сходе председательствует председатель схода, избранный участвующими в сходе старейшинами. Если старейшины собираются на сход сами, к участию приглашается и староста.
4. Сход старейшин является открытым. Председательствующее на сходе лицо вправе разрешить выступить на сходе приглашенным и другим заинтересованным лицам.
5. На сходе старейшин решения принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов участвующих в сходе старейшин. При распределении голосов поровну решающим является голос председателя схода. Решения схода старейшин вносятся в протокол схода.
6. Решения схода старейшин носят рекомендательный характер, однако соответствующий орган самоуправления обязан в установленном регламентом порядке оценить их. Если оценка решений схода старейшин является компетенцией совета самоуправления, такая оценка производится и решение принимается на ближайшем заседании совета; если оценка решений схода старейшин является компетенцией мэра, мэр принимает по ним решение не позднее чем в течение 20 рабочих дней со дня получения решения схода старейшин. Органы самоуправления обязаны указать мотивы вынесения своих решений. Решения соответствующих органов самоуправления относительно решений схода старейшин должны быть обнародованы на сайте самоуправления в Интернете и на досках объявлений этих сянюний.
Статья 41. Расширенный сход старейшин
1. Для решения вопросов, связанных с целесообразностью финансирования общественных нужд и инициатив общин населенных пунктов обслуживаемой сянюнией территории или их частей (сянюнайтий), рассмотрением и оценкой проекта отчета об осуществлении годового плана деятельности сянюнии, делегированием представителей в конкурсную комиссию претендентов на должность старосты, делегированием представителей для участия в работе образуемых советом самоуправления комитетов, делегированием представителей в члены образуемых советом самоуправления комиссий, укреплением общинной деятельности и партнерства с органами самоуправлений, передачей оказания публичных услуг, ответственность за предоставление которых несет самоуправление, общинным и другим неправительственным организациям, поощрением местного предпринимательства, а также с другими важными для всех жителей этой территории делами, организуется расширенный сход старейшин. В расширенном сходе старейшин могут рассматриваться вопросы об улучшении деятельности сянюнии и старосты и представляться предложения директору администрации самоуправления и мэру.
2. В расширенном сходе старейшин с правом принятия решения участвуют старейшины этой сянюнии и делегированные представители общинных организаций, действующие на обслуживаемой этой сянюнией территории. Число делегированных представителей общинных организаций, порядок их делегирования в расширенные сходы старейшин и при необходимости порядок их ротации или отзыва, а также порядок организации расширенного схода старейшин, разработки, рассмотрения и принятия решений устанавливаются в положении о расширенном сходе старейшин, утверждаемом решением совета самоуправления.
3. С учетом местных условий и обстоятельств в расширенном сходе старейшин с правом совещательного голоса могут участвовать представители действующих на территории этой сянюнии неправительственных организаций, традиционных религиозных общин.
5. Решения расширенного схода старейшин носят рекомендательный характер, однако компетентный орган самоуправления обязан произвести их оценку. Если оценка решений расширенного схода старейшин относится к компетенции совета самоуправления, такая оценка производится на ближайшем заседании совета самоуправления в установленном регламентом порядке; если оценка этих решений относится к компетенции мэра, он производит оценку этих решений не позднее чем в течение 20 рабочих дней со дня получения решения расширенного схода старейшин. Органы самоуправления с соблюдением установленных в статье 43 настоящего Закона требований обязаны огласить свои оценки относительно решений расширенного схода старейшин с указанием мотивов оценки и намечаемых действий, если такие действия будут предприняты.
Статья 42. Условия участия местного населения в ведении дел самоуправления
Самоуправление создает условия для участия местного населения в ведении дел самоуправления:
Статья 43. Информирование местного населения
Требования, предъявляемые к информированию местного населения:
1) информация должна оглашаться таким образом, чтобы все местные жители имели возможность получить ее по инициативе самоуправления или по собственной инициативе. Группы населения, которые могут быть или будут непосредственно затронуты решениями, принимаемыми субъектами администрирования самоуправления, должны быть информированы по инициативе самоуправления;
2) информация обнародуется не менее чем двумя способами, один из которых – оглашение информации на сайте самоуправления в Интернете; выбор других способов обнародования информации осуществляется с учетом количества получателей информации, их места жительства или группы (групп) интересов;
3) текст информации формулируется таким образом, чтобы информация была понятна и лицам, не имеющим специальных знаний в соответствующей области, и представляется таким образом, чтобы был доступен лицам с ограниченными возможностями здоровья; если информация предоставляется на основании правового акта или другого источника информации, указывается ссылка Интернета на этот правовой акт или источник информации либо указывается наименование правового акта, его дата и номер или источник информации;
4) при информировании указываются контактные данные подразделения самоуправления, обслуживающего лиц по принципу «одного окна», или контактные данные (номер телефона и адрес электронной почты) лица, которое может представить дополнительную информацию;
5) при информировании о планируемой консультации указываются суть выносимого на консультацию вопроса, субъект администрирования самоуправления, который будет проводить консультацию, и его контактные данные (номер телефона и адрес электронной почты), предлагаемое решение вопроса, возможные положительные и отрицательные последствия решения, а также форма, место, время, продолжительность планируемой консультации;
6) при информировании о результатах консультаций (представленном мнении местного населения) указываются суть вынесенного на консультацию вопроса, субъект администрирования самоуправления, проводивший консультацию, и его контактные данные (номер телефона и адрес электронной почты), форма, место, время, продолжительность состоявшейся консультации, число участвовавших в консультации жителей, распределение мнений этих жителей или обобщение представленных мнений. Информация о результатах консультации (представленном мнении местного населения) должна быть представлена не позднее чем в течение 5 рабочих дней после консультации;
Статья 44. Консультации с местными жителями
1. Требования, предъявляемые к консультациям с местными жителями:
1) консультации проводятся с теми группами местного населения, которые будут или могут быть непосредственно затронуты решениями, принимаемыми субъектами администрирования самоуправления, однако с созданием при этом возможности и для других местных жителей представить свое мнение;
2) выбор формы, времени, места и продолжительности консультации осуществляется таким образом, чтобы обеспечить объективную возможность участия в консультации всех заинтересованных местных жителей;
3) мнение местных жителей, представленное во время консультаций, должно быть оценено соответствующим субъектом администрирования самоуправления при принятии решения относительно вынесенного на консультацию вопроса; решение субъекта администрирования самоуправления, принятое после оценки результатов консультаций (представленного мнения местного населения), и мотивы принятия такого решения должны быть обнародованы с соблюдением требований, установленных в пунктах 1–4 и 7 статьи 43 настоящего Закона;
4) персональные данные местных жителей используются только в случае необходимости обеспечения обратной связи (представления информации о результатах консультаций) с конкретным жителем (за исключением случаев, когда организуется опрос местного населения). В таком случае используются следующие персональные данные: имя, фамилия лица и указанные самим жителем его контактные данные. При проведении консультаций с местными жителями их персональные данные не могут использоваться в целях прямого маркетинга.
