Reg. data Nr. Reg. Nr.

ĮSTATYMŲ PROJEKTAI Nr.: TAP-24-140 TAIS-23-10473(3) TAP-24-141 TAIS-23-10474(3) TAP-24-142 TAIS-23-10475(3) TAP-24-143 TAIS-23-10476(3) TAP-24-144 TAIS-23-10477(3) TAP-24-145 TAIS-23-10479(3) TAP-24-146 TAIS-23-10481(3)		DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MIŠKŲ ĮSTATYMO NR. I-671 PAKEITIMO ĮSTATYMo, LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO (toliau – ANK) 271, 276, 426 ir 589 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS APLINKOS APSAUGOS ĮSTATYMO (toliau – AAĮ) Nr. I-2223 37, 116 ir 119 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMo, LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGOMŲ TERITORIJŲ įstatymo (toliau – STĮ) Nr. I-301 pAKETIMO ĮSTATYMO NR. XIV-2350 1 STRAIPSNIO pakeitimo ĮSTATYMo, LIETUVOS RESPUBLIKOS specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – SŽNSĮ)  Nr. XIII-2166 95 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMo, LIETUVOS RESPUBLIKOS TERITORIJŲ PLANAVIMO įstatymo (toliau – TPĮ) Nr. I-1120 5, 17 ir 21 STRAIPSNIų PAKEITIMO ĮSTATYMo, LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS įstatymo (toliau – ŽĮ) Nr. I-446 9 IR 25 STRAIPSNIų PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTŲ
		Rengėjas	Svarstyta	Siūloma
Įtraukta į artimiausią Seimo sesiją	Pasirenkama ☐ Taip ☒ Ne	Aplinkos ministerija	Pasirenkama ☐ TAP ☐ LRV pasitarimas ☐ LRV posėdis ☒ Nesvarstyta Data iš kalendoriaus	Pasirenkama ☐ Svarstyti TAP ☐ Svarstyti LRV pasitarime ☐Svarstyti LRV posėdyje ☒ Grąžinti tobulinti
Įgyvendina Vyriausybės programą	Pasirenkama ☒ Taip ☐ Ne

SPRENDŽIAMA PROBLEMA

Įstatymų projektai grindžiami siekiu atsižvelgti į 2021-2022 metais vykusio Nacionalinio susitarimo dėl miškų proceso rezultatus, kurio metu kompetentingi įvairių hierarchijos lygmenų ir interesų atstovai – miškininkai, gamtininkai, valstybės institucijų atstovai, mokslininkai, politikai, ekspertai, miško savininkai, verslo ir visuomenės atstovai kūrė nacionalinį dokumentą, deklaruojantį bendras nuostatas dėl ilgalaikės subalansuotos miškų politikos krypčių. Proceso metu susitarta dėl su miškais susijusių mokslo ir mokymo sistemų vystymo; privačios nuosavybės ir viešojo intereso santykio; miškų sektoriaus atvirumo, išsamesnio visuomenės informavimo ir įtraukimo į sprendimų priėmimą; stabilių ir klimato kaitai atsparesnių miškų formavimo, didesnio anglies kaupimo ir miškingumo didinimo; miškų socialinės kultūrinės vertės atskleidimo ir padidinimo; patrauklių darbo vietų su miškais susijusiuose sektoriuose, darbuotojų socialinių garantijų ir apsaugos. Svarstant temas „Įvairialypių miško naudų suderinamumas ir ilgalaikis balansas“, „Geresnė biologinės įvairovės apsauga miškuose“ ir „Miškų teikiamos ekonominės naudos padidinimas“ susitarti nepavyko dėl labai besiskiriančių ir viena kitai prieštaraujančių atskirų interesų grupių pozicijų, kurias neretai lėmė vertybinių požiūrių skirtumai.

