TEISĖS DEPARTAMENTAS

IŠVADA

DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŽEMĖS ĮSTATYMO NR. I-446 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIV-1311 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIV-2115 1 STRAIPSNIO PAKEITIMO

ĮSTATYMO PROJEKTO

2023-12-19 Nr. XIVP-3157(2)

Vilnius

Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas.

1. Pagal projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 dalyje dėstomo Žemės įstatymo 8 straipsnio 3 dalies 4 punkto nuostatas Nacionalinės žemės tarnybos vadovo įgaliotas „vadovaujamas pareigas einantis Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautojas“ turėtų teisę priimti sprendimą dėl valstybinės žemės suteikimo neatlygintinai naudotis, sudaryti valstybinės žemės panaudos sutartis. Pažymėtina, kad Seimo Aplinkos apsaugos komiteto 2023-11-22 išvadoje Nr. 107-P-44 „Dėl Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2115 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-3169“, kurioje buvo vertinamas Žemės įstatyme siūlomas nustatyti analogiškas teisinis reguliavimas, nurodoma, kad „atsižvelgiant į Nacionalinės žemės tarnybos struktūros pokyčius ir siekiant užtikrinti sklandų darbą Žemės įstatymo ir Žemės reformos įstatymų pakeitimų projektais siūlytina Nacionalinės žemės tarnybos vadovui suteikti galimybę įgalioti vadovaujamas pareigas einantį Nacionalinės žemės tarnybos valstybės tarnautoją, t. y. bet kurį tarnybos valstybės tarnautoją, turintį pavaldžių asmenų“. Taigi, pagal projekto nuostatas Nacionalinės žemės tarnybos vadovas galėtų įgalioti bet kurio struktūrinio padalinio, tame tarpe vykdančio ūkines funkcijas (transporto, ūkio dalies ir pan.), vadovą ar kitą darbuotoją, kuris turėtų bent vieną pavaldinį, priimti sprendimus, susijusius su disponavimu valstybine žeme. Siūlomas teisinis reguliavimas kelia abejonių. Kyla abejonių, ar Nacionalinės žemės tarnybos padalinių, neatliekančių viešojo administravimo funkcijų, vadovams ar kitiems darbuotojams, kurių funkcijos nėra susiję su valstybinės žemės administravimu, galėtų būti pagrįstai pavesta vykdyti projekte minimas funkcijas. Svarstytina, ar projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 1 straipsnio 3 dalyje dėstomo Žemės įstatymo 8 straipsnio 3 dalies 4 punkto nereikėtų patikslinti, nustatant, kad Nacionalinės žemės tarnybos vadovas galėtų įgalioti ne bet kurį Nacionalinė žemės tarnybos vadovaujantį darbuotoją, bet viešojo administravimo funkcijas vykdančių Nacionalinės žemės tarnybos padalinių vadovus. Svarbu paminėti, kad Seimo aplinkos apsaugos komitetas 2023 m. gruodžio 13 išvadoje Nr. 107-P-50 „Dėl Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2115 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-3169 (2)”, įvertinęs analogišką Teisės departamento pastabą, teiktą dėl Žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XIV-2115 1 ir 2 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-3169(2), jai pritarė, o 2023 m. gruodžio 14 d. Seimas priėmė šį įstatymo projektą.

Pritarus aukščiau išdėstytai pastabai, vadovaujantis aukščiau išdėstytais argumentais reikėtų patikslinti ir projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 1 straipsnio 4 dalyje dėstomas Žemės įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 4 punkto ir 28 dalies nuostatas.

Taip pat, siekiant įstatymo nuostatų suderinamumo, reikėtų patikslinti (suderinti) ir projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 1 straipsnio 4 dalyje dėstomas Žemės įstatymo 9 straipsnio 29 dalies nuostatas, toje apimtyje kurioje vartojama formuluotė „jo įgaliotas teritorinio padalinio vadovas“ (taip, kaip bus patikslintos aukščiau minėtos projekto nuostatos).

2. Projekto 1 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 1 straipsnio 4 dalyje dėstomo Žemės įstatymo 9 straipsnio 18 dalies trečiajame ir ketvirtajame sakiniuose nėra pakankamai aiškus juose vartojamos formuluotės „nebaigti statiniai“ turinys. Svarstytina, ar siekiant aiškumo, šiose projekto nuostatose vietoj minėtos formuluotės nereikėtų įrašyti formuluotę „nebaigti statyti statiniai“.

3. Pagal projekto 2 straipsnio 1 dalį įstatymas įsigaliotų 2024 m. liepos 1 d. Atsižvelgiant į tai, projektu siūlomus pakeitimus reikėtų dėstyti ne keičiant Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 pakeitimo įstatymo Nr. XIV-1311 2 straipsnio pakeitimo įstatymą Nr. XIV-2115 (toliau – įstatymas Nr. XIV-2115), kuris įsigalioja 2024 m. sausio 1 d., o keičiant bazinį Žemės įstatymą, nes įstatymo Nr. XIV-2115 (ir šio įstatymo pakeitimai, Seimo priimti 2023 m. gruodžio 14 d.) nuostatos 2024 m. sausio 1 d. bus inkorporuotos į bazinį Žemės įstatymą. Šiuo atveju projekto pavadinimas dėstytinas taip „Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 8 ir 9 straipsnių pakeitimo įstatymas“, projekto 1 straipsnio 1 ir 3 dalyse dėstomi Žemės įstatymo 8 ir 9 straipsnių pakeitimai dėstytini atskiruose projekto straipsniuose, atitinkamai keičiant pakeitimų esmę.

Pritarus šiai pastabai, reikėtų atsižvelgti į Seimo statuto 153 straipsnio 2 dalį, ir svarstyti, ar teikiamo projekto ir su juo susijusio Žemės įstatymo Nr. I-446 2 ir 3 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 13¹ straipsniu įstatymo projekto reg. Nr. XIVP-3156(2) nereikėtų sujungti į vieną įstatymo projektą ir jį pateikti Seimui priimti.

4. Reikėtų patikslintina projekto 1 straipsnio struktūrinių dalių numeraciją.

Departamento direktorius Dainius Zebleckis

N. Azguridienė, tel. +370 5 209 6546, el. p. neringa.azguridiene@lrs.lt

S. Švedas, tel. +370 5 209 6165, el. p. saulius.svedas@lrs.lt