Статья 45. Формы консультаций с местными жителями
Формы консультаций с местными жителями включают:
Статья 46. Принципы опроса
1. Результаты опроса для принимающего решение субъекта администрирования самоуправления носят совещательный характер.
2. Участие в опросе является свободным и основывается на всеобщем, равном праве непосредственного выражения своего мнения.
3. Инициировать опрос и участвовать в нем могут лица, достигшие на день опроса 18-летнего возраста и декларировавшие свое место жительства на территории этого самоуправления или включенные в учет лиц, не декларировавших место жительства в этом самоуправлении. Для обеспечения этого требования используются следующие персональные данные: имя, фамилия, дата рождения и адрес места жительства лица.
Статья 47. Вопросы, выносимые на опрос
1. На опрос могут быть вынесены вопросы, которые самоуправление решает в ходе осуществления самостоятельных функций. Совет самоуправления может установить вопросы, для решения которых должны быть организованы опросы.
2. Опросы, связанные с учреждением самоуправлений, упразднением имеющихся самоуправлений, а также определением и изменением границ и центров их территорий, определением и изменением границ территорий населенных пунктов, присвоением и изменением их названий, проводятся в соответствии с Законом о территориально-административных единицах и их границах.
Статья 48. Способы опроса
1. Способами опроса являются:
2) опрос при помощи средств электронной связи на сайте самоуправления в Интернете. При проведении опроса при помощи средств электронной связи на сайте самоуправления в Интернете должны быть обеспечены установленные в части 3 статьи 46 настоящего Закона требования, а также должна быть обеспечена возможность местным жителям представить свое мнение по вынесенному на опрос вопросу установленным в пункте 1 настоящей части способом.
Статья 49. Территория проведения опроса
Опрос может быть проведен на всей территории самоуправления, на обслуживаемой (обслуживаемых) сянюнией (несколькими сянюниями) территории (территориях) или ее (их) частях либо на территории населенного пункта или ее части. Выбор территории проведения опроса осуществляется с учетом того, местное население какой территории будет испытывать непосредственное влияние решения, по которому вопрос выносится на опрос.
Статья 50. Право инициативы на объявление опроса и его осуществление
1. Право инициативы на объявление опроса принадлежит жителям самоуправления, совету самоуправления, мэру и старосте.
2. Жители самоуправления право инициативы на объявление опроса осуществляют по требованию не менее 5 процентов местных жителей предлагаемой инициативной группой территории проведения опроса.
3. Совет самоуправления осуществляет право инициативы на объявление опроса по требованию не менее 1/4 группы членов совета самоуправления в установленном регламентом порядке.
5. Староста на обслуживаемой сянюнией территории может инициировать опрос по отнесенным к его компетенции вопросам. Староста осуществляет право инициативы на опрос в установленном регламентом порядке.
6. Право инициативы на объявление опроса осуществляется местными жителями непосредственно. Для этой цели образуется инициативная группа из числа не менее чем 10 местных жителей. Представитель (-и) инициативной группы подает (-ют) мэру ходатайство о регистрации инициативной группы.
7. В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны: текст выносимого на опрос вопроса, предлагаемый способ опроса, предлагаемая территория проведения опроса и представитель (-и) инициативной группы. Представитель (-и) инициативной группы в ходатайстве указывает (-ют) данные, создающие возможность обеспечения установленного в части 3 статьи 46 настоящего Закона условия лицам, инициирующим опрос: свое имя, фамилию, дату рождения и адрес места жительства.
8. Если в ходатайстве инициативной группы имеется отметка о том, что текст выносимого на опрос вопроса является предварительным, по просьбе представителя этой группы администрация самоуправления оказывает необходимую помощь в разработке окончательного текста выносимого на опрос вопроса. Окончательный текст вопроса подписывается всеми членами инициативной группы и представляется мэру.
9. Мэр по получении ходатайства инициативной группы и окончательного текста выносимого на опрос вопроса не позднее чем в течение 2 рабочих дней осуществляет регистрацию инициативной группы и выдает ее представителю (-ям) листы для сбора подписей населения в поддержку требования объявить опрос утверждаемой министром внутренних дел формы.
10. Для осуществления права инициативы населения на объявление опроса устанавливается 2-месячный срок, который исчисляется со дня выдачи листов для сбора подписей местных жителей в поддержку требования объявить опрос.
11. Если в течение установленного в части 10 настоящей статьи срока необходимое количество подписей местных жителей предлагаемой территории проведения опроса не будет собрано, право инициативы на объявление опроса будет считаться нереализованным.
Статья 51. Принятие решения об объявлении опроса и организация опроса
1. В случае, если в течение установленного в части 10 статьи 50 настоящего Закона срока собрано необходимое количество подписей местных жителей предлагаемой территории проведения опроса в поддержку требования объявить опрос и листы для сбора подписей переданы мэру, и не установлены случаи подделки подписей местных жителей или нарушения принципа добровольности, не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня передачи мэру листов для сбора подписей мэр обязан объявить опрос.