Įstatymų projektai parengti atsižvelgus į Europos Komisijos (EK) komunikatą „Nauja 2030 m. ES miškų strategija“, kuriame stengiamasi pateikti ekonomines, socialines ir aplinkosaugines miškų funkcijas, visų pirma pabrėžiant miškų daugiafunkciškumo vaidmenį, miškininkų ir miškų sektoriaus indėlį siekiant tvarios ir neutralios klimatui ekonomikos iki 2050 m., miškų ekosistemų atkūrimo, atsparumo ir adekvačios apsaugos užtikrinimą, adekvatų miškų monitoringą ir strateginį planavimą. Taip pat atsižvelgus į EK 2020-09-10 paklausimą Lietuvai dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 63 ir 65 straipsnio įgyvendinimo, kuriuo prašyta pagrįsti 2019 m. nustatytų ribojimų miškų ūkio paskirties žemei įsigyti atitiktį ES teisei ir proporcingumo principui ir tai, kad, Lietuvos institucijų ekspertiniu vertinimu, galiojantys ribojimai pažeidžia SESV 63 straipsnį, kuriuo draudžiami visi kapitalo judėjimo tarp valstybių narių ir tarp valstybių narių bei trečiųjų šalių apribojimai ir, tikėtina, kad dėl šio ribojimo EK oficialiai galėtų pradėti pažeidimo procedūrą prieš Lietuvą. Atsižvelgus į tai, Lietuva informavo EK, kad Vyriausybė ketina teikti Seimui siūlymus dėl Miškų įstatymo pakeitimų, atsisakant miškų ūkio paskirties žemės įsigijimo ribojimų. Įstatymų projektais į nacionalinę teisę perkeliami Direktyvos 1999/105/EB dėl prekybos miško dauginamąja medžiaga 6, 9 ir 16 straipsnių reikalavimai dėl miško dauginamosios medžiagos tiekėjų registravimo, leidimų įvežti ir naudoti miško dauginamąją medžiagą miškui želdinti iš nevietinių kilmės rajonų.

Pagrindinė sprendžiama problema yra ta, kad galiojanti miškų grupių sistema ir atskirų grupių proporcijos nepakankamai atliepia klimato kaitos ir biologinės įvairovės iššūkius, kintančius visuomenės poreikius. Pagal galiojantį reguliavimą miškai skirstomi į 4 miškų grupes (pav. žemiau). Miško priskyrimas konkrečiai miškų grupei lemia to miško pagrindinę funkcinę paskirtį, ūkinės veiklos apribojimus ir taikytinas miško atkūrimo, apsaugos, priežiūros ir tvarkymo, gamtosaugos ir gamtotvarkos priemones. Kita problema – šiuo metu galiojanti miškų priskyrimo miškų grupėms tvarka yra nelanksti, sudėtinga, procesai dubliuojasi, ilgai trunka ir nekuria vertės. Miškai priskiriami miškų grupėms aplinkos ministro įsakymu pagal Valstybinės miškų tarnybos parengtus miškų priskyrimo miškų grupėms planus, šie pradedami rengti tik po to, kai teritorijų planavimo proceso pagrindu patvirtinama miškų tvarkymo schema. Miškų tvarkymo schemos rengiamos pagal apskritis vidutiniškai kas 10 metų pagal aplinkos ministro įsakymu patvirtintą miškų tvarkymo schemų grafiką. Parengti šią schemą trunka iki 30 mėn., tada dar atskirai priimamas aplinkos ministro įsakymas, kuriuo konkretus miškas priskiriamas miškų grupei. Šis procesas trunka itin ilgai, o nustatyta miškų grupė gali būti peržiūrima tik rečiau kaip kas 10 metų.

PROBLEMOS SPRENDIMO PRIEMONĖS

Numatoma, kad priėmus įstatymų projektus būtų užtikrintas Vyriausybės programos, NMS proceso metu pasiektų sutarimų nuostatų įgyvendinimas, atliepta į EK paklausimą Lietuvai dėl SESV 63 ir 65 straipsnio įgyvendinimo, perkelti į nacionalinę teisę Direktyvos 1999/105/EB reikalavimai, o siūlomas miškų grupių sistemos pertvarkymas sudarytų aiškias teisines prielaidas geriau atliepti kintančius ir įvairėjančius visuomenės poreikius miškams, išgrynintų ir sustiprintų miškų daugiafunkcinį valdymą ir naudojimą. Nuo 2028-01-01 miškus Valstybinė miškų tarnyba miškų grupėms priskirtų vadovaudamasi Vyriausybės nustatyta tvarka ir normatyvais, pagal parengtus miškų priskyrimo miškų grupėms planus. Įtvirtinus šią nuostatą, miškų priskyrimo miškų grupėms procedūros, įskaitant miškų priskyrimo miškų grupėms keitimo procedūrą, būtų pagreitintos, supaprastėtų atsisakius miškų tvarkymo schemų rengimo.

