LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO

VALSTYBĖS VALDYMO IR SAVIVALDYBIŲ KOMITETAS

PAGRINDINIO KOMITETO PAPILDOMA IŠVADA

DĖL GAUTŲ NAUJŲ PASTABŲ IR PASIŪLYMŲ DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS

VALSTYBĖS KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. I-907 22, 23, 26, 28 IR 29 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIVP-2087(4)

2023-05-24 Nr. 113-P-14

Vilnius

1. Komiteto posėdyje dalyvavo:

Komiteto pirmininkas Ričardas Juška, komiteto pirmininko pavaduotojas Valentinas Bukauskas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Domas Griškevičius, Kęstutis Masiulis, Bronislovas Matelis, Kęstutis Navickas, Audrius Petrošius, Rasa Petrauskienė, pavaduojanti Kęstutį Navicką, Eugenijus Sabutis, Algis Strelčiūnas, Rita Tamašunienė, Valdemaras Valkiūnas.

Biuro tarnautojai: Rasa Mačiulytė, Skaistė Meškelė, Lina Milonaitė, Rasa Šidlauskaitė, Juras Taminskas.

Seimo nariai: Kasparas Adomaitis, Andrius Kupčinskas Jurgis Razma.

Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos atstovai: ministro patarėjas Darius Sadeckas, Biudžeto departamento Švietimo, kultūros ir socialinių sektorių skyriaus vedėja Vida Žagūnienė, Biudžeto departamento Valstybės ir savivaldybių biudžetų sudarymo skyriaus vedėja Daiva Žibutienė, Personalo valdymo skyriaus patarėja Arūnė Šerepkaitė, Personalo valdymo skyriaus vedėjas Livijus Čižikas, Valstybės ir savivaldybių biudžetų sudarymo skyriaus vyriausioji specialistė Gintarė Boguševičienė; Lietuvos savivaldybių asociacijos atstovai: direktorė Roma Žakaitienė ir patarėja savivaldybių administravimo klausimais Linda Kreimerytė; Lietuvos valstybės tarnautojų, biudžetinių ir viešųjų įstaigų darbuotojų profesinė sąjungos pirmininkė Irena Petraitienė; Lygių galimybių kontrolieriaus tarnybos Teisės grupės vadovė Audronė Daukšaitė-Timpė; Ministro Pirmininko patarėjas strateginio planavimo, viešojo administravimo, reformų ir pokyčių valdymo klausimais Darius Žeruolis; Nacionalinės teismų administracijos atstovai: direktorė Natalija Kaminskienė, direktoriaus pavaduotojas Antanas Jatkevičius, Teisėjų tarybos pirmininko pavaduotoja Egidija Tamošiūnienė, Teisės ir administravimo departamento direktorė Vaida Petravičienė ir Administravimo skyriaus vedėja Jovita Ramanauskienė; Savivaldybių kontrolierių asociacijos atstovai: prezidentas Gintaras Radavičius ir Audito kokybės gerinimo ir gerosios praktikos sklaidos komiteto pirmininkė Inga Šimkūnaitė; Seimo kontrolierių įstaigos vadovė Erika Leonaitė; Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovai: viceministras Martynas Šiurkus, Darbo teisės grupės vadovė Vita Baliukevičienė, patarėjos Vilija Mėlinienė ir Indrė Vaicekauskaitė, vyresnioji patarėja Agnė Nakčerienė, Lygių galimybių, moterų ir vyrų lygybės grupės vadovė Jolanta Sakalauskienė, Paramos būstui grupės vadovė Soneta Brinienė ir vyresnioji patarėja Asta Misiukienė, Pensijų grupės patarėja Inga Barauskaitė, Piniginės paramos grupės patarėja Kristina Tumienė ir vyresnioji patarėja Rima Kurlianskienė, Socialinio draudimo grupės vadovas Vaidotas Kalinauskas, Socialinių paslaugų grupės vyresnioji patarėja Eglė Kanopaitė-Gruodienė, Strateginių sprendimų paramos grupės vadovė Ugnė  Užgalė, Tikslinės pagalbos grupės vadovė Daiva Zabarauskienė; Specialiųjų tyrimų tarnybos atstovai: direktoriaus pavaduotoja Rūta Kaziliūnaitė ir Teisės skyriaus viršininkas Mantas Žemaitis; Teisingumo ministerijos atstovai: Lina Urbaitė, Teisinio atstovavimo grupės vadovas Ričard Dzikovič ir vyresnioji patarėja Lina Urbaitė; Valstybės ir savivaldybių vidaus auditorių asociacijos tarybos narė Dainora Budnikienė; Vidaus reikalų ministerijos atstovai: ministrė Agnė Bilotaitė, viceministrai Arnoldas Abramavičius ir Sigita Ščajevienė, Regioninės politikos grupės vadovė Rasa Tamulevičiūtė, patarėja Eglė Šarkauskaitė ir vyresnysis patarėjas Andrius Valickas, Strateginių sprendimų paramos grupės vyriausiasis patarėjas Sigitas Mitalauskas, Valstybės tarnybos politikos grupės vyriausioji patarėja, atliekanti grupės vadovės funkcijas, Jūra Ivonaitytė, patarėja Giedrė Sušinskaitė, vyresnysis patarėjas Adrianas Mečkovskis, Viešojo administravimo ir vietos savivaldos politikos grupės vadovė Alma Bulkevičienė; Vilniaus apygardos teismo pirmininkė Loreta Braždienė; Vyriausybės atstovų įstaigos atstovai: vadovė Daiva Kerekeš, Vyriausybės atstovas Šiaulių ir Telšių apskrityse Rimvydas Pilibaitis, Vyriausybės atstovas Panevėžio ir Utenos apskrityse Egidijus Lapinskas, Vyriausybės atstovas Vilniaus ir Alytaus apskrityse Julius Arlauskas.

2. Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados ir kitų ekspertų pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto / Komisijos sprendimas	Argumentai, pagrindžiantys sprendimą
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-05-15				*	Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Pažymime, kad Teisės departamentas laikosi 2022 m. lapkričio 15 d. išvadoje Nr. XIVP-2087(3) pateiktos pozicijos, kad projekto 4 straipsniu keičiamo Valstybės kontrolės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 28 straipsnio 4, 6 ir 7 dalių nuostatos tiek, kiek pagal jas šiame įstatyme būtų nustatyti tik minimalūs Valstybės kontrolės darbuotojų pareiginės algos koeficientai, o maksimalius pareiginės algos koeficientus, kurie negalėtų viršyti valstybės kontrolieriui nustatyto darbo užmokesčio, nustatytų valstybės kontrolierius, prieštarauja Konstitucijos 33 straipsnio 1 dalies nuostatai, kuria įtvirtinta piliečių teisė lygiomis sąlygomis stoti į valstybės tarnybą, 48 straipsnio 1 dalies nuostatai, kuria užtikrinta kiekvieno žmogaus teisė gauti teisingą apmokėjimą už darbą, 128 straipsnio 1 dalies nuostatai, kad sprendimus dėl valstybės esminių turtinių įsipareigojimų priima Seimas.	Nepritarti	Argumentai: Projekto nuostatų atitiktis Konstitucijai yra preliminariai įvertinta Teisės ir teisėtvarkos komiteto ir nenustatytas galimas prieštaravimas Konstitucijai. Aptariama nuostata patobulintame projekte iš esmės nesikeitė, todėl nėra pagrindo teigti, kad ji neatitinka Konstitucijos. Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.
2.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-05-15	1				2. Tikslintina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 4 punkte pateikta nuoroda į Valstybės tarnybos įstatymo 23 straipsnio 5 dalies 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10 punktuose nurodytus šiurkščius tarnybinius nusižengimus. Derinant jo nuostatas kartu su šiuo projektu teikiamo Valstybės tarnybos įstatymo Nr.VIII-1316 pakeitimo įstatymo projekto (XIVP-2092(5)) 5 straipsnio 2 dalies 4 punktu, nuoroda turėtų būti teikiama į Valstybės tarnybos įstatymo 23 straipsnio 5 dalies 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9 punktuose nurodytus šiurkščius tarnybinius nusižengimus (23 straipsnio 5 dalis 10 punkto neturi).	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip: „4) atleistas iš valstybės tarnautojo pareigų už Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 23 straipsnio 5 dalies 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 punktuose nurodytus šiurkščius tarnybinius nusižengimus arba Valstybės tarnybos įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje numatytu atveju pripažintas padaręs šiurkštų tarnybinį nusižengimą, už kurį turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų, ir nuo atleidimo iš pareigų dienos arba nuo pripažinimo padarius šiurkštų tarnybinį nusižengimą dienos nepraėjo 3 metai;“ Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.