2. В случае, если право инициативы на объявление опроса осуществляется по требованию не менее 1/4 группы членов совета самоуправления, мэр обязан объявить опрос не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня получения требования этой группы.
3. Мэр после получения представленной в установленном регламентом порядке инициативы старосты на объявление опроса не позднее чем в течение 10 рабочих дней обязан объявить опрос.
4. В распоряжении мэра об объявлении опроса должны быть установлены: текст выносимого на опрос вопроса, территория проведения опроса, способ, дата, место, продолжительность опроса, а также состав опросной комиссии. Инициативная группа вправе делегировать в опросную комиссию своего представителя (-ей).
5. При установлении состава опросной комиссии указываются следующие данные: имя, фамилия члена комиссии, его обязанности в комиссии; если член комиссии является государственным служащим или работником администрации самоуправления, работающим по трудовому договору, указываются и его обязанности в администрации самоуправления, если член комиссии является делегированным инициативной группой лицом, указывается, что он является представителем инициативной группы.
6. Распоряжение мэра об объявлении опроса и информация жителям о планируемых консультациях должны быть обнародованы с соблюдением требований, установленных в статье 44 настоящего Закона.
7. Организация опроса осуществляется директором администрации самоуправления в установленном советом самоуправления порядке.
Статья 52. Обнародование результатов опроса
Результаты опроса не позднее чем в течение 5 рабочих дней после завершения опроса опросная комиссия представляет мэру. Мэр объявляет результаты опроса с соблюдением требований, установленных статьей 43 настоящего Закона.
Статья 53. Рассмотрение вынесенных на опрос вопросов
1. Совет самоуправления обязан на ближайшем заседании совета самоуправления в установленном регламентом порядке рассмотреть вопрос, вынесенный на опрос, в случае, если свое мнение по вынесенному вопросу высказали не менее чем 10 процентов жителей территории проведения опроса, имеющих право на участие в опросе.
2. В решении совета самоуправления по вынесенному на опрос вопросу должны быть указаны результаты опроса и мотивы решения совета самоуправления. Решение совета самоуправления по вынесенному на опрос вопросу должно быть обнародовано с соблюдением требований, установленных в статье 43 настоящего Закона.
Статья 54. Предоставление публичных услуг
1. Самоуправление несет ответственность за предоставление населению публичных услуг. Органы самоуправления и администрация самоуправления не предоставляют публичные услуги, за исключением случаев, установленных в настоящей статье. Публичные услуги населению предоставляются бюджетными и публичными учреждениями, предприятиями самоуправления, акционерными обществами и другими субъектами.
2. При отсутствии поставщика публичных услуг решением совета самоуправления сянюния может сама предоставлять публичные услуги.
3. Предоставляя жителям самоуправления публичные услуги, их поставщики обязаны руководствоваться законами, решениями органов самоуправления и другими правовыми актами.
4. Публичные услуги предоставляются населению в установленном правовыми актами порядке на платной и бесплатной основе.
Статья 55. Администрирование предоставления публичных услуг
1. Самоуправление администрирует и обеспечивает предоставление публичных услуг населению путем установления способа, правил и режима предоставления этих услуг, учреждения бюджетных и публичных учреждений, предприятий самоуправления, акционерных обществ, выбора в установленном законами и другими правовыми актами порядке поставщиков публичных услуг, а также путем осуществления надзора и контроля за предоставлением публичных услуг.
2. Самоуправление может учреждать новых поставщиков публичных услуг и (или) в установленном Законом Литовской Республики о публичных закупках или Законом Литовской Республики о закупках, осуществляемых покупающими субъектами в сфере водного хозяйства, энергетики, транспорта или почтовых услуг, или Законом Литовской Республики о концессиях порядке поручить предоставление публичных услуг уже учрежденному поставщику публичных услуг, если:
1) предоставляются услуги в сфере водоснабжения, очистки сточных вод, поставки тепла, обращения с отходами, перевозки пассажиров, присмотра и ухода за территориями и улицами, питания в образовательных учреждениях, учреждениях социальной опеки или в учреждениях по надзору за здоровьем либо
2) предоставление публичных услуг требует владения и пользования недвижимым имуществом самоуправлений или юридических лиц самоуправлений и другой хозяйствующий субъект не мог бы предоставлять такую услугу в своих помещениях, либо
3) при учреждении в соответствии со статьей 56 настоящего Закона нового юридического лица или поручении предоставления этой публичной услуги, если предоставление этой услуги является хозяйственной деятельностью, в отношении уже действующего управляемого самоуправлением предприятия было получено согласие Совета по конкуренции Литовской Республики.
3. Если предоставление публичной услуги является хозяйственной деятельностью, как она определяется в Законе Литовской Республики о конкуренции, должны быть осуществлены требования, установленные в статье 56 настоящего Закона. В указанных в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи случаях требования, установленные в статье 56 настоящего Закона, не применяются.
Статья 56. Осуществление новой хозяйственной деятельности
1. Самоуправление может принять решение относительно осуществления новой хозяйственной деятельности в случае, если:
1) новая хозяйственная деятельность необходима для удовлетворения общих интересов общины самоуправления и
2) другие хозяйствующие субъекты с учетом их коммерческих интересов не осуществляли бы такую деятельность или осуществляли бы ее не в том объеме, какой требуется для удовлетворения общих интересов общины самоуправления, и только
2. Если не нарушаются установленные в части 1 настоящей статьи требования, самоуправление может учреждать новое юридическое лицо для осуществления этой хозяйственной деятельности или поручить осуществление новой хозяйственной деятельности уже действующим управляемым самоуправлением предприятиям только после получения предварительного согласия Совета по конкуренции (далее – согласие). Новым юридическим лицом не считается юридическое лицо, продолжающее деятельность после реорганизации юридических лиц, а также юридическое лицо, приобретшее после преобразования новую правовую форму. Новой хозяйственной деятельностью считается хозяйственная деятельность, которая фактически не осуществлялась управляемым самоуправлением предприятием в течение 3 лет, предшествовавших принятию самоуправлением решения о поручении ему осуществления такой деятельности. В случае, если осуществление хозяйственной деятельности поручается управляемому самоуправлением предприятию, продолжающему деятельность в течение последних 3 лет после реорганизации юридических лиц, фактически осуществляемая хотя бы одним из юридических лиц, прекративших деятельность после реорганизации юридических лиц, соответствующая хозяйственная деятельность считается хозяйственной деятельностью, фактически осуществляемой юридическим лицом, продолжающим деятельность после реорганизации юридических лиц.