Įstatymų projektais siekiami tikslai:

1) pertvarkyti miškų grupių sistemą į labiau prisidedančią prie geresnės biologinės įvairovės apsaugos, klimato kaitos iššūkių valdymo ir visuomenės poreikių miškams tenkinimo;

Pav. Esamų miškų grupių perėjimas į naują sistemą nuo 2028 m. sausio 1 d.

2) aiškiau, greičiau ir paprasčiau planuoti ir vykdyti veiklą miškuose;

3) atsisakyti pridėtinės vertės nekuriančio teisinio reguliavimo ir perteklinių apribojimų;

4) tobulinti miško kirtimų reguliavimą ir supaprastinti procedūras, išlaikant dėmesį aplinkosauginiams ir darbų saugos reikalavimams;

5) pagerinti naujų savaiminių miškų, genetinių išteklių apsaugą ir atkurtų miškų kokybę;

6) aiškiau reglamentuoti miško žemės pavertimą kitomis naudmenomis;

7) išplėsti miškų urėdijos valstybines funkcijas ir optimizuoti valstybinių miškų apsaugą;

8) patikslinti pagrindines sąvokas ir lankymosi miške tvarką, apibrėžti Miškų konsultacinės tarybos veiklą, įvesti kompensacijas už veiklos apribojimus ne saugomų teritorijų miškuose, papildyti bendrųjų miško reikmių sąrašą.

Numatoma, kad įstatymų projektams įgyvendinti nuo 2025-01-01 reikės apie 70 mln. Eur valstybės biudžeto lėšų – kompensacijoms privatiems asmenims už nustatomus pagrindinių miško kirtimų draudimus IIA ir IIB grupių miškuose. Nuo 2028-01-01 įsigaliojus naujoms miškų grupėms, papildomai reikės dar apie 350 mln. Eur valstybės biudžeto lėšų – kompensacijoms privatiems asmenims, kai dalis dabartinių III ir IV grupių privačių miškų bus priskirti ekologinio ir socialinio prioriteto daugiafunkciams miškams (naujoms 2 ir 3 grupėms) ir juose bus draudžiami pagrindiniai miško kirtimai. Informacija apie galimus alternatyvius finansinius šaltinius nepateikta.

Panaikinus miškų ūkio paskirties žemės įsigijimo ribojimus, atsisakius pirmumo teisės įsigyti miškų ūkio paskirties žemę besiribojančių miško valdų savininkams, sumažėjus privalomų rengti miškotvarkos projektų, supaprastinus leidimų kirsti mišką išdavimo tvarką, planuojamas 530 662,53 Eur naštos sumažėjimas ūkio subjektams (pateikta ūkio subjektų prisitaikymo prie reguliavimo išlaidų apskaičiavimo ataskaita).

Miškų įstatymo projektu siūloma:

· pertvarkyti miškų grupių sistemą, paliekant esminius principus ir elementus, tačiau aiškiau atskiriant daugiafunkcius miškus (kuriuose tuo pačiu metu tame pačiame plote galima suderinti skirtingas miškų funkcijas ir gauti įvairias ekosistemines paslaugas) nuo miškų, kuriuose dėl jų specifinės paskirties negalima suderinti skirtingų miško funkcijų (pvz., natūraliai raidai paliekamų griežtos apsaugos rezervatinių miškų ir išskirtinai medienos gavybai skirtų plantacinių miškų).

· pagreitinti ir supaprastinti miškų priskyrimo miškų grupėms procedūras, kai pagal Vyriausybės tvirtinamus normatyvus ir nustatytą tvarką, miškų priskyrimo miškų grupėms planus rengtų ir tvirtintų Valstybinė miškų tarnyba. Siekiant aiškesnio ir paprastesnio miškuose veiklos planavimo, numatyti konkrečius atvejus, kai miškotvarkos projektų rengimas privalomas, taip pat įtvirtinti miškotvarkos projektų galiojimo trukmę. Nustatyti Vyriausybės ir aplinkos ministro funkcijas tvirtinant metinę pagrindinių kirtimų normą.