3.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-05-15	3	2			3. Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalyje vietoj žodžių ,,įvertinus darbuotojų“ įrašytini žodžiai ,,įvertinus darbuotojo“.	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 26 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Valstybės kontrolės darbuotojas nuo darbo gali būti nušalintas, kai iš pareigūno, turinčio įgaliojimus pagal Baudžiamojo proceso kodeksą pareikšti įtarimus ar kaltinimus, gauna informacijos, kad darbuotojas įtariamas ar kaltinamas padaręs tyčinį sunkų arba labai sunkų nusikaltimą arba įtariamas ar kaltinamas padaręs nusikaltimą arba baudžiamąjį nusižengimą valstybės tarnybai ar viešiesiems interesams. Šiuo atveju, įvertinus darbuotojų darbuotojo einamų pareigų pobūdį, atliekamas funkcijas ir kitas svarbias aplinkybes, dėl kurių tolesnis jo pareigų vykdymas būtų nesuderinamas su pareikštais įtarimais ar kaltinimais, darbuotojas gali būti nušalinamas iki 6 mėnesių laikotarpiui. Prireikus šios priemonės taikymas gali būti pratęstas iki 3 mėnesių. Pratesimų skaičius neribojamas, bet visais atvejais nušalinimas negali trukti ilgiau kaip iki baudžiamojo proceso pabaigos.“ Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.
4.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-05-15	4	3			4. Siekiant teisinio apibrėžtumo, siūlytume projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalyje vietoj žodžių ,,yra Seimo patvirtintas pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydis“ įrašyti žodžius ,,yra Lietuvos Respublikos pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio nustatymo ir asignavimų darbo užmokesčiui perskaičiavimo įstatyme nustatytas pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis“.	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 4 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 28 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Pareiginės algos koeficiento vienetas yra Seimo patvirtintas pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis yra Lietuvos Respublikos pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio nustatymo ir asignavimų darbo užmokesčiui perskaičiavimo įstatyme nustatytas pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis (toliau – bazinis dydis). Pareiginė alga ar jos pastovioji dalis apskaičiuojama pareiginės algos ar jos pastoviosios dalies koeficientą dauginant iš bazinio dydžio.“ Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.
5.	Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2023-05-15	5				5. Tikslintina projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnyje pateikta nuoroda į Valstybės tarnybos įstatymo 31 straipsnio 1 ir 3 dalis – turėtų būti teikiama nuoroda į šio įstatymo 31 straipsnio 1 ir 2 dalis.	Pritarti	Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 29 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „29 straipsnis. Papildomos kasmetinės atostogos Valstybės kontrolės darbuotojui suteikiant papildomas kasmetines atostogas pagal Darbo kodekso 138 straipsnio 2 dalį, į ilgalaikio nepertraukiamojo darbo toje pačioje darbovietėje laiką įskaitomi tarnybos Lietuvos valstybei metai, nurodyti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 31 straipsnio 1 ir 3 2 dalyse.“ Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.

3. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:

Eil. Nr.	Pasiūlymo teikėjas, data	Siūloma keisti			Pastabos	Pasiūlymo turinys	Komiteto sprendimas	Argumentai, pagrindžiantys sprendimą
		str.	str. d.	p.
1.	Seimo nariai: R. Budbergytė, J. Razma, A. Skardžius, 2023-05-16	1 (22)	1 (3)	(2)		Argumentai: Atsižvelgiant į Valstybės kontrolės, kaip aukščiausiosios audito institucijos, pagrindinius uždavinius, kuriais siekiama skatinti teigiamą ir veiksmingą valstybinio audito poveikį valstybės finansų valdymo ir kontrolės sistemai, įvertinant institucijos išskirtinį statusą ir vykdomas funkcijas, susijusias su valstybės turto ir valstybės biudžeto teisėto ir efektyvaus valdymo ir naudojimo priežiūra, siūlytina šios institucijos personalui keliamus nepriekaištingos reputacijos reikalavimus papildyti, siejant juos su institucijos atliekama veikla.   Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:     „2) įstatymų nustatyta tvarka pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo finansų sistemai ar valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams padarymo ir nuo bausmės atlikimo nepraėjo 3 metai;“.	Pritarti	Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.
2.	Seimo nariai: R. Budbergytė, J. Razma, A. Skardžius, 2023-05-16	1 (22)	1 (3)	(3)		Argumentai:     Analogiškais argumentais vadovaujantis siūlytina keisti ir kitą projektuojamo reguliavimo nuostatą. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:     „3) įstatymų nustatyta tvarka atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės už labai sunkaus nusikaltimo padarymą ir nuo atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės dienos nepraėjo 4 metai arba atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės už sunkaus nusikaltimo padarymą (išskyrus atleidimą nuo baudžiamosios atsakomybės, kai asmuo ar nusikalstama veika prarado pavojingumą) ir nuo atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės dienos nepraėjo 3 metai arba buvo atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės už apysunkio nusikaltimo padarymą (išskyrus atleidimą nuo baudžiamosios atsakomybės, kai asmuo ar nusikalstama veika prarado pavojingumą arba dėl nusikaltimo mažareikšmiškumo) ir nuo atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės dienos nepraėjo 2 metai ar nėra pasibaigęs laidavimo terminas arba buvo atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės už nesunkaus nusikaltimo ar baudžiamojo nusižengimo finansų sistemai ar valstybės tarnybai ir viešiesiems interesams padarymą (išskyrus atleidimą nuo baudžiamosios atsakomybės, kai asmuo ar nusikalstama veika prarado pavojingumą arba dėl nusikaltimo mažareikšmiškumo) ir nuo atleidimo nuo baudžiamosios atsakomybės dienos nepraėjo 1 metai ar nėra pasibaigęs laidavimo terminas;“.	Pritarti	Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.
3.	Seimo nariai: R. Budbergytė, J. Razma, A. Skardžius, 2023-05-16	1 (22)	1 (3)	(4)		Argumentai: Valstybės kontrolei, kaip aukščiausiajai audito institucijai, nuo 2021 m. liepos 1 d. nebėra taikomas Valstybės tarnybos įstatymas ir darbo santykiai organizuojami vadovaujantis Darbo kodekso nuostatomis, todėl nepriekaištingos reputacijos reikalavimai, keliami valstybės tarnautojams, nėra pakankami šiai institucijai ir siūlytina juos praplėsti, įvertinant ir Darbo kodekso reguliavimą.  Pasiūlymas:     Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:      „4) atleistas iš valstybės tarnautojo pareigų už Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 23 straipsnio 5 dalies 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10 punktuose nurodytus šiurkščius tarnybinius nusižengimus arba Valstybės tarnybos įstatymo 25 straipsnio 2 dalyje numatytu atveju pripažintas padaręs šiurkštų tarnybinį nusižengimą, už kurį turėtų būti skirta tarnybinė nuobauda – atleidimas iš pareigų, atleistas iš darbo už Lietuvos Respublikos darbo kodekse nurodytus šiurkščius darbo pareigų pažeidimus, ir nuo atleidimo iš pareigų ar darbo dienos arba nuo pripažinimo padarius šiurkštų tarnybinį nusižengimą dienos nepraėjo 3 metai;“.	Pritarti	Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.
4.	Seimo nariai: R. Budbergytė, J. Razma, A. Skardžius, 2023-05-16	1 (22)	1 (3)	(5)		Argumentai: Valstybės kontrolės, kaip aukščiausiosios audito institucijos, darbuotojams taikomi Valstybės kontrolės darbuotojų etikos kodekso reikalavimai, kylantys tiesiogiai iš Tarptautinės aukščiausiųjų audito institucijų organizacijos (INTOSAI) 130 TAAIS ,,Etikos kodeksas“, todėl nepriekaištingos reputacijos reikalavimai neatsiejami nuo šio kodekso reikalavimų laikymosi. Pasiūlymas:     Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:     „5) atleistas iš darbo, pareigų ar praradęs teisę verstis atitinkama veikla už kituose įstatymuose keliamo nepriekaištingos reputacijos reikalavimo neatitiktį ar elgesio (etikos) normų pažeidimą ir nuo atleidimo iš darbo, pareigų ar teisės verstis atitinkama veikla praradimo dienos nepraėjo 3 metai ir jo elgesys neatitinka Valstybės kontrolės darbuotojų etikos kodekso nuostatų;“.	Pritarti	Balsavimo rezultatai: Komiteto sprendimui pritarta bendru sutarimu.

Komiteto pirmininkas                                                                         (Parašas)                                                                                              Ričardas Juška

Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas