З А К О Н
ЛИТОВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 12 октября 2000 г. № VIII-2018
Вильнюс
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
(Вед., 1994 г., № 23-264; Žin., 1995 г., № 30-683, Вед., № 35-643, № 36-652; 1996 г., № 14-267, № 14-206, № 21-397; 1997 г., № 12-101, № 12-104, № 18-198, № 24-269; 1998 г., № 5-62, № 24-270; 1999 г., 7-52, № 7-53)
Статья 1. Новая редакция Закона Литовской Республики о местном самоуправлении
Внести изменения в Закон Литовской Республики о местном самоуправлении и изложить его в следующей редакции:
Статья 1. Цель Закона
Цель настоящего Закона - поощрение и развитие местного самоуправления как основы развития демократического государства.
Статья 2. Назначение Закона
Настоящим Законом устанавливается порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления при осуществлении положений Конституции Литовской Республики и Европейской хартии местного самоуправления, определяет принципы местного самоуправления, органы самоуправления, их полномочия и функции, статус члена совета самоуправления, основы хозяйственно-финансовой деятельности самоуправлений.
Статья 3. Основные понятия настоящего Закона
1. Самоуправление - государственная административно-территориальная единица, обладающая статусом юридического лица и гарантированным Конституцией Литовской Республики правом самоуправления, осуществляемым через совет самоуправления.
2. Местное самоуправление - право самоуправления - государственной административно-территориальной единицы - свободно и самостоятельно осуществлять ведение дел в соответствии с Конституцией и законами Литовской Республики через избранных напрямую жителями представителей - совет самоуправления и созданные им исполнительные органы.
3. Органы самоуправления - представительный орган - совет самоуправления и исполнительные органы - правление самоуправления (в дальнейшем - правление), мэр самоуправления (в дальнейшем - мэр), обладающие правами и обязанностями местной власти и публичного администрирования. Органы самоуправления несут ответственность за осуществление права самоуправления и исполнение своих функций в интересах общества.
4. Орган контроля самоуправления - контролер самоуправления, осуществляющий контроль за использованием бюджета самоуправления и исполняющий функции внутреннего аудита самоуправления.
5. Контролируемые самоуправлением предприятия - предприятия самоуправления, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, акционерные общества, акции которых, предоставляющие более 1/2 голосов на общем собрании акционеров, на праве собственности принадлежат самоуправлению.
6. Субъекты администрирования самоуправления - органы самоуправления и подведомственные им учреждения и другие субъекты, обладающие предоставленными правовыми актами полномочиями, исполняющие порученные им функции администрирования и ответственные за осуществление этих функций.
7. Служащие самоуправления - лица, приобретшие в соответствии с Законом о государственной службе статус государственного служащего и в органах или учреждениях самоуправления исполняющие функции публичного администрирования, хозяйственные или технические функции либо предоставляющие публичные услуги обществу.
8. Функции самоуправлений - настоящим и другими законами отведенные самоуправлениям функции публичного администрирования и предоставления публичных услуг.
Статья 4. Принципы местного самоуправления
Основными принципами, на которых основывается местное самоуправление, являются:
1) отчетность перед избирателями. Члены совета самоуправления (в дальнейшем - члены совета) несут ответственность за свою деятельность и отчитываются перед избирателями;
2) участие жителей в ведении общественных дел самоуправления. Органы самоуправления создают условия для прямого участия жителей в подготовке проектов решений, организации опросов, собраний, сходов, открытого рассмотрения петиций, поощряет другие формы гражданской инициативы. Органы самоуправления внедряют принципы самоуправления в учреждениях образования, культуры и других учреждениях, поддерживают инициативы общественных организаций, связанные с ведением общественных дел самоуправления;
4) свобода деятельности и самостоятельность органов самоуправления в принятии решений при осуществлении законов, других правовых актов и обязательств перед общиной;
5) прозрачность деятельности. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления должна быть ясной и понятной жителям, которые интересуются этим, для них создаются условия для получения разъяснений по поводу предпринимаемых действий и причин этих действий;
6) согласование общинных интересов и интересов отдельных жителей самоуправления. Принятые органами самоуправления решения в интересах общины не должны нарушать гарантированные законами права отдельных жителей;
7) гласность и реагирование на мнение жителей. Жители или их представители вправе ознакомиться с принятыми органами самоуправления решениями, получить открытые и мотивированные ответы на заявленное мнение о работе органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления, а также отдельных служащих. Деятельность субъектов публичного администрирования самоуправления может быть тайной или конфиденциальной только в установленных законами случаях;
8) правомерность деятельности самоуправления и принимаемых органами самоуправления решений. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления, а также принятые по всем вопросам их деятельности решения должны соответствовать требованиям законов и других правовых актов;
Статья 5. Функции самоуправлений
1. Функции самоуправлений в соответствии со свободой принятия решений разделяются на:
1) самостоятельные. Их самоуправления выполняют в рамках отведенной им законами компетенции, в соответствии с обязательствами перед своей общиной и в ее интересах. При выполнении этих функций самоуправления обладают свободой инициативы, принятия и выполнения решений и несут ответственность за выполнение этих функций;
2) отведенные (ограниченно самостоятельные). При осуществлении настоящего и других законов, а также принятых на их основе других правовых актов самоуправления выполняют эти функции с учетом местных условий и обстоятельств;
3) государственные (делегированные самоуправлениям). Это государственные функции делегированные самоуправлениям с учетом интересов жителей. Эти функции делегируются законами и выполняются на основании правовых актов. Самоуправления при выполнении этих функций обладают установленной законами свободой принятия решений;
2. Функции самоуправлений в соответствии с характером деятельности разделяются на публичное администрирование и предоставление публичных услуг. Функции публичного администрирования в установленном законами порядке выполняет совет самоуправления, контролер самоуправления, правление, мэр, администрация самоуправления, другие учреждения, службы, служащие самоуправления, которым правовыми актами или решениями совета самоуправления предоставлены права публичного администрирования на территории самоуправления. Публичные услуги предоставляют учрежденные самоуправлениями оказатели услуг или в соответствии с заключенными с самоуправлениями договорами - другие физические и юридические лица.