· Siūloma atsisakyti miškų ūkio paskirties žemės įsigijimo ribojimų [pagal šiuo metu Miškų įstatyme įtvirtintą reguliavimą, asmuo ir su juo susiję asmenys gali įsigyti ne daugiau kaip 1500 ha miškų ūkio paskirties žemės], kadangi galiojantys ribojimai ne tik prieštarauja SESV 63 straipsnyje numatytam laisvam kapitalo judėjimui, bet ir daro neigiamą poveikį konkurencijos laisvei. Siūloma atsisakyti ir pirmumo teisę įsigyti privačią miškų ūkio paskirties žemę besiribojančių miško valdų savininkams, kadangi tokie reikalavimai sukuria papildomą administracinę naštą miško valdas parduodantiems asmenims, kurie visais atvejais turi gauti pažymą iš Nacionalinės žemės tarnybos apie pirmumo teisės procedūrų įgyvendinimą. Siūloma atsisakyti atskiro privačių miškų tvarkymo ir naudojimo reguliavimo, nes visų nuosavybės formų miškai turėtų būti tvarkomi pagal tuos pačius tvaraus miškų valdymo principus. Numatoma atsisakyti detalaus mažmeninės prekybos miškų urėdijoje pagaminta mediena reguliavimo, tačiau paliekant reikalavimą, kad miškų urėdija mažmeninėje prekyboje galėtų parduoti iki 7 proc. metinės pagrindinių miško kirtimų normos, prioritetą teikiant malkinės medienos pardavimui gyventojams. Siūloma leisti miško žemėje įrengti nesudėtingus rekreacinės miško infrastruktūros objektus be miškotvarkos projekto. Siekiant užtikrinti, kad nebūtų piktnaudžiaujama įrengiant šiuos objektus, siūloma įstatyme numatyti baigtinį sąrašą objektų, kuriuos galima įrengti be miškotvarkos projekto, o kitų objektų, kuriuos galima įrengti miško žemėje, įrengimas toliau privalėtų būti planuojamas miškotvarkos projektuose.

· Siekiant geresnės gamtinių vertybių apsaugos, ypač saugomose teritorijose, tinkamesnio ekologinio ar socialinio prioriteto miškų tvarkymo, siūloma drausti ir riboti miško kirtimus jautriausiuose gamtiniu ir socialiniu požiūriu miškuose: uždrausti pagrindinius miško kirtimus dabartinių IIA ir IIB grupių (ateityje – ekologinio ir socialinio prioriteto daugiafunkciuose) miškuose, o kituose saugomų teritorijų miškuose – apriboti plynųjų ar atvejinių pagrindinių miško kirtimų plotą iki 3 ha tais atvejais, kai tokie kirtimai išvis leidžiami. Siūloma nustatyti, kad pagal leidimą kirsti mišką miško kirtimus galima bus vykdyti 24 mėnesius nuo leidimo kirsti mišką išdavimo dienos, o leidimo kirsti mišką nereikalauti mažo poveikio miško kirtimams. Dabartinės III ir IVA grupės (ateityje – ekonominio prioriteto daugiafunkciuose) ne saugomų teritorijų miškuose siūloma nereikalauti leidimo ir kai miškas kertamas privataus miško savininko reikmėms neplynais miško kirtimais, po kurių liks normalaus tankumo medynas (ne mažesnis nei 0,7 medyno skalsumas). Taip pat siūloma įtvirtinti leidimų išdavimo, panaikinimo ir tikslinimo pagrindus, nustatyti, kad miško kirtimai, medynų auginimo priemonės ir kiti miško darbai turi būti vykdomi laikantis aplinkos ministro tvirtinamų miško darbų saugos reikalavimų.

· Siūloma sumažinti pačių savaiminukų amžiaus ribą nuo 20 iki 10 metų, kai valstybinėje žemėje išaugę nauji savaiminiai miškai jau būtų privalomai įtraukiami į miškų apskaitą. Siūloma įtvirtinti genetiniams miško medžių ištekliams priskirtinų miškų kategoriją ir jų atkūrimo principus, taip pat siūloma įtvirtinti sėklinės miško bazės apimtį. Siūloma nustatyti, kad miško dauginamoji medžiaga miško medžių selekcijai, miškams atkurti ir įveisti turi būti ruošiama tiktai patvirtintuose sėklinės miško bazės objektuose.  Miško savininkams ir valdytojams siūloma nustatyti prievolę ne tik atsodinti iškirstą ar žuvusį mišką arba užtikrinti jo atžėlimą tikslinėmis medžių rūšimis, bet ir pasodintus miško želdinius arba atžėlusius miško žėlinius prižiūrėti ir saugoti, kol susiformuos medynas, kad būtų galima laikyti, jog miškas iš tikrųjų atkurtas arba įveistas. Įstatymo lygmeniu taip pat siūloma reglamentuoti  miško dauginamosios medžiagos tiekėjų veiklą.

· Siekiant užtikrinti geresnę gamtinių ar kultūrinių vertybių apsaugą atviro tipo kraštovaizdyje, kai šių vertybių apsauga nesuderinama su miško auginimu, siūloma numatyti papildomus išimtinius miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis atvejus. Siekiant aiškesnio miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis reguliavimo, taip pat siūloma naujai išdėstyti ir kitus išimtinius miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis atvejus, aiškiau ir konkrečiau suformuluoti esminius reikalavimus pavertimo procedūrai.

· Siekiant miškų urėdijos veiklos įvairinimo ir didesnio valstybės įmonės vaidmens užtikrinant tinkamą visų valstybinių miškų priežiūrą ir apsaugą, siūloma apibrėžti naujas VĮ Valstybinių miškų urėdijos vykdomas funkcijas. Taip pat siūloma atsisakyti valstybinių miškų apsaugos pareigūnų instituto, kaip nederančio su valstybės įmonės veikla ir funkcijomis ir besidubliuojančio su Aplinkos apsaugos departamento pareigūnų vykdomomis miškų kontrolės funkcijomis.

· Siūloma patikslinti pagrindines miškų reguliavimui svarbias sąvokas, kaip miškas, miško žemė, medynas, miško infrastruktūra ir kt., taip pat įvesti naujas sąvokas, kaip artima gamtai miškininkystė, miško ekosisteminės paslaugos, gamtinės buveinės miškuose, pirmykštis miškas, sengirė ir kt. Numatoma įstatyme apibrėžti Miškų konsultacinės tarybos veiklą ir jos formavimo principus. Siūloma nustatyti kompensavimo privačių miškų savininkams už nustatytus veiklos apribojimus miškuose, esančiuose ne saugomose teritorijose, tvarką, nes šiuo metu Saugomų teritorijų įstatymas apima tik tuos atvejus, kai ūkinės veiklos apribojimai nustatomi saugomose teritorijose esančioje miško žemėje. Siūloma nustatyti reikalavimus dėl privačių miškų savininkų nuosavybės teisių įgyvendinimo miško lankytojų atžvilgiu. Siūloma tikslinti transporto priemonių (išskaidant reikalavimus motorinėms ir nemotorinėms transporto priemonėms) važinėjimo miškuose reikalavimus, įtvirtinti reikalavimus dėl renginių miškuose organizavimo, išplėsti bičių laikymo miškuose, ūkinių gyvūnų ganymo ir kitų nemedieninių miško išteklių naudojimo galimybes, reglamentuoti  motorinėms transporto priemonėms skirtų bekelės trasų įrengimo reikalavimus. Siekiant geriau išsaugoti visuomenei svarbias miško ekosistemų paslaugas, sustiprinti miškininko profesijos patrauklumą, siūloma praplėsti bendrųjų miško reikmių sąrašą naujomis miško reikmėmis.

ANK projektu siūloma:

· Atsisakyti atsakomybės už privačių miškų tvarkymo ir naudojimo nustatytos tvarkos pažeidimą, nes tokios atskiros tvarkos pagal siūlomus įstatymų pakeitimus neliktų, taip pat numatyti atsakomybę tik už miškotvarkos projektų rengimo reikalavimų pažeidimus, kai dėl to pateiktas tvirtinti vidinės miškotvarkos projektas įvertinamas neigiamai.

· Numatyti atsakomybę už miško želdinimo ir atkūrimo neatlikimą per Miškų įstatyme nustatytus terminus. Padidinti baudas už laiku neatkurtą mišką, aplinkos ministro tvirtinamų Miško dauginamosios medžiagos nuostatų ir Miško atkūrimo ir įveisimo nuostatų reikalavimų pažeidimus.

· Įstatymų pakeitimais atsisakant valstybinių miškų apsaugos pareigūnų instituto, atitinkamai atsisakyti jų kompetencijos administracinių nusižengimų bylose.

