Сводная редакция с 01-01-2015
З А К О Н
ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 23 августа 2004 г. № IX-2428
Вильнюс
О ФИНАНСИРОВАНИИ И КОНТРОЛЕ ЗА ФИНАНСИРОВАНИЕМ ПОЛИТИЧЕСКИХ КАМПАНИЙ
С изменениями и дополнениями, внесенными Законом от 16 октября 2014 г. № XII-1251
ГЛАВА ПЕРВАЯ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цель Закона
1. Цель настоящего Закона – обеспечение демократичности политических кампаний, законности, прозрачности и открытости финансирования политических кампаний, регламентирование порядка финансирования политических кампаний, а также контроля за финансированием.
Статья 2. Основные понятия настоящего Закона
1. Отчет аудитора о выявленных фактах – подготовленный в установленном настоящим Законом порядке, на основании международных стандартов сопроводительных услуг и в соответствии с утвержденным Главной избирательной комиссией Литовской Республики (далее – Главная избирательная комиссия) техническим заданием, в котором устанавливается масштаб порученной аудитору к выполнению работы, документ, в котором аудитор представляет результаты самостоятельной независимой проверки участника политической кампании.
2. Аудитор – физическое лицо, имеющее звание аттестованного аудитора, присвоенное в установленном Законом Литовской Республики об аудите порядке.
3. Пожертвования – безвозмездно переданные получателям пожертвований деньги, движимые или недвижимые предметы, информация, имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, а также иные имущественные и неимущественные ценности, безвозмездно совершенные действия и добровольные работы, результаты действий, предназначенные для финансирования политической кампании самостоятельного участника политической кампании.
4. Жертвователь – лицо, которое в установленном настоящим Законом порядке имеет право делать пожертвования и которое сделало пожертвование в пользу самостоятельного участника политической кампании.
5. Лист по сбору пожертвований – документ, имеющий технологические средства защиты, а также присвоенные в ходе изготовления серию и номер, и предназначенный для удостоверения факта передачи–приема пожертвования.
6. Кандидат – лицо, зарегистрированное в установленном законодательством порядке претендентом в кандидаты на пост Президента Республики или кандидатом на пост Президента Республики, кандидатом по одномандатному избирательному округу на выборах Сейма Литовской Республики (далее – Сейм) или на выборах советов самоуправлений, а также кандидатом по многомандатному избирательному округу на выборах Сейма, Европейского Парламента или советов самоуправлений.
7. Политическая кампания – осуществляемая в течение определенного настоящим Законом срока деятельность участников политической кампании, избирателей, а также других физических и юридических лиц, связанная с выборами Сейма, Президента Республики, выборами в Европейский Парламент, выборами советов самоуправлений или проведением референдума.
8. Политическая реклама – информация, распространяемая в любой форме и любыми средствами за плату или безвозмездно государственным политиком, политической партией, членом политической партии, участником политической кампании, от их имени и (или) в их интересах в период политической кампании или между политическими кампаниями, целью которой является воздействие на мотивацию избирателей в ходе голосования на выборах или референдуме либо путем распространения которой преследуется цель пропагандировать государственного политика, политическую партию, члена политической партии или участника политической кампании, а также их идеи, цели или программу.
9. Участник политической кампании – лицо или группа лиц, преследующие цель быть избранными или стремящиеся к тому, чтобы выносимый на референдум вопрос был принят или не принят, и зарегистрированные Главной избирательной комиссией в установленном настоящим Законом порядке.
10. Отчет о финансировании политической кампании – документ, в котором самостоятельный участник политической кампании указывает полученные на политическую кампанию пожертвования или их суммы по группам жертвователей, другие использованные на политическую кампанию средства, жертвователей (представляет список жертвователей), а также имевшиеся расходы и принятые на себя обязательства (по группам расходов).
11. Расходы на политическую кампанию – указанные в настоящем Законе расходы, предназначенные для организации и финансирования политической кампании, невзирая на день совершения сделки, при исполнении которой были понесены расходы.
12. Казначей политической кампании – физическое лицо, действующее от имени и в интересах самостоятельного участника политической кампании на основании договора о доверительном управлении имуществом и обладающее установленными настоящим Законом правами и обязанностями.
13. Период политической кампании – период, который начинается после объявления в установленном законодательством порядке даты выборов или после регистрации в Главной избирательной комиссии инициативной группы граждан по проведению референдума либо после внесения группой членов Сейма в Сейм предложения об объявлении референдума, и завершается по истечении 100 дней со дня оглашения окончательных результатов выборов (повторных выборов) или референдума либо после вынесения Главной избирательной комиссией в установленном законодательством порядке решения о признании инициативы по объявлению референдума прекращенной и (или) о признании сбора подписей прекращенным.
14. Счет политической кампании – счет самостоятельного участника политической кампании, открытый в зарегистрированном в Литовской Республике банке, в действующем в Литовской Республике отделении банка, зарегистрированного в другом государстве-члене Европейского Союза или государстве Европейского экономического пространства, на котором хранятся и накапливаются средства, предназначенные только для финансирования политической кампании, и с которого производится оплата расходов на политическую кампанию.
15. Мониторинг финансирования политических кампаний и политической рекламы – сбор, накопление, анализ и оценка данных о финансировании политических кампаний и их участников, финансировании и распространении предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) и политической рекламы в период политических кампаний и в период между политическими кампаниями для установленных настоящим Законом целей.
16. Претендент – физическое лицо, отвечающее установленным законодательством требованиям к кандидату, в период от начала политической кампании до истечения срока подачи заявительных документов заявившее, что будет выдвигаться кандидатом, заключившее договор с казначеем политической кампании, и в установленном Главной избирательной комиссией порядке зарегистрированное в качестве самостоятельного участника политической кампании.