Статья 6. Самостоятельные функции самоуправлений
Устанавливаются следующие самостоятельные функции самоуправлений:
4) предоставление услуг питания в учреждениях дошкольного воспитания и общеобразовательных учреждениях;
7) организация занятости населения, получения квалификации и переквалификации, организация общественных и сезонных работ;
8) участие в обеспечении общественного порядка и спокойствия населения (создание и осуществление местных программ по контролю и превенции преступлений с привлечением обслуживающих территорию самоуправлений полицейских учреждений, а также с вовлечением в эту деятельность общественных организаций и жителей);
11) учреждение охраняемых самоуправлением территорий, провозглашение объектов природы и культурного наследия местного значения охраняемыми самоуправлением объектами;
Статья 7. Отведенные (ограниченно самостоятельные) функции самоуправлений
Отведенные (ограниченно самостоятельные) функции самоуправлений:
2) организация бесплатной доставки учеников сельских общеобразовательных школ, проживающих далеко от школ, в школы и домой;
3) охрана прав детей и молодежи, обеспечение обучения проживающих на территории самоуправления детей в возрасте до 16 лет в общеобразовательной школе или другой школе системы образования;
5) создание условий для социальной интеграции в общину жителей-инвалидов (инвалидов, полных инвалидов);
8) контроль за соблюдением запрета и ограничений на рекламу алкоголя и табачных изделий на внешних средствах рекламы;
9) планирование территорий, осуществление общего плана территории самоуправления и решений детальных планов;
10) развитие общей культуры жителей и сохранение этнокультуры (учреждение музеев, театров и других учреждений культуры и надзор за их деятельностью), учреждение муниципальных публичных библиотек и надзор за их деятельностью;
12) надзор за ландшафтом, недвижимыми ценностями культуры, а также учрежденными самоуправлением охраняемыми территориями и их охрана;
13) надзор за эксплуатацией строений, выдача в рамках компетенции разрешений на строительство, реконструкцию, ремонт или снос строений;
14) планирование инфраструктуры, социального и экономического развития, подготовка программ развития туризма, жилья, мелкого и среднего предпринимательства;
15) владение, пользование и распоряжение принадлежащей самоуправлению на праве собственности землей и другим имуществом;
19) утверждение правил санитарии и гигиены и организация контроля за их соблюдением, обеспечение чистоты и порядка в общественных местах;
20) внедрение систем обращения с коммунальными отходами, организация сбора и переработки вторичного сырья, а также обустройство и эксплуатация свалок;
21) уход за дорогами и улицами местного значения, их ремонт, прокладка, а также обеспечение условий безопасного движения;
23) присвоение и изменение адресов (названий улиц, зданий, строений и других находящихся на территории самоуправления и на праве собственности принадлежащих ему объектов, номеров зданий, а также жилых домов и квартир);
26) установление порядка торговли и предоставления других услуг в местах торговли и общественных местах;
Статья 8. Государственные (делегированные самоуправлениям) функции
Государственными (делегированными самоуправлениям) функциями являются:
6) расчет и выплата компенсаций (расходов на отопление, расходов на горячую и холодную воду, льготной перевозки пассажиров и т.д.);
7) организация бесплатного питания детей из семей с низким уровнем доходов в общеобразовательных школах всех типов;
9) владение, пользование и распоряжение отнесенной к самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом, на доверительном праве;
10) рассмотрение ходатайств граждан о восстановлении права собственности на жилые дома, их части, квартиры, здания хозяйственного и коммерческого назначения, а также вынесение решений о восстановлении права собственности;
11) выполнение государственных гарантий в отношении квартиросъемщиков, выселяющихся из возвращенных владельцам жилых домов или их частей и квартир;
17) участие в подготовке и осуществлении мер политики рынка труда, а также программ занятости населения;
Статья 9. Договорные функции самоуправлений
1. Самоуправления могут осуществлять другие непредусмотренные в настоящем Законе государственные функции (публичного администрирования и предоставления публичных услуг) в соответствии с заключенными с государственными органами или учреждениями договорами. Самоуправление такие договоры может заключать только в случае, если совет самоуправления выражает свое одобрение. Договоры заключаются и выполняются на основе положений Гражданского кодекса и других законов. Договорные функции как правило являются краткосрочными или носят сезонный характер.
Статья 10. Основные положения предоставления публичных услуг
3. Самоуправление организует предоставление публичных услуг при помощи имеющихся оказателей публичных услуг (бюджетные и публичные учреждения, муниципальные предприятия, акционерные общества и другие субъекты), путем учреждения новых оказателей публичных услуг (публичных и других учреждений и предприятий) или заключения договоров с физическими и юридическими лицами о предоставлении публичных услуг.
4. При предоставлении жителям самоуправления публичных услуг их оказатели обязаны руководствоваться законами, решениями органов самоуправления и другими правовыми актами.