3. В целях получения согласия самоуправление должно выполнить конкурентную процедуру, связанную с отбором хозяйствующих субъектов. Конкурентная процедура должна быть проведена не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи запроса на согласие и так, чтобы выяснить, могут ли другие хозяйствующие субъекты с учетом своих коммерческих интересов обеспечить осуществление соответствующей деятельности.
4. Самоуправление при подаче запроса на согласие в Совет по конкуренции представляет доказательства проведения конкурентной процедуры, ее результатов, а также другую указанную Советом по конкуренции информацию.
5. Совет по конкуренции после получения указанного в части 3 настоящей статьи запроса самоуправления принимает решение относительно согласия не позднее чем в течение 30 дней со дня получения запроса самоуправления, соответствующего установленным Советом по конкуренции требованиям.
6. Совет по конкуренции выдает согласие, если самоуправление своевременно выполняет конкурентную процедуру и если результаты этой процедуры показывают, что другие хозяйствующие субъекты с учетом их коммерческих интересов не могут обеспечить осуществление соответствующей деятельности.
7. Совет по конкуренции не дает согласие, если самоуправление своевременно не выполняет конкурентную процедуру или если результаты проведенной конкурентной процедуры показывают, что другие хозяйствующие субъекты с учетом их коммерческих интересов могут обеспечить осуществление соответствующей деятельности.
8. Управляемые самоуправлением предприятия не могут по собственной инициативе приступить к осуществлению новой хозяйственной деятельности. Эти предприятия могут приступить к осуществлению новой хозяйственной деятельности только в случае, если осуществление этой деятельности в установленном настоящим Законом и другими законами, регламентирующими деятельность таких предприятий, порядке поручается решением самоуправления.
9. Совет по конкуренции устанавливает порядок подачи и рассмотрения указанных в части 4 настоящей статьи ходатайств относительно оценки осуществляемой самоуправлениями хозяйственной деятельности и типовую форму таких ходатайств.
Статья 57. Предоставление административных услуг
Административные услуги в установленном Законом о публичном администрировании и другими правовыми актами порядке предоставляются лицам мэром, вице-мэром (-ами), директором администрации самоуправления и администрацией самоуправления, другими субъектами публичного администрирования самоуправления.
Статья 58. Планирование в самоуправлении
В самоуправлении создается и действует система планирования, состоящая из территориального, стратегического и финансового планирования.
Статья 59. Территориальное планирование в самоуправлении
Территориальное планирование в самоуправлении, а также разработка и осуществление документов территориального планирования осуществляются в порядке и на условиях, установленных Законом Литовской Республики о территориальном планировании и подзаконными правовыми актами.
Статья 60. Стратегическое планирование в самоуправлении
1. В самоуправлении разрабатываются следующие документы стратегического планирования самоуправления: стратегический план развития самоуправления, программы развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления и стратегический план деятельности самоуправления. Программы отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления разрабатываются только в тех случаях, когда разработка таких документов планирования предусмотрена в законе.
2. Стратегический план развития самоуправления и программы развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления являются документами планирования на более продолжительный период (свыше 3 лет), направленными на планирование развития окружающей среды, социального и экономического развития на территории самоуправления, которые разрабатываются с учетом документов территориального планирования государственного, регионального уровня и уровня самоуправления, а также других документов территориального планирования.
3. В стратегическом плане деятельности самоуправления, разрабатываемом на 3-летний период (с ежегодным его уточнением), подробно указывается, как осуществляются цели и задачи стратегического плана развития самоуправления, а также программ развития отдельных хозяйственных отраслей (секторов) самоуправления; этот план составляется с учетом планируемых финансовых и человеческих ресурсов самоуправления.
4. Годовые планы деятельности администрации самоуправления, сянюнии, бюджетного учреждения являются документами, детализирующими осуществление программ стратегического плана деятельности самоуправления или их части (целей или задач, отдельных мероприятий), ответственность за которые несут администрация самоуправления, сянюния, бюджетное учреждение, которые разрабатываются с учетом ассигнований, предусмотренных для них в бюджете самоуправления. В этих планах указываются конкретные работы (действия) и (или) проекты администрации самоуправления (ее структурных подразделений), сянюнии, бюджетного учреждения, осуществление которых предусмотрено в этом году, планируемые ассигнования на осуществление работ (действий) и (или) проектов, а также критерии оценки результатов, которые должны быть достигнуты этими учреждениями или их подразделениями (и их значения).
5. Порядок организации стратегического планирования в самоуправлении (разработки, рассмотрения и утверждения, мониторинга осуществления документов стратегического планирования самоуправления и детализирующих их осуществление документов планирования, оценки планируемых результатов, подготовки и обсуждения отчетов об осуществлении документов планирования, привлечения жителей самоуправления к их разработке, обсуждению и надзору за их осуществлением, оглашения и др.) устанавливается советом самоуправления в соответствии с Законом Литовской Республики о стратегическом управлении.
Статья 61. Финансовое планирование в самоуправлении
1. Финансовое планирование деятельности самоуправлений является процессом, в ходе которого с учетом утвержденных документов стратегического планирования самоуправления составляются бюджет самоуправления и сметы других источников финансирования.