17. Инициаторы референдума – члены инициативной группы граждан Литовской Республики, зарегистрированные в установленном законодательством порядке в Главной избирательной комиссии, либо группа членов Сейма, внесшая предложение об объявлении референдума.
18. Оппоненты референдума – зарегистрированные в установленном законодательством порядке в Главной избирательной комиссии лица – граждане Литовской Республики, их группы, а также политические партии – оппонирующие инициаторам референдума.
19. Предвыборная агитация (агитация по вопросам референдума) – направленная на распространение политической рекламы на этапе предвыборной агитационной кампании (агитационной кампании по вопросам референдума) деятельность, целью которой является воздействие на мотивацию избирателей в ходе голосования на выборах или референдуме.
20. Декларация субъекта, подготавливающего или распространяющего публичную информацию – документ, обязательный для представления в Главную избирательную комиссию, в котором субъект, подготавливающий или распространяющий публичную информацию, декларирует обнародованную политическую рекламу с указанием стоимости, расценок, времени (площади) опубликования обнародованной политической рекламы и лица, в интересах которого была обнародована политическая реклама, а также лица, заказавшего подготовку или распространение политической рекламы, и лица, оплатившего распространение политической рекламы.
Статья 3. Самостоятельные и представительные участники политической кампании
1. Участники политической кампании в зависимости от права на получение пожертвований и принятия на себя расходов политической кампании могут быть самостоятельные и представительные.
2. Исключительно в качестве самостоятельного участника политической кампании могут регистрироваться:
3. Выдвинутый кандидат по одномандатному избирательному округу, список кандидатов на выборах в советы самоуправлений или в Европейский Парламент (далее – кандидат или список кандидатов) при наличии представления (ходатайства) выдвинувшей их политической партии или общественного избирательного комитета могут быть зарегистрированы в качестве самостоятельных участников политической кампании.
4. В качестве представительного участника политической кампании регистрируются:
5. Регистрацию самостоятельных участников политической кампании, обнародование списков зарегистрированных самостоятельных участников политической кампании и лиц, которые получили отказ в регистрации в качестве самостоятельных участников политической кампании, осуществляет Главная избирательная комиссия на своем сайте в Интернете.
6. Принимать пожертвования и брать на себя имущественные обязательства по расходам на политическую кампанию могут только самостоятельные участники политической кампании и только со дня их регистрации в качестве самостоятельных участников политической кампании и обнародования их списка на сайте Главной избирательной комиссии в Интернете.
Статья 4. Этапы периода политической кампании
1. Период политической кампании состоит из следующих этапов: этапа предвыборной агитационной кампании (агитационной кампании по вопросам референдума) и заключительного (отчетного) этапа.
2. Этап предвыборной агитационной кампании (агитационной кампании по вопросам референдума) начинается после объявления в установленном законодательством порядке даты выборов (референдума) и завершается с началом установленного законодательством срока, в течение которого предвыборная агитация (агитация по вопросам референдума) запрещается. При проведении повторного голосования этот этап охватывает также период с окончания запрета на проведение предвыборной агитации до начала запрета на агитацию при повторном голосовании. Этап агитационной кампании по вопросам референдума начинается после регистрации в Главной избирательной комиссии инициативной группы граждан по проведению референдума либо после внесения группой членов Сейма в Сейм предложения об объявлении референдума и заканчивается с началом установленного Законом Литовской Республики о референдуме срока, в течение которого агитация по вопросам референдума запрещается.
Статья 5. Регистрация самостоятельных участников политической кампании
1. Главная избирательная комиссия начинает прием ходатайств указанных в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона лиц о регистрации в качестве самостоятельных участников политической кампании с началом периода политической кампании и завершает прием в тот день (включительно), в который согласно соответствующим законам начинается вручение заявительных документов. Срок, в течение которого эти лица вправе обращаться в Главную избирательную комиссию по поводу их регистрации в качестве самостоятельных участников политической кампании, не может быть менее 10 рабочих дней.
2. Лица, желающие зарегистрироваться в качестве самостоятельных участников политической кампании, должны заключить договор с казначеем политической кампании и иметь счет в зарегистрированном в Литовской Республике банке, в действующем в Литовской Республике отделении банка, зарегистрированного в другом государстве-члене Европейского Союза или государстве Европейского экономического пространства, который будет использоваться в качестве счета политической кампании.
3. Политическая партия, желающая зарегистрироваться, зарегистрировать выдвигаемого ею кандидата или список кандидатов в качестве самостоятельного участника политической кампании, в Главную избирательную комиссию:
1) обязана подать ходатайство о регистрации в качестве самостоятельного участника политической кампании, а также может подать представление (ходатайство) о регистрации выдвигаемого ею кандидата или списка кандидатов в качестве самостоятельного участника политической кампании;
2) обязана в установленном настоящим Законом порядке представить подписанную доверенным лицом политической партии копию договора с казначеем политической кампании о доверительном управлении имуществом, а также может представить копию договора с аудиторским предприятием или аудитором политической кампании;
3) обязана представить документ, удостоверяющий, что на имя политической партии открыт счет в банке, который будет использоваться в качестве счета политической кампании, а также справку, выданную не раньше, чем за 3 рабочих дня, об отсутствии на этом счете денежных средств;
4) в случае подачи представления (ходатайства) о регистрации кандидата или списка кандидатов в качестве самостоятельного участника политической кампании должна быть представлена копия договора о доверительном управлении имуществом с казначеем его политической кампании и документ, удостоверяющий наличие нового счета в банке на имя кандидата или политической партии, выдвинувшей список кандидатов, который будет использоваться в качестве счета политической кампании, и справка об отсутствии на этом счете денежных средств, а также может быть представлена копия договора с аудиторским предприятием или аудитором политической кампании;
4. Указанные в пунктах 2-6 части 2 статьи 3 настоящего Закона лица, желающие зарегистрироваться в качестве самостоятельных участников политической кампании, обязаны представить в Главную избирательную комиссию:
2) документ, удостоверяющий его личность (личность инициаторов референдума, оппонентов референдума или представителя (координатора) общественного избирательного комитета);
3) подписанную в установленном настоящим Законом порядке копию договора с казначеем политической кампании о доверительном управлении имуществом, а также может представить копию договора с аудиторским предприятием или аудитором политической кампании;
5) документ, удостоверяющий открытие нового счета в банке, который будет использоваться в качестве счета политической кампании, а также справку, выданную не раньше, чем за 3 рабочих дня, об отсутствии на этом счете денежных средств. Счет политической кампании инициаторов референдума, оппонентов референдума или общественного избирательного комитета открывает координатор.