AAĮ projektu siūloma:

· Atsižvelgus į tai, kad siūlomais pakeitimais sėklinės miško bazės, miško dauginamosios medžiagos kilmės, kokybės ir prekybos ja priežiūrą vietoj Aplinkos apsaugos departamento vykdytų Valstybinė miškų tarnyba, atitinkamai įtvirtinti, kad juridinių asmenų padarytus Miško dauginamosios medžiagos nuostatų reikalavimų pažeidimus tiria, juridinių asmenų padarytų pažeidimų protokolus surašo ir bylas dėl ekonominių sankcijų skyrimo nagrinėja Valstybinės miškų tarnybos įgalioti pareigūnai.

· Atsisakyti atsakomybės už privačių miškų tvarkymo ir naudojimo nustatytos tvarkos pažeidimą, nes tokios atskiros tvarkos pagal siūlomus įstatymų pakeitimus neliktų, taip pat numatyti atsakomybę tik už miškotvarkos projektų rengimo reikalavimų pažeidimus, kai dėl to pateiktas tvirtinti vidinės miškotvarkos projektas įvertinamas neigiamai.

· Pakeisti nuostatas dėl atsakomybės už laiku neatliktą miško želdinimą (atžėlimą) tikslinėmis medžių rūšimis ir miško atkūrimą per nustatytus terminus.

STĮ projektu siūloma:

· Atsisakyti su Miškų įstatymo reguliavimu nederančios nuostatos, kad miško žemę galima paversti kitomis naudmenomis draustiniuose, valstybiniuose parkuose, biosferos rezervatuose ir biosferos poligonuose reikmėms, susijusioms su šių saugomų teritorijų apsauga, tvarkymu, pritaikymu visuomenės poreikiams ir naudojimu rekreacijai.

· Numatyti, kad miško žemę paversti kitomis naudmenomis draustiniuose, valstybiniuose parkuose, biosferos rezervatuose ir biosferos poligonuose galima, kai to reikia atkurti gamtinėms buveinėms miškuose.

SŽNSĮ projektu siūloma:

· Numatyti, kad miško žemėje galima įrengti laikinuosius privažiavimo kelius į statybvietę įgyvendinant valstybei svarbius projektus.

TPĮ projektu siūloma:

· Atsisakyti miškų tvarkymo schemų kaip specialiųjų teritorijų planavimo dokumentų.

ŽĮ projektu siūloma:

· Numatyti valstybinės miško žemės nuomos draudimą. Numatoma, kad Nacionalinė žemės tarnyba neturėtų nuomoti miško žemės, o ją perduoti kitiems patikėtiniams arba įstatymų nustatytais atvejais parduoti privatiems asmenims. Taip pat numatoma, kad iki įstatymo įsigaliojimo sudarytos miško žemės nuomos sutartys toliau galiotų jose nurodytomis sąlygomis ir terminais.

· numatyti, kad miškų ūkio paskirties žemei priskiriama ir privati žemė, kurioje numatoma įveisti mišką. Taip pat numatyti, kad miškų ūkio paskirties žemės sklypai būtų skirstomi į ekologinio prioriteto daugiafunkcių miškų sklypus, socialinio prioriteto daugiafunkcių miškų sklypus, ekonominio prioriteto daugiafunkcių miškų sklypus ir plantacinių miškų sklypus.

ĮGYVENDINIMO MECHANIZMAS

Įgyvendinimo mechanizmas bus nustatytas įgyvendinamaisiais teisės aktais (Vyriausybės lygmens, aplinkos ministro įsakymais). Priėmus įstatymų projektus, Vyriausybė iki 2024-12-31 turės patvirtinti nuo 2028-01-01 įsigaliosiančių naujų miško grupių konkrečius normatyvus ir miškų priskyrimo miškų grupėms planų rengimo tvarką. Vadovaujantis Vyriausybės nustatytais normatyvais ir tvarka, Valstybinė miškų tarnyba rengs savivaldybių miškų priskyrimo miškų grupės planus, kurie įsigalios 2028-01-01. Manytina, kad VĮ Valstybinių miškų urėdija bus tinkamai pasirengusi vykdyti numatomas naujas funkcijas užtikrinant valstybinių miškų priežiūrą ir apsaugą.

STEBĖSENA

Naujos redakcijos Miškų įstatymo projekte numatoma, kad AM iki 2033-12-31 Aplinkos ministerija atlieka šiame įstatyme nustatyto galiojančio teisinio reguliavimo poveikio ex post vertinimą (apimantį 5 metų nuo įstatymo įsigaliojimo dienos laikotarpį) įvertinant, ar nuo 2028-01-01 įsigaliojus miškų grupių sistemai pasikeitė miškų naudojimo efektyvumas, ar buvo užtikrinama miško teikiamų ekologinių, socialinių ir ekonominių naudų pusiausvyra, ar pagerėjo biologinės įvairovės apsauga miškuose, ar padidėjo socialinių visuomenės poreikių užtikrinimas miškuose, kokią įtaką pokyčiai turėjo miškų sektoriui, ekonomikai ir valstybės biudžetui.