2. Бюджет самоуправления (годовой финансовый план самоуправления) составляется в соответствии с утвержденным стратегическим планом деятельности самоуправления, а также с учетом других утвержденных документов стратегического планирования самоуправления, путем планирования ассигнований на осуществление программ стратегического плана деятельности самоуправления и достижение планируемых результатов и путем распределения их между управляющими ассигнованиями.
Статья 62. Составление и утверждение сборника годовых отчетов самоуправления
1. Сборник годовых отчетов самоуправления представляется общине самоуправления. Сборник годовых отчетов самоуправления состоит из: отчета о деятельности самоуправления, сборника финансовых отчетов и сборника отчетов об исполнении бюджета.
2. Требования к подготовке, подписанию, представлению, опубликованию и аудиту сборника годовых отчетов самоуправления устанавливаются Законом Литовской Республики об отчетности публичного сектора.
Статья 63. Собственность самоуправлений
1. Состав и способы приобретения имущества самоуправлений, порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом установлены Конституцией, законами, постановлениями Правительства и решениями советов самоуправлений.
2. Функции владельца принадлежащего самоуправлению на праве собственности имущества, связанные с принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, в соответствии с законами исполняет совет самоуправления.
3. Другие органы, учреждения, организации и предприятия самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются имуществом самоуправления на праве доверительного управления в порядке, установленном Законом Литовской Республики о бюджетных учреждениях, Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, Законом о владении, пользовании и распоряжении государственным имуществом и имуществом самоуправлений, а также другими законами и решениями совета самоуправления.
Статья 64. Имущественные отношения при изменении границ территорий самоуправлений
1. В случае учреждения, ликвидации самоуправления или изменения границ ее территории другому самоуправлению передается та часть недвижимого имущества самоуправления, которая находится на отводимой территории. Наряду с передаваемым недвижимым имуществом передается и связанное с ним имущество, финансовые и иные обязательства и права. Другое имущество и долги после оценки фактического состояния и предложений самоуправлений распределяются между самоуправлениями по решению Правительства или уполномоченного им органа.
Статья 65. Финансовые ресурсы самоуправлений и их использование
1. Финансовые ресурсы самоуправлений составляют:
1) доходы бюджетов самоуправлений, получаемые в соответствии с законами и другими правовыми актами за счет налогов;
7) доходы от сдачи в аренду государственной земли и водоемов государственного фонда внутренних вод и от распределения в установленном Правительством порядке денежных средств от продажи государственных земельных участков несельскохозяйственного назначения;
2. Часть доходов самоуправления получают за счет налогов, тарифы которых в рамках предусмотренных законодательством размеров увеличиваются или уменьшаются советами самоуправлений.
3. Бюджетные средства самоуправлений могут использоваться только для исполнения функций самоуправлений: осуществления утверждаемых советами самоуправлений или мэрами документов планирования самоуправлений, содержания бюджетных учреждений и организации предоставления публичных услуг.
4. Самоуправления или от их имени Ассоциация самоуправлений Литвы согласовывают проекты правовых актов, в соответствии с которыми предусматривается изменение функций, доходов и (или) расходов самоуправлений, вместе с прилагаемыми к ним финансовыми расчетами.
5. В случае изменения доходов или расходов бюджетов самоуправлений в связи с принятыми государственными органами правовыми актами изменившиеся суммы, за исключением сумм, на которые бюджеты самоуправлений сокращаются из-за арендной платы за государственную землю на территории свободной экономической зоны, использованной на выкуп земли у владельцев земли на данной территории, компенсируются из государственного бюджета или бюджетов самоуправлений. Подлежащие компенсации суммы устанавливаются в порядке, установленном Законом Литовской Республики о методике установления доходов бюджетов самоуправлений. В случае возникновения спора окончательное решение выносит суд.
6. Дополнительные и превышающие план доходы бюджета, полученные при исполнении бюджета, а также сэкономленные средства (расходы) остаются в самоуправлениях, за исключением других установленных законодательством случаев.
7. Средства для исполнения государственных (делегированных государством самоуправлениям) функций выделяются из государственного бюджета или государственных денежных фондов и переводятся самоуправлениям в качестве специальной целевой дотации.
8. Средства бюджетов самоуправлений, предназначенные для инвестиций при осуществлении проектов повышения эффективности энергопотребления самоуправлений в период их осуществления в соответствии с утвержденными Правительством программами, используются по их назначению только для указанных в этих программах целей и на указанных в них условиях.
Статья 66. Составление бюджета самоуправления и контроль за ним
1. Каждое самоуправление имеет самостоятельный бюджет. Бюджет самоуправления составляется и утверждается на один бюджетный год. Процедура составления, рассмотрения и утверждения бюджетов самоуправлений устанавливается Законом Литовской Республики о бюджетном устройстве и правилами, утверждаемыми постановлением Правительства.
3. Основой для составления бюджета самоуправления являются утвержденные документы стратегического планирования самоуправления, а также расчеты денежных средств, необходимых для исполнения функций самоуправлений.
4. Самоуправления должны создать условия для обсуждения жителями проекта бюджета самоуправления в установленном регламентом порядке.
5. По окончании бюджетного года по решению совета самоуправления может быть проведен независимый финансовый аудит и (или) аудит деятельности. В случае проведения независимого аудита отчет об аудите должен быть публично рассмотрен на заседании совета самоуправления не позднее чем до 1 сентября соответствующего бюджетного года.