5. Решение о регистрации в качестве самостоятельного участника политической кампании принимается председателем Главной избирательной комиссии либо уполномоченным им членом этой комиссии не позднее, чем в течение 3 рабочих дней со дня поступления всех указанных в настоящей статье документов.
6. Отказ в регистрации лица в качестве самостоятельного участника политической кампании должен быть мотивированным. В случае, если лицо не согласно с вынесенным решением, оно вправе обжаловать решение в Главную избирательную комиссию. Главная избирательная комиссия обязана рассмотреть жалобу в течение 3 рабочих дней. Решение Главной избирательной комиссии не позднее, чем в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения может быть обжаловано в Высший административный суд Литвы.
7. На сайте Главной избирательной комиссии в Интернете обнародуются следующие сведения:
1) наименование или имя, фамилия самостоятельного участника политической кампании, его статус в ходе политической кампании (претендент, кандидат, инициатор или оппонент референдума), телефон, адрес электронной почты;
3) наименование аудиторского предприятия политической кампании, если оно имеется, код предприятия, телефон, адрес электронной почты или имя, фамилия, телефон, адрес электронной почты аудитора;
Статья 6. Утрата статуса самостоятельного участника политической кампании
1. Политическая партия статус самостоятельного участника политической кампании утрачивает при наличии одного из следующих оснований:
2) в случае назначения политической партии наказания по приговору суда (в течение срока отбывания наказания);
3) в случае отмены регистрации всех выдвигавшихся политической партией кандидатов или списка кандидатов (списков кандидатов);
2. Другой самостоятельный участник политической кампании статус самостоятельного участника политической кампании утрачивает при наличии одного из следующих оснований:
2) в случае, если по истечении установленного законами о выборах срока регистрации кандидатов, претендент не зарегистрирован кандидатом;
5) в случае отмены Главной избирательной комиссией регистрации самостоятельного участника политической кампании в связи с грубыми нарушениями настоящего Закона не позднее, чем за 9 дней до дня выборов или референдума;
3. Самостоятельные участники политической кампании, утратившие статус самостоятельного участника политической кампании, с момента вступления в силу решения об утрате статуса самостоятельного участника политической кампании не имеют права принимать указанные в статьях 10 и 11 настоящего Закона пожертвования на финансирование политической кампании и брать на себя обязательства, связанные с политической кампанией. Утрата статуса самостоятельного участника политической кампании не освобождает от обязанности выполнить обязательства лица, утратившего статус самостоятельного участника политической кампании, возникшие на основании настоящего и других законов.
4. Указанные в пункте 5 части 1 и в пункте 5 части 2 настоящей статьи решения Главной избирательной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня их вынесения могут быть обжалованы в Высший административный суд Литвы. Жалоба должна быть рассмотрена не позднее, чем в течение 48 часов с момента ее поступления. Решение Высшего административного суда Литвы вступает в законную силу с момента его оглашения.
Статья 7. Источники финансирования политических кампаний политических партий
1. Политические кампании политических партий финансируются исключительно из следующих источников:
1) за счет средств политических партий, полученных из источников финансирования политических партий и предназначенных для финансирования политических кампаний политических партий, кандидатов и списков кандидатов;
2) за счет пожертвований физических лиц, имеющих право вносить пожертвования в соответствии с настоящим Законом, для политической кампании, получаемые политической партией в период политической кампании;
3) ссуды, полученные в период политической кампании политической партией из банков, зарегистрированных в Литовской Республике, или действующего в Литовской Республике отделения банка, зарегистрированного в другом государстве-члене Европейского Союза или государстве Европейского экономического пространства;
2. Средства политической партии, предназначенные для финансирования политической кампании, должны храниться на счете политической кампании. К счету политической кампании не могут применяться какие бы то ни было временные меры защиты.
Статья 8. Источники финансирования политической кампании других самостоятельных участников политической кампании
1. Финансирование политических кампаний других самостоятельных участников политической кампании осуществляется за счет:
1) пожертвований физических лиц, имеющих право вносить пожертвования в соответствии с настоящим Законом, а также пожертвований политических партий кандидатам и спискам кандидатов, инициаторам референдума или оппонентам референдума;
2. Средства, предназначенные для финансирования политической кампании, должны храниться на счете политической кампании. К счету политической кампании не могут применяться какие бы то ни было временные меры защиты.
Статья 9. Источник финансирования политических кампаний представительных участников политической кампании
Политические кампании представительных участников политических кампаний финансируются исключительно за счет средств выдвинувших их самостоятельных участников политических кампаний.
Статья 10. Пожертвования
1. Принимать указанные в настоящем Законе пожертвования вправе зарегистрированные в установленном настоящим Законом порядке самостоятельные участники политической кампании.
2. Одно физическое лицо, указанное в статье 13 настоящего Закона, в период политической кампании в пользу каждого самостоятельного участника политической кампании может сделать пожертвование в размере, не превышающем 10 размеров объявленной среднемесячной заработной платы за четвертый квартал истекшего календарного года (далее – СМЗП). Общая сумма пожертвований одного физического лица в пользу самостоятельных участников политической кампании в течение календарного года не может превышать 10 процентов декларированных физическим лицом годовых доходов за истекший календарный год (если пожертвование производится после 1 мая) или за позапрошлый год декларированных годовых доходов (если пожертвование производится до 1 мая). В эти суммы не засчитываются пожертвования, указанные в статье 11 настоящего Закона.