Numatoma, kad nuo 2028-01-01 Lietuvos miškai turėtų būti pasiskirstę tokiu principu: 1 grupės griežtos apsaugos miškų – ne mažiau kaip 10 proc., 2 grupės ekologinio prioriteto daugiafunkcių miškų – ne mažiau kaip 16 proc., 3 grupės socialinio prioriteto daugiafunkcių miškų – ne mažiau kaip 7 proc. ir 4 grupės ūkinio prioriteto daugiafunkcių miškų – ne daugiau kaip 67 proc. Atsižvelgus į tai, kad esami miškų plotai jokiais atvejais negali būti paverčiami į 5 grupės plantacinius miškus – gali būti įveisiami tik naujuose žemės plotuose, kuriuose miškas prieš tai neaugo, jiems atskiras rodiklis nenustatomas.

Pav. Esamas ir nuo 2028 m. planuojamas miškų grupių procentinis pasiskirstymas

SUINTERESUOTŲ ASMENŲ ĮTRAUKIMAS

2023-02-03 AM organizavo pirmines konsultacijas su visuomene – susitikime su socialiniais partneriais ir suinteresuotais asmenimis buvo aptartos įstatymų projektų esminės nuostatos ir siūlomos pokyčių kryptys.

Įstatymų projektai kelis kartus buvo skelbiami Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinėje sistemoje (TAIS) derinti su visuomene, tikslinėmis grupėmis (miškų ūkio, miško ir žemės savininkų, medienos pramonės, verslo, energetikos, vietos savivaldos, vandentvarkos, bitininkystės, aplinkosaugos asocijuotomis struktūromis, mokslo įstaigomis, aplinkosaugos srityje veikiančiomis nevyriausybinėmis organizacijomis, privačiais asmenimis ir kt.) kurios pateikė daug pastabų ir pasiūlymų), suinteresuotomis valstybės institucijomis ir įstaigomis.

2023-08-29 AM organizavo papildomą susitikimą su socialiniais partneriais ir suinteresuotais asmenimis, jame aptartos pirmojo derinimo metu gautos pastabos ir pasiūlymai, apžvelgtos įstatymų projektų tobulinimo kryptys. Į dalį gautų pastabų atsižvelgta, bet kadangi derinusios institucijos ir socialiniai partneriai pateikė daug pastabų ir pasiūlymų, įstatymų projektai 2023-10-20 buvo pateikti derinti TAIS pakartotinai.

2023 m. gruodžio mėn. AM organizavo atskirus susitikimus su organizacijų ir žmonių sambūriu „Girių spiečius“, Lietuvos miškų ūkio rūmais, Lietuvos miško ir žemės savininkų asociacija, Lietuvos miškininkų sąjunga jų teiktoms pastaboms ir pasiūlymams aptarti.

Siūlomi reglamentavimo pokyčiai turės esminės įtakos miškų pramonės sektoriui, privačių miškų savininkams, VĮ Valstybinių miškų urėdijos, Valstybinės miškų tarnybos veiklai. Iš kartu su įstatymų projektais pateiktos derinimo pažymos matyti, kad į labai didelę dalį suinteresuotųjų subjektų teiktų pastabų nebuvo atsižvelgta. 

2024 m. vasario mėn. LRVK iniciatyva organizuoti papildomi pasitarimai su AM, EM, AB ESO, FM, Konkurencijos tarybos, EIM, TM atstovais, siekiant aptarti jų pateiktas pastabas įstatymų projektams.

TEISĖS AKTO PROJEKTO DERINIMAS

· Įstatymų projektai suderinti be pastabų su Švietimo, mokslo ir sporto ministerija, Energetikos ministerija, Kultūros ministerija, Sveikatos apsaugos ministerija, Socialinės apsaugos ir darbo ministerija, Susisiekimo ministerija, Krašto apsaugos ministerija, Lietuvos geologijos tarnyba. Žemės ūkio ministerija, Aplinkos apsaugos departamentas, Lietuvos nepriklausomų medienos matuotojų asociacija išvadų nepateikė. Specialiųjų tyrimų tarnyba nurodė, kad šiame derinimo etape įstatymų projektų nevertina.