Статья 67. Служба контроля и аудита самоуправления
1. Служба контроля и аудита самоуправления при осуществлении надзора за правомерностью, эффективностью, экономичностью и результативностью управления и пользования имуществом самоуправления, а также находящимся в доверительном управлении государственным имуществом, за исполнением бюджета самоуправления и использованием других денежных ресурсов:
1) проводит внешний финансовый аудит, аудит соответствия и аудит деятельности в администрации самоуправления, в субъектах администрирования самоуправления, а также на управляемых самоуправлением предприятиях;
2) ежегодно до 15 мая подготавливает и в установленном регламентом порядке представляет в совет самоуправления заключение в связи с представленным на утверждение сборником годовых отчетов самоуправления, использованием бюджета и имущества самоуправления;
3) подготавливает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для принятия решений относительно принимаемых самоуправлением на себя обязательств по договорам займа, финансовой аренды (лизинга) и другим обязывающим долговым документам, предоставления гарантий кредиторам за принимаемые управляемыми самоуправлением предприятиями на себя обязательства по договорам займа, финансовой аренды (лизинга) и другим обязывающим долговым документам;
4) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения о целесообразности осуществления проектов партнерства публичного и частного секторов и одобрения окончательных условий договора о партнерстве публичного и частного секторов, если они отличаются от условий проекта партнерства, указанных в решении о целесообразности осуществления проектов партнерства публичного и частного секторов;
5) разрабатывает и представляет в совет самоуправления заключения, необходимые для вынесения решений, касающиеся должников, а также хозяйственного и финансового положения должников, за выполнение обязательств которых гарантирует государство, а также одолженных на имя государства денежных средств, предоставляемых ссуд и предоставления государственных гарантий, использования ссуд по целевому назначению и возврата ссуд;
6) разрабатывает и представляет в совет самоуправления необходимые для принятия решений заключения относительно возможности самоуправления взять на себя финансовые обязательства, связанные с приоритетным развитием инфраструктуры самоуправления;
7) по запросу Государственного контроля представляет отчеты о проведенных службой контроля и аудита самоуправления аудитах и рабочие документы для проведения внешнего пересмотра аудита;
2. Для осуществления функций контроля и аудита самоуправления совет самоуправления учреждает юридическое лицо – службу контроля и аудита самоуправления. В нем имеется не менее 2 должностей (включая должность контролера самоуправления). Службой контроля и аудита самоуправления руководит и ответственность за ее деятельность несет контролер самоуправления.
3. Служба контроля и аудита самоуправления является бюджетным учреждением, имеющим свою печать с наименованием и гербом самоуправления. Ответственность за использование и хранение печати службы контроля и аудита самоуправления несет контролер самоуправления. Служба контроля и аудита самоуправления подотчетна совету самоуправления. Совет самоуправления устанавливает в бюджете самоуправления размер ассигнований, выделяемых службе контроля и аудита самоуправления. Вести бухгалтерский учет службы контроля и аудита самоуправления, осуществлять хозяйственное, материальное обслуживание этой службы может администрация самоуправления или другие субъекты в установленном правовыми актами порядке.
4. Деятельность службы контроля и аудита самоуправления основывается на принципах независимости, законности, открытости, объективности и профессиональности.
5. Служба контроля и аудита самоуправления при осуществлении своей деятельности руководствуется настоящим и другими законами, международными стандартами высших органов аудита, методиками, утверждаемыми Государственным контролем, и другими правовыми актами.
6. Правовые основы трудовых отношений контролера самоуправления, государственных служащих службы контроля и аудита самоуправления, работников, работающих по трудовым договорам, установлены в Законе о государственной службе, Трудовом кодексе и в настоящем Законе.
7. Контролер самоуправления, государственные служащие службы контроля и аудита самоуправления не могут являться членами этого совета самоуправления и в рабочее время не могут участвовать в деятельности политических организаций. Кроме того, должность контролера самоуправления и государственного служащего службы контроля и аудита самоуправления несовместима с какой бы то ни было другой выборной должностью в государственных органах, учреждениях и предприятиях и в органах, учреждениях и предприятиях самоуправлений.
8. Контролер самоуправления принимается на должность путем конкурса и увольняется с должности в установленном Законом о государственной службе порядке. Контролер самоуправления обязан иметь высшее университетское образование и не менее чем трехлетний опыт работы в финансовой, экономической сфере, в сфере юриспруденции, аудита или контроля. Число сроков полномочий контролера самоуправления не ограничивается.
9. Контролер самоуправления:
1) утверждает структуру, должностной перечень, описание должностей и должностное положение службы контроля и аудита самоуправления; в установленном Законом о государственной службе порядке принимает на должность и увольняет с должности государственных служащих, а также в установленном Трудовым кодексом порядке принимает на работу и увольняет работников, работающих по трудовым договорам, выполняет другие функции, связанные с управлением персоналом службы контроля и аудита самоуправления;
2) издает приказы, организует работу службы контроля и аудита самоуправления, обучение и повышение квалификации государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам;
3) составляет проект плана деятельности службы контроля и аудита самоуправления по получении одобрения Комитета по контролю совета самоуправления, с проектом этого плана ознакомляет централизованную службу внутреннего аудита самоуправления; ежегодно до 15 ноября текущего года утверждает план деятельности службы контроля и аудита самоуправления на следующий год, организует его осуществление и несет ответственность за это; при необходимости уточняет утвержденный план деятельности службы контроля и аудита самоуправления в соответствии с общим порядком утверждения плана;
4) план деятельности службы контроля и аудита самоуправления ежегодно в течение 10 дней с момента его утверждения представляет в Государственный контроль;
5) имеет право участвовать в заседаниях совета, комитетов, коллегии, комиссий самоуправления и высказать мнение по вопросам, входящим в его компетенцию;
6) по письменному ходатайству государственного контролера может участвовать или поручить государственным служащим службы контроля и аудита самоуправления, а также работникам, работающим по трудовым договорам, принять участие в пределах их компетенции в проводимых Государственным контролем финансовых аудитах, аудитах соответствия и аудитах деятельности субъектов администрирования самоуправления;