3. Кандидат по одномандатному избирательному округу, кандидаты, внесенные в списки выдвигаемых политическими партиями и общественными избирательными комитетами кандидатов, а также инициаторы референдума на финансирование своей политической кампании могут сделать пожертвование в размере, не превышающем 20 размеров СМЗП.
4. Физическое лицо, перед тем как сделать пожертвование в пользу самостоятельного участника политической кампании, в установленном законодательством порядке обязано декларировать имущество и доходы.
5. Денежные пожертвования физических лиц, размер которых превышает 290 евро, подлежат внесению исключительно посредством банковского перевода. Денежные пожертвования физических лиц в пользу политической кампании, полученные не посредством банковского перевода, казначеем политической кампании не позднее, чем на следующий рабочий день после получения пожертвования переводятся на счет политической кампании.
6. Казначей политической кампании не позднее, чем в течение 10 рабочих дней со дня поступления пожертвования в опубликованном на сайте Главной избирательной комиссии в Интернете публичном списке жертвователей обнародует имя и фамилию жертвователя – физического лица.
7. В случае принятия пожертвования наличными деньгами – в день передачи–приема пожертвования, а в случае принятия неденежного пожертвования – в течение 5 рабочих дней со дня получения пожертвования должен быть заполнен лист по сбору пожертвований. В листе по сбору пожертвований необходимо указать стоимость денежного пожертвования, неденежное пожертвование и его действительную стоимость, имя и фамилию жертвователя – физического лица, его личный код. Лист по сбору пожертвований составляется в 3 экземплярах, первый из которых отдается жертвователю, второй – в Главную избирательную комиссию, третий – получателю пожертвования.
8. Пожертвование считается принятым, когда казначей политической кампании после проверки соответствия поступившего пожертвования требованиям настоящего Закона производит регистрацию пожертвования и, в случае принятия пожертвования наличными деньгами или в неденежной форме, вручает (высылает) жертвователю лист по сбору пожертвований.
9. Порядок оценки неденежных пожертвований и исчисления их действительной стоимости устанавливается Правительством Литовской Республики или уполномоченным им органом.
10. По завершении этапа предвыборной агитационной кампании (агитационной кампании по вопросам референдума) прием пожертвований на политическую кампанию запрещается.
11. Участник политической кампании не вправе использовать полученные для финансирования политической кампании, однако не зарегистрированные в ведомости учета финансирования политической кампании денежные пожертвования, а также указанные в части 7 настоящей статьи пожертвования, если казначей политической кампании не заполнил лист по сбору пожертвований.
Статья 11. Небольшие пожертвования
1. Небольшим пожертвованием считается денежное пожертвование (сумма пожертвований) физического лица, сделанное в период политической кампании в пользу одного самостоятельного участника политической кампании и не превышающее 12 евро.
2. Небольшие пожертвования в пользу самостоятельных участников политической кампании разрешается вносить по телефону, Интернету, посредством банковского перевода и с помощью других средств, позволяющих органам, осуществляющим контроль за финансированием политической кампании, определить жертвователя.
3. Вносить небольшие пожертвования по телефону вправе только физические лица, заключившие договор об оказании услуг с телекоммуникационной компанией.
4. Право на сбор пожертвований по телефону самостоятельный участник политической кампании приобретает с момента заключения договора с одной из выбранных им телекоммуникационных компаний. В данном договоре должны быть указаны:
1) номер телефона, по которому лицо может позвонить и внести небольшое пожертвование в пользу заключившего данный договор самостоятельного участника политической кампании;
2) срок оказания услуги продолжительностью не более, чем до завершения этапа предвыборной агитационной кампании (агитационной кампании по вопросам референдума);
4) обязанность поставщика услуги по требованию органов, осуществляющих контроль за финансированием политической кампании, незамедлительно представить список жертвователей с данными, позволяющими определить жертвователей;
5. Копия указанного в части 4 настоящей статьи договора после заключения договора незамедлительно передается в Главную избирательную комиссию. Она текст договора не позднее, чем на следующий рабочий день обнародует на своем сайте в Интернете.
6. Телекоммуникационная компания собранные на основании предусмотренного в части 4 настоящей статьи договора и соответствующие требованиям настоящего Закона пожертвования не позднее, чем до завершения этапа предвыборной агитационной кампании (агитационной кампании по вопросам референдума) обязана перевести на счет заключившего данный договор самостоятельного участника политической кампании.
7. В отношении лица, утратившего в установленном настоящим Законом порядке статус самостоятельного участника политической кампании, предусмотренный в части 4 настоящей статьи договор прекращается с момента вступления в силу решения Главной избирательной комиссии об утрате статуса самостоятельного участника политической кампании. Пожертвования, собранные до момента вступления решения в силу, но не переведенные самостоятельному участнику политической кампании, возвращаются жертвователям.
8. Пожертвования, собранные на основании предусмотренного в части 4 настоящей статьи договора и переведенные самостоятельному участнику политической кампании, не считаются финансированием самостоятельного участника политической кампании через третьих лиц.
9. Телекоммуникационная компания предусмотренную в части 4 настоящей статьи услугу всем самостоятельным участникам политической кампании оказывает на равных условиях. Безвозмездное оказание предусмотренной в части 4 настоящей статьи услуги считается неденежным пожертвованием и является запрещенным.
10. За счет предусмотренных в настоящей статье небольших пожертвований самостоятельный участник политической кампании может финансировать не более 10 процентов от установленного максимально допустимого размера расходов на политическую кампанию.