· Atsižvelgta į Vidaus reikalų ministerijos, VĮ Registrų centro, Seimo nario Justino Urbanavičiaus pastabas. Atsižvelgta į dalį Teisingumo ministerijos, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos, Finansų ministerijos, Konkurencijos tarybos, Valstybinės miškų tarnybos, Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos, Nacionalinės žemės tarnybos, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos, VĮ Valstybinių miškų urėdijos ir AB „Energijos skirstymo operatorius“, dėl dalies neatsižvelgtų pastabų suderinta darbo tvarka.

· Lieka neatsižvelgta (ar atsižvelgta iš dalies) į tam tikras Teisingumo ministerijos, Ekonomikos ir inovacijų ministerijos, Finansų ministerijos, Konkurencijos tarybos, Lietuvos savivaldybių asociacijos, AB „Energijos skirstymo operatorius“, Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos, Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos, Lietuvos miško ir žemės savininkų asociacijos, Lietuvos miškų ūkio rūmų, Lietuvos miškininkų sąjungos, Aplinkosaugos koalicijos, Lietuvos miško ir miško pramonės darbuotojų profesinių sąjungų federacijos, Šimonių girios bendruomenės, Lietuvos verslo konfederacijos, Privačių miškų savininkų asociacijos, Medienos perdirbimo asociacijos, Vakarų Lietuvos Medienos perdirbėjų ir eksportuotojų asociacijos, Lietuvos medienos pramonės įmonių asociacijos „Lietuvos mediena“, VšĮ Žaliosios politikos instituto, VšĮ „Taurus siekis“, VšĮ „Sengirės fondas“, Lietuvos bitininkų profesionalų asociacijos ,,Austėja“ ir Nacionalinė bičių selekcininkų asociacijos, asociacijos „Lietuvos tamsioji bitė“ ir asociacijos „Lietuvos drevininkai“, kelių fizinių asmenų pateiktas pastabas ir pasiūlymus (motyvai dėl neatsižvelgimo pateikti derinimo pažymoje).

KITI SVARBŪS ASPEKTAI

Siūlome įstatymų projektus grąžinti rengėjams tobulinti atsižvelgiant į tikslingumą įvertinti 2024 m. vasario mėn. vykusiuose tarpžinybiniuose pasitarimuose pateiktus siūlymus ir prašant patikslintus Vyriausybės darbo reglamento nustatyta tvarka kuo sparčiau pateikti Vyriausybei tvirtinti iš naujo.

Miškų įstatymo projektu siekiant nustatyti kompensavimo privačių miškų savininkams už nustatytus veiklos apribojimus miškuose, esančiuose ne saugomose teritorijose, tvarką, lydimuose dokumentuose turėtų būti plačiau atskleisti su siūlomu nustatyti kompensavimo mechanizmu susiję aspektai (pvz., identifikuoti kiti galimi finansavimo šaltiniai, apibrėžtas kompensacijų išmokėjimo laike modelis, numatomi pasiekti konkretūs rezultatai (ekologiniu, ekonominiu požiūriu) ir nauda visuomenei atsižvelgiant į planuojamą didelį lėšų poreikį kompensacijoms). Turėtų būti įvertintos AB Litgrid 2024-02-26 raštu Nr. 24SD-816 pateiktos pastabos atitinkamai patikslinant teikimo lydraštį, taip pat aktualizuota pridedamoje derinimo pažymoje pateikta informacija.

Pažymėtina, kad įstatymų projektais įgyvendinamos Vyriausybės programos 162.2 papunkčio nuostatos ir Programos nuostatų įgyvendinimo plano 6.5 veiksmas (Atliepiant klimato kaitos ir biologinės įvairovės iššūkius ir siekiant geriau suderinti ekonomines, ekologines ir socialines visuomenės reikmes miškams, kartu užtikrinant miškų potencialo plėtrą, parengti ir priimti Miškų įstatymo pakeitimus). Atkreiptinas dėmesys, kad įstatymų projektus siūloma įtraukti į Seimo VIII (pavasario) sesijos darbų programą (planuojamas svarstymo mėnuo – balandis).

PAŽYMĄ PARENGĖ	Vaidas Talačka
	Ekonomikos politikos grupė ,  patarėjas