7) самолично проводит и (или) назначает государственных служащих службы контроля и аудита самоуправления, а также работников, работающих по трудовым договорам, для проведения внешнего финансового аудита, аудита соответствия и аудита деятельности, осуществляет функции, возложенные на него законами и другими правовыми актами;
8) принимает решения по отчетам проведенного финансового аудита, аудита соответствия и аудита деятельности, указывает мэру, руководителям субъектов, прошедших аудиторскую проверку, на недостатки в их деятельности и устанавливает срок, в течение которого должны быть устранены установленные нарушения правовых актов. Мэр, руководители субъектов, прошедших аудиторскую проверку, в течение установленного контролером самоуправления срока продолжительностью не менее тридцати календарных дней обязаны исправить установленные во время аудита недостатки и нарушения в их деятельности и в письменной форме известить контролера самоуправления об их устранении;
9) представляет мэру, совету самоуправления, руководителям субъектов, прошедших аудиторскую проверку, заключения, отчеты и решения, принятые в связи с установленными в ходе финансового аудита, аудита соответствия и аудита деятельности и не устраненными нарушениями правовых актов. Отчеты и заключения аудита публикуются на сайте самоуправления в Интернете, а при наличии возможности – также и в других средствах общественной информации;
10) в случае установления в ходе финансового аудита, аудита соответствия и аудита деятельности признаков преступного деяния извещает об этом правоохранительные органы;
11) принимает превентивные меры, чтобы были исправлены и не повторялись установленные нарушения правовых актов;
12) рассматривает получаемые ходатайства, сообщения, жалобы и заявления жителей по поводу пользования, управления и распоряжения денежными средствами и имуществом самоуправления, находящимся в доверительном управлении государственным имуществом и представляет заключения по результатам такого расследования;
13) в установленном законами и другими правовыми актами порядке представляет информацию государственным органам и органам самоуправления;
14) в установленном регламентом порядке и в установленные им сроки представляет сборник годовых отчетов службы контроля и аудита самоуправления и обнародует его на сайте самоуправления в Интернете;
15) по просьбе совета самоуправления или Комитета по контролю совета самоуправления предоставляет информацию в соответствии со своей компетенцией;
17) несет ответственность за осуществление полномочий службы контроля и аудита самоуправления, установленных законами и другими правовыми актами, а также за представление необоснованного и неверного заключения аудита;
18) создает условия для участия Государственного контроля при проведении аудита сборника годовых отчетов самоуправления в таком объеме, чтобы Государственный контроль мог собрать должные и достаточные доказательства, необходимые для подготовки заключения о национальном сборнике годовых отчетов, и представляет Государственному контролю сведения о результатах аудита сборника годовых отчетов самоуправления.
10. Государственные служащие службы контроля и аудита самоуправления и работники, работающие по трудовым договорам:
1) по поручению контролера самоуправления проводят очередные и не предусмотренные планом деятельности финансовые аудиты, аудиты соответствия и аудиты деятельности аудируемых субъектов;
2) в ходе финансового аудита, аудита соответствия и аудита деятельности вправе входить в помещения аудируемого субъекта, получать все необходимые для проведения аудита документы, получать от работников аудируемого субъекта необходимые письменные пояснения, привлекать экспертов (специалистов), обладающих необходимыми знаниями для решения возникших в ходе проверки вопросов;
11. При проведении аудита служба контроля и аудита самоуправления вправе воспользоваться отчетами о проведенных централизованной службой внутреннего аудита самоуправления аудитах и рабочими документами, необходимыми для проведения оценки внутреннего контроля, если субъект и цели аудита совпадают, а также вправе ознакомиться с документами других внешних аудитов, проведенных в учреждениях и предприятиях самоуправления.
12. Служба контроля и аудита самоуправления для осуществления предусмотренного в плане деятельности внешнего финансового аудита, аудита соответствия и аудита деятельности и (или) для пересмотра проведенного аудита может на основании договоров о сотрудничестве привлекать государственных служащих служб контроля и аудита других самоуправлений и работников, работающих по трудовым договорам.
Статья 68. Централизованная служба внутреннего аудита самоуправления
1. Централизованную службу внутреннего аудита самоуправления (далее – служба внутреннего аудита) учреждает совет самоуправления при утверждении структуры администрации самоуправления.
2. Руководитель службы внутреннего аудита и внутренние аудиторы являются государственными служащими карьеры. В состав комиссии по отбору претендентов на должность руководителя службы внутреннего аудита должен быть приглашен представитель Министерства финансов Литовской Республики.
3. Службу внутреннего аудита возглавляет и ответственность за ее деятельность несет ее руководитель. Эта служба подотчетна мэру. Руководитель службы внутреннего аудита обеспечивает независимость деятельности и организационную независимость службы внутреннего аудита и не может передать данную функцию управления другим государственным служащим публичного юридического лица или работникам, работающим по трудовым договорам.
4. Служба внутреннего аудита работает в соответствии с согласованным с мэром годовым планом деятельности службы внутреннего аудита. Мэр может поручить службе внутреннего аудита провести непредусмотренный в годовом плане деятельности службы внутреннего аудита внутренний аудит. Непредусмотренный в годовом плане деятельности службы внутреннего аудита внутренний аудит может проводиться по решению руководителя службы внутреннего аудита, согласованному в письменной форме с мэром.
5. Служба внутреннего аудита, подготовившая до 1 ноября текущего года проект плана деятельности службы внутреннего аудита на следующий год, представляет его службе контроля и аудита самоуправления в целях координирования взаимной деятельности. Проект плана деятельности службы внутреннего аудита, после того как с ним ознакомится служба контроля и аудита самоуправления, представляется Государственному контролю до 15 ноября текущего года. План деятельности службы внутреннего аудита на следующий год должен быть согласован с мэром до 31 декабря текущего года. Утвержденный план деятельности службы внутреннего аудита уточняется в соответствии с общим порядком утверждения плана.
6. Служба внутреннего аудита осуществляет свои функции путем проведения внутренних аудитов и формулирования рекомендаций на основании их результатов. Внутренние аудиторы отчеты о проведенном аудите представляют мэру, совету самоуправления и руководителям субъектов, прошедших аудиторскую проверку. Мэр и руководители субъектов, прошедших аудиторскую проверку, должны принять решения в связи с осуществлением рекомендаций внутреннего аудита. Кроме того, отчеты о проведенных внутренних аудитах могут быть представлены в Комитет по контролю совета самоуправления, в службу контроля и аудита самоуправления по их письменному запросу.