11. В ведомости учета финансирования политической кампании указывается и оглашается на сайте Главной избирательной комиссии в Интернете полученная самостоятельным участником политической кампании сумма небольших пожертвований без указания жертвователей.
12. Участник политической кампании, в установленном в настоящей статье порядке получивший пожертвования, превышающие установленный в части 10 настоящей статьи лимит, обязан перевести их в государственный бюджет до дня представления в Главную избирательную комиссию отчета о финансировании политической кампании.
Статья 12. Неприемлемые пожертвования
1. Запрещается использовать поступившие в пользу политических кампаний пожертвования, которые не отвечают требованиям настоящего Закона. Если такие пожертвования были получены и их жертвователь известен, казначей политической кампании в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого пожертвования должен вернуть пожертвование жертвователю с указанием причин отказа в принятии пожертвования. В случае, если в течение 10 рабочих дней жертвователь не был установлен, казначей политической кампании переводит пожертвование в государственный бюджет.
3. Неприемлемыми пожертвованиями не считаются и могут использоваться для финансирования политической кампании:
1) небольшие пожертвования, внесенные по телефону и полученные от телекоммуникационной компания, с которой самостоятельный участник политической кампании заключил предусмотренный в части 4 статьи 11 настоящего Закона договор;
2) пожертвования, превышающие 10 процентов декларированных годовых доходов, если, по имеющимся в информационной системе Главной избирательной комиссии данным на момент подачи запроса казначеем политической кампании, общая сумма пожертвований данного жертвователя (включая пожертвование, которое предлагается предоставить самостоятельному участнику политической кампании) самостоятельным участникам политической кампании не превышает указанный размер.
Статья 13. Жертвователи
1. Делать пожертвования в пользу участников политической кампании имеют право:
1) граждане Литовской Республики – самостоятельным участникам политической кампании всех политических кампаний;
2) постоянные жители Литовской Республики, имеющие гражданство другого государства-члена Европейского Союза, – самостоятельным участникам политической кампании в ходе избирательных кампаний на выборах в Европейский Парламент и на выборах советов самоуправлений;
2. Политические партии имеют право жертвовать на политические кампании кандидатов, списков кандидатов, инициаторов референдума или оппонентов референдума.
3. Договоры о финансировании политической кампании, удостоверяющие имущественные или неимущественные (политические) обязательства участника политической кампании (получателя пожертвования) и жертвователя, должны быть составлены в письменной форме. Они должны быть подписаны участником политической кампании (получателем пожертвования), казначеем политической кампании и жертвователем. Договоры о финансировании политической кампании должны оглашаться публично и не могут противоречить общественному порядку или высокой морали. Запрещается заключение секретных обязательств. Копия договора о финансировании политической кампании вместе с отчетом о финансировании политической кампании должны быть переданы в Главную избирательную комиссию. Она обязана обнародовать текст договора на своем сайте в Интернете.
4. Соглашения между жертвователями и получателями пожертвований, связанные с обязательствами в пользу частных (личных и (или) групповых) интересов, запрещаются.
5. Лицам, избранным в Европейский Парламент, государственные или муниципальные органы, запрещается представлять частные (личные и (или) групповые) интересы жертвователей и принимать исключительно выгодные для жертвователей решения.
Статья 14. Расходы и лимиты расходов на политическую кампанию
1. С началом политической кампании оплата всех расходов, предназначенных для финансирования политической кампании, может производиться только за счет средств, содержащихся на счете политической кампании.
2. В случаях, когда избирательный округ охватывает всю территорию Литовской Республики, максимальный размер расходов на финансирование политической кампании одного самостоятельного участника политической кампании исчисляется следующим образом: число избирателей, включенных в список избирателей Литовской Республики, умножается на 0,29 евро и полученный результат умножения округляется с точностью до двух первых значимых цифр.
3. В случаях, когда избирательный округ охватывает часть территории Литовской Республики, максимальный размер расходов на финансирование политической кампании одного самостоятельного участника политической кампании исчисляется следующим образом: число избирателей по одному избирательному округу умножается на 0,58 евро, и полученный результат умножения округляется с точностью до двух первых значимых цифр. Если полученный результат умножения составляет менее 5 792 евро, максимальный размер расходов на политическую кампанию устанавливается в размере 5 792 евро. На выборах советов самоуправлений политическая партия, выдвинувшая список (списки) кандидатов, дополнительно на эту политическую кампанию может потратить не более 10 процентов от максимальной суммы расходов на политическую кампанию выдвинутого данной партией списка (списков) кандидатов.
4. В качестве расходов на финансирование политической кампании признаются расходы, понесенные участником политической кампании в период политической кампании, и принятые им на себя обязательства, предназначенные для:
1) изготовления политической рекламы или иных агитационных материалов либо их распространения через любые средства общественной информации или любым иным публичным способом;
4) аренды недвижимых или движимых предметов, необходимых в ходе осуществления политической кампании;
6) оплаты средств связи, питания, размещения и транспорта добровольцев политической кампании, представителей на выборах от политической партии или кандидата либо наблюдателей за ходом выборов (референдума);
5. В качестве расходов на политическую кампанию также признаются расходы, понесенные не в период политической кампании, соответствующие установленному в части 4 настоящей статьи назначению, если указанные в этой части предметы и иное имущество предназначены для политической кампании либо услуги получены в период политической кампании. Участники политической кампании обязаны уведомить об этом Главную избирательную комиссию и наряду с этим представить копии документов, подтверждающих эти расходы. При необходимости Главная избирательная комиссия может потребовать предоставления дополнительной информации.
6. Размер указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи расходов каждого участника политической кампании не может превышать максимальные размеры расходов на политическую кампанию, установленные в частях 2 или 3 настоящей статьи. В тех случаях, когда в соответствии с законом о выборах проводится повторное голосование, максимальный размер расходов на политическую кампанию кандидата, участвующего в повторном голосовании, увеличивается на 25 процентов.