7. В целях сохранения объективности и независимости руководитель службы внутреннего аудита и внутренние аудиторы не могут состоять в органах управления субъектов администрирования самоуправления, управляемых самоуправлением предприятий и публичных юридических лиц самоуправления, не могут участвовать в разработке проектов документов, связанных с совершенствованием системы внутреннего контроля, или в создании, установлении и осуществлении внутреннего контроля администрации самоуправления и ее подразделений, управляемых самоуправлением предприятий и публичных юридических лиц, включая финансовый контроль, его процедур.
РАЗДЕЛ XIV
ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ, АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР, ОБНАРОДОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ ПРАВОВЫХ АКТОВ САМОУПРАВЛЕНИЙ
Статья 69. Права самоуправлений и их защита
1. Самоуправления могут обращаться в суд по поводу нарушения их прав с учетом характера нарушения. Органы самоуправления действуют от имени самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим и другими законами.
2. Решения совета самоуправления и мэра, не превышающие их компетенцию, являются обязательными для администрации самоуправления, всех находящихся на территории самоуправления учреждений, предприятий, организаций и жителей.
3. Субъектам государственного администрирования запрещается ущемлять или ограничивать полномочия и права самоуправлений, за исключением установленных законодательством случаев.
4. Решения совета самоуправления, касающиеся местных сборов и налогов, а также правила, утверждаемые решениями совета самоуправления, за нарушение которых законодательством предусматривается административная ответственность, действуют на всей территории самоуправления и должны соблюдаться всеми органами, учреждениями, предприятиями и жителями, а также другими физическими и юридическими лицами, прибывшими на территорию самоуправления.
5. Самоуправления вправе предпринять все законные меры для обеспечения соблюдения общего плана самоуправления или общих планов частей самоуправления, детальных планов и требований, связанных с их осуществлением.
6. Самоуправления вправе самостоятельно и через Ассоциацию самоуправлений Литвы принимать участие в разработке проектов законов и других правовых актов, регламентирующих местное самоуправление или устанавливающих функции самоуправлений, вносить свои предложения и замечания по разработанным проектам.
Статья 70. Надзор за деятельностью самоуправлений
1. Надзор за соблюдением самоуправлениями Конституции и законов, за исполнением решений Правительства в установленном Законом Литовской Республики об административном надзоре за самоуправлениями порядке осуществляется назначаемыми Правительством государственными должностными лицами – представителями Правительства.
2. Жалобы жителей на злоупотребления или бюрократизм должностных лиц самоуправления расследуются контролерами Сейма; их полномочия установлены в Законе Литовской Республики о контролерах Сейма.
3. Акты или действия органов самоуправления и государственных служащих, нарушающие права жителей, органов, учреждений, предприятий и организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном Законом о производстве по административным делам.
Статья 71. Обнародование и вступление в силу правовых актов органов самоуправления
1. Нормативные правовые акты органов самоуправления официально обнародуются и вступают в силу в порядке, установленном Законом Литовской Республики об основах правотворчества.
2. Правоприменительные акты органов самоуправления, обнародование которых в Регистре правовых актов является обязательным в соответствии с правовыми актами, официально публикуются в Регистре правовых актов и вступают в силу в порядке, установленном Законом об основах правотворчества.
Статья 72. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями
1. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями основываются на Конституции и законах.
3. Самоуправления представляют Сейму, комитетам и комиссиям Сейма информацию, необходимую для их парламентской деятельности.
4. Центральные и территориальные субъекты государственного администрирования при рассмотрении вопросов, связанных с интересами одного самоуправления или всех самоуправлений, уведомляют об этом мэра соответствующего самоуправления и Ассоциацию самоуправлений Литвы. Субъекты государственного администрирования рассматривают (оценивают) представленные в письменной форме предложения совета самоуправления или органов правления Ассоциации самоуправлений Литвы и представляют ответ.
5. Проекты решений об изменении административных единиц государственной территории и их границ обсуждаются с самоуправлениями в установленном правовыми актами порядке.
6. Государство поддерживает обучение членов советов самоуправлений, мэров, государственных служащих и работников, работающих по трудовым договорам.
7. В случае необходимости самоуправления могут получить консультации государственных органов при планировании и решении всех непосредственно связанных с ними вопросов.
8. Разрабатываемые или рассматриваемые проекты законов и других правовых актов, связанные с деятельностью самоуправлений, обсуждаются с отдельными самоуправлениями или Ассоциацией самоуправлений Литвы в порядке, установленном Статутом Сейма и регламентом работы Правительства, а также другими субъектами государственного администрирования.
9. Правительство и Ассоциация самоуправлений Литвы ежегодно рассматривают показатели, указанные в Законе о методике установления доходов бюджетов самоуправлений, а также первичные статистические данные о демографических, социальных и иных показателях самоуправлений в соответствии с утверждаемыми Правительством правилами согласования этих показателей.
Статья 73. Представительство самоуправлений
1. В Правительстве, других государственных органах, в институциях, учреждениях и органах Европейского Союза, в международных организациях общие интересы самоуправлений представляет Ассоциация самоуправлений Литвы.
2. Функции секретариата делегации представителей самоуправлений Литвы в Европейском региональном комитете исполняются Ассоциацией самоуправлений Литвы.
Статья 74. Атрибутика самоуправлений
Статья 75. Делопроизводство самоуправлений
Органы, учреждения, предприятия самоуправлений, другие субъекты ведут делопроизводство, учетные, отчетные и другие документы на литовском языке с соблюдением требований, установленных законами и другими правовыми актами.
Обнародую настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ АЛЬГИРДАС БРАЗАУСКАС
Приложение
к Закону Литовской Республики
о местном самоуправлении
Директива Комиссии от 16 ноября 2006 г. 2006/111/ЕС о прозрачности финансовых отношений между государствами-членами и государственными предприятиями, а также о финансовой прозрачности на определенных предприятиях (кодифицированная редакция).
Перевод с литовского