7. Расходами на политическую кампанию не считаются:
1) расходы политических партий, претендентов, кандидатов, инициаторов референдума, оппонентов референдума, общественных избирательных комитетов, понесенные по договорам о предоставлении юридических услуг;
3) расходы, предназначенные для поездок (транспорта и размещения) претендента, кандидата в избирательный округ;
8. Если в период политической кампании участником политической кампании (за исключением политических партий, выдвигаемых ими кандидатов или списков кандидатов) средств было собрано больше, чем их было использовано на покрытие расходов политической кампании, неизрасходованные средства до представления в Главную избирательную комиссию отчета о финансировании политической кампании должны быть переведены в государственный бюджет. Не израсходованные на политическую кампанию средства политических партий, выдвигаемых ими кандидатов или списков кандидатов могут быть направлены только на финансирование деятельности политических партий. Счет политической кампании (за исключением счета, открытого на имя политической партии или кандидата) закрывается до дня подачи отчета о финансировании политической кампании в Главную избирательную комиссию.
Статья 15. Обозначение политической рекламы
1. В период политической кампании политическая реклама должна быть обозначена в установленном правовыми актами порядке с указанием источника средств и четко отделена от другой распространяемой информации.
2. Политическая реклама, не обозначенная в период политической кампании в соответствии с требованиями правовых актов или обозначенная без соблюдения требований правовых актов, считается скрытой политической рекламой и подлежит запрету. За ее распространение применяется установленная законодательством ответственность.
Статья 16. Обнародование политической рекламы в средствах общественной информации
1. Запрещается распространение политической рекламы:
2. Помимо установленных в части 1 настоящей статьи ограничений, распространение политической рекламы на этапе предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) запрещается:
3. Расходы участника политической кампании на указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи агитационные сюжеты не могут превышать 50 процентов установленного для участника политической кампании максимального разрешенного размера расходов на политическую кампанию.
4. В период политической кампании субъекты, подготавливающие или распространяющие публичную информацию, политическую рекламу могут распространять только по одинаковым для всех участников политической кампании расценкам и на одинаковых условиях, представленных в Главную избирательную комиссию. В период политической кампании подлежащие к использованию расценки и условия политической рекламы не могут представляться, изменяться с началом политической кампании. Не позднее, чем до начала периода политической кампании подлежащие к использованию расценки и условия могут быть изменены с согласия Главной избирательной комиссии. Главная избирательная комиссия незамедлительно обнародует расценки на своем сайте в Интернете.
5. Субъекты, подготавливающие или распространяющие публичную информацию, могут отказать в распространении политической рекламы, содержащей материалы, компрометирующие другие политические партии или участников политической кампании, в случае получения отказа принять на себя возможные расходы по обнародованию ответного мнения.
6. Политической рекламой не считаются:
1) распространяемые не в период проведения политической кампании информационные сообщения обычного характера о деятельности государственных политиков, политических партий, их органов управления, за исключением случаев, когда в подобных сообщениях содержится агитация голосовать во время предстоящей политической кампании в интересах государственного политика, политической партии или ее члена, либо за такие сообщения предоставляется вознаграждение или предусматривается вознаграждение;
2) безвозмездно распространяемые в период проведения политической кампании информационные сообщения обычного характера о деятельности государственных политиков, политических партий, кандидатов, информация, в которой не содержится призыв не участвовать в референдуме, голосовать за или против выносимого на референдум решения.
7. В период политической кампании субъекты, подготавливающие или распространяющие публичную информацию, обязаны представить Главной избирательной комиссии при помощи электронных средств связи декларацию субъекта, подготавливающего или распространяющего публичную информацию, два (три) раза: за 10 дней до дня проведения выборов или референдума (за 5 дней – при проведении повторного голосования) и не позднее, чем в течение 25 дней со дня оглашения окончательных результатов выборов (повторных выборов) или референдума.
8. Участники политической кампании представляют Главной избирательной комиссии отчет о распространенной на этапе предвыборной агитационной кампании (агитационной кампании по вопросам референдума) политической рекламе и источниках ее финансирования наряду с отчетом о финансировании политической кампании.
9. После обнародования Главной избирательной комиссией кандидатов (списков кандидатов) за счет средств государственного бюджета из выделенных Главной избирательной комиссии ассигнований финансируются:
1) дискуссии кандидатов на радио и телевидении с целью представления предвыборных программ в соответствии с принципом равноправия и в установленном Главной избирательной комиссией порядке;
Статья 17. Финансовый учет политических кампаний
1. Самостоятельные участники политической кампании осуществляют ведение финансового учета политической кампании в установленном настоящим Законом и другими правовыми актами порядке.
2. Финансовый учет политической кампании ведется казначеем политической кампании, с которым лицо, желающее зарегистрироваться в качестве самостоятельного участника политической кампании, должно заключить договор о доверительном управлении имуществом в соответствии с требованиями раздела L книги шестой Гражданского кодекса Литовской Республики.
3. Казначеем политической кампании может быть только гражданин Литовской Республики или постоянный житель Литовской Республики, за исключением:
4) аудитора, в установленном настоящим Законом порядке осуществляющего независимую проверку политической партии или самостоятельного участника политической кампании;
5) физического лица, признанного судом недееспособным или ограниченно дееспособным либо не отбывшего назначенное по приговору суда наказание;
4. Казначей политической кампании:
1) заполняет и подписывает листы по сбору пожертвований, ведомости учета финансирования политической кампании, отчет о финансировании политической кампании;
2) в установленном настоящим Законом и Законом Литовской Республики о бухгалтерском учете порядке ведет и хранит учетные документы политической кампании;
3) в течение 10 рабочих дней обнародует на сайте Главной избирательной комиссии в Интернете данные о поступивших в период политической кампании пожертвованиях и заключенных договорах о финансировании политической кампании;
4) осуществляет контроль за расходами на политическую кампанию и надзор за тем, чтобы они не превышали установленные частями 2 и 3 статьи 14 настоящего Закона размеры;
5) если у самостоятельного участника политической кампании не возникает установленное в части 1 статьи 20 настоящего Закона обязательство, не позднее чем в течение 25 календарных дней со дня оглашения окончательных результатов выборов (повторных выборов) или референдума, представляет Главной избирательной комиссии отчет о финансировании политической кампании;
6) если у самостоятельного участника политической кампании возникает установленное в части 1 статьи 20 настоящего Закона обязательство, не позднее, чем в течение 85 календарных дней со дня оглашения окончательных результатов выборов (повторных выборов) или референдума представляет Главной избирательной комиссии отчет о финансировании политической кампании, а также отчет аудитора о выявленных фактах;
7) наряду с отчетом о финансировании политической кампании представляет в Главную избирательную комиссию документы, обосновывающие доходы и расходы политической кампании;
5. Самостоятельный участник политической кампании или уполномоченное им лицо:
1) подписывает ведомости учета финансирования политической кампании и отчет о финансировании политической кампании;
2) незамедлительно передает казначею политической кампании заключенные договоры и другие финансовые документы;
6. Все доходы политической кампании, полученные политической партией из указанных в части 1 статьи 7 настоящего Закона, а другими самостоятельными участниками политической кампании – из указанных в статье 8 настоящего Закона источников, а также расходы политической кампании или принятые на себя финансовые обязательства регистрируются в ведомости учета финансирования политической кампании.
7. В отчете о финансировании политической кампании в соответствии с утвержденным Главной избирательной комиссией описанием порядка заполнения и представления отчета о финансировании политической кампании указываются все доходы и расходы политической кампании, а также принятые на себя обязательства (по группам расходов). Отдельно представляется список пожертвований и их жертвователей или суммы пожертвований по группам жертвователей.
8. В случаях, когда казначей политической кампании расторгает договор, не может далее исполнять свои обязанности по установленным в части 3 настоящей статьи причинам или в случае его смерти, самостоятельный участник политической кампании должен заключить указанный в части 2 настоящей статьи договор с другим лицом и информировать об этом Главную избирательную комиссию.
Статья 18. Задолженности участников политических кампаний и их покрытие
Ежегодно в срок до 1 февраля, до покрытия задолженности, бывший самостоятельный участник политической кампании обязан уведомлять Главную избирательную комиссию о ходе и источниках исполнения долговых обязательств. Политическая партия имеет право покрывать долговые обязательства только за счет принадлежащего партии на праве собственности имущества, получаемых пожертвований и выделенных политической партии ассигнований государственного бюджета, а другие участники политической кампании –только за счет собственных (личных) средств.
ГЛАВА ПЯТАЯ
МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И ОТКРЫТОСТЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КАМПАНИЙ. ПРОВЕРКА УЧАСТНИКОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ КАМПАНИЙ
Статья 19. Контроль за финансированием политических кампаний
1. Контроль за финансированием политических кампаний в рамках компетенции в установленном законами порядке осуществляет Главная избирательная комиссия и другие органы.
2. Главная избирательная комиссия:
2) утверждает формы ведомости учета финансирования политической кампании, декларации субъекта, подготавливающего или распространяющего публичную информацию, отчета о распространенной на этапе агитационной предвыборной кампании (агитации по вопросам референдума) политической рекламе и источниках ее финансирования, описание порядка их заполнения и представления;
3) после согласования с Аудиторской палатой Литвы утверждает форму отчета о финансировании политической кампании;
4) утверждает Описание порядка заполнения и представления отчета о финансировании политической кампании;
6) после согласования с Аудиторской палатой Литвы утверждает техническое задание для аудиторского предприятия или аудитора, осуществляющих независимую проверку самостоятельного участника политической кампании, и устанавливает объем порученной аудитору работы;
7) в установленном ею порядке осуществляет контроль за соблюдением участниками политической кампании требований настоящего Закона, а также вносит предложения по привлечению к ответственности за нарушения настоящего Закона или обращается в другие органы, предоставленная законами компетенция которых позволяет производить проверку соблюдения установленных законодательством требований;
8) создает условия и несет ответственность за незамедлительное обнародование на ее сайте в Интернете декларации субъекта, подготавливающего или распространяющего публичную информацию, отчетов о финансировании политических кампаний после получения их данных, а также за их обновление для того, чтобы эти данные соответствовали полученной информации;
9) устанавливает максимальные размеры расходов на политическую кампанию по конкретным избирательным округам и обнародует их не позднее, чем до 1 января каждого года;
10) регистрирует листы для сбора пожертвований, осуществляет их выдачу, а также контролирует их использование;
11) предоставляет программное обеспечение для переноса данных ведомости учета финансирования политической кампании, декларации субъекта, подготавливающего или распространяющего публичную информацию, для декларации расценок и условий, подлежащих применению субъектом, подготавливающим или распространяющим публичную информацию, в период политической кампании, печатания отчетов о финансировании политических кампаний, деклараций субъекта, подготавливающего или распространяющего публичную информацию, в соответствии с перенесенными данными;
12) обнародует на своем сайте в Интернете расценки, подлежащие применению субъектом, подготавливающим или распространяющим публичную информацию, в период политической кампании;
13) совместно с Государственной налоговой инспекцией при Министерстве финансов Литовской Республики (далее – Государственная налоговая инспекция) создает условия казначею политической кампании проверить в информационной системе Главной избирательной комиссии соответствие пожертвования требованиям части 2 статьи 10 настоящего Закона. Главная избирательная комиссия несет ответственность за надлежащее функционирование этой информационной системы.
3. Контроль за использованием средств, выделенных на политическую кампанию, осуществляется Главной избирательной комиссией.
4. Главная избирательная комиссия несет ответственность за постоянное и своевременное представление Службе специальных расследований Литовской Республики и Генеральной прокуратуре Литовской Республики информации о нарушениях финансирования политических кампаний.
5. Государственная налоговая инспекция осуществляет проверку того, имели ли жертвователи достаточно доходов для предоставления пожертвования и были ли они обложены налогом в установленном законодательством порядке. О проведенном расследовании и установленных в ходе этого расследования нарушениях правовых актов Государственная налоговая инспекция информирует Главную избирательную комиссию.
Статья 20. Независимая проверка самостоятельных участников политических кампаний
1. Самостоятельный участник политической кампании, в ходе политической кампании получивший сумму доходов в размере свыше 70 СМЗП, обязан заключить с аудиторским предприятием или аудитором договор о проведении независимой проверки участника политической кампании. Казначей политической кампании не позднее чем в течение 25 календарных дней со дня оглашения окончательных результатов выборов (повторных выборов) или референдума представляет копию этого договора в Главную избирательную комиссию.
2. Независимую проверку самостоятельных участников политической кампании, получивших в течение календарного года сумму доходов в размере менее 70 СМЗП, организует Главная избирательная комиссия. Для осуществления независимой проверки указанных в настоящей части самостоятельных участников политической кампании Главная избирательная комиссия вправе в установленном правовыми актами порядке покупать услуги аудиторских предприятий или аудиторов.
3. Аудитор:
1) должен осуществить независимую проверку политической кампании самостоятельного участника политической кампании на основании правовых актов Литовской Республики в соответствии с утвержденным Главной избирательной комиссией техническим заданием, устанавливающим объем порученной аудитору к выполнению работы;
Статья 21. Открытость финансирования
1. Отчеты о финансировании политических кампаний вместе с отчетами аудиторов о выявленных фактах, если такие отчеты являются обязательными, обнародуются Главной избирательной комиссией на сайте в Интернете не позднее, чем в течение 100 дней со дня оглашения окончательных результатов выборов (повторных выборов) или референдума.
2. Декларации субъектов, подготавливающих или распространяющих публичную информацию, отчеты о финансировании политических кампаний и отчеты аудиторов о выявленных фактах, отчеты о распространении политической рекламы и источниках ее финансирования на этапе предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума), договоры участников политической кампании с поставщиками услуг, изготовителями рекламы, субъектами, подготавливающими или распространяющими публичную информацию, являются публичными с обеспечением защиты личных данных, и представляются в установленном Главной избирательной комиссией порядке.
Статья 22. Мониторинг финансирования политических кампаний и политической рекламы
1. Для целей настоящего Закона мониторинг финансирования политических кампаний и политической рекламы осуществляется на этапе предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума).
2. Мониторинг финансирования политических кампаний и политической рекламы осуществляет Главная избирательная комиссия.
3. Порядок и методы мониторинга финансирования политических кампаний и политической рекламы устанавливаются Главной избирательной комиссией.
4. При осуществлении мониторинга финансирования политических кампаний и политической рекламы Главная избирательная комиссия вправе в установленном правовыми актами порядке покупать услуги по мониторингу.
5. Обобщенные данные мониторинга финансирования политических кампаний и политической рекламы Главная избирательная комиссия постоянно обнародует на своем сайте в Интернете. Органам, осуществляющим контроль, в соответствии с их компетенцией должны представляться детальные данные мониторинга, участнику политической кампании – только данные о его политической кампании.
Статья 23. Грубые нарушения настоящего Закона
1. Грубыми нарушениями настоящего Закона считаются:
1) финансирование участника политической кампании за счет предусмотренных в статье 12 настоящего Закона неприемлемых пожертвований;
2) принятие участником политической кампании решений об использовании для политической кампании пожертвований, полученных от лиц, не имеющих права финансировать политические кампании, или из источников, недопустимых для финансирования политической кампании;
3) заключение участником политической кампании договоров о финансировании политической кампании с нарушением требований настоящего Закона;
5) превышение максимального установленного размера расходов на политическую кампанию на 10 или больше процентов;
6) если расходы участника политической кампании на не декларированную политическую рекламу составляют 10 или больше процентов от максимального установленного размера расходов на политическую кампанию;
7) если полученные участником политической кампании не декларированные денежные средства на политическую кампанию составляют 10 или больше процентов от максимального установленного размера расходов на политическую кампанию;
8) утрата подлежащих хранению документов, другая деятельность, в связи с которой невозможно установить, соответствует ли отчет о политической кампании участника политической кампании действительности;
9) распространение скрытой политической рекламы, если расходы на скрытую политическую рекламу составляют 10 или больше процентов от максимального установленного размера расходов на политическую кампанию;
10) распространение политической рекламы через зарубежных вещателей в нарушение требований настоящего Закона в отношении политической рекламы;
2. Решение о том, совершил ли участник политической кампании грубое нарушение настоящего Закона, принимает Главная избирательная комиссия.
3. Главная избирательная комиссия после установления указанных в части 1 настоящей статьи обстоятельств и получения пояснений вправе принять решение о том, что нарушение не было грубым.
4. Участник политической кампании указанное в части 2 настоящей статьи решение вправе в течение 7 дней со дня принятия решения обжаловать в Высший административный суд Литвы. Жалоба должна быть рассмотрена не позднее, чем в течение 48 часов с момента ее получения. Решение Высшего административного суда Литвы вступает в законную силу с момента его оглашения.
Статья 24. Ответственность
За нарушения настоящего Закона лица несут ответственность в порядке, установленном настоящим и другими законами.
Статья 25. Споры относительно нарушений настоящего Закона
Споры относительно нарушений настоящего Закона решаются в установленном законодательством порядке.
Обнародую настоящий Закон, принятый Сеймом Литовской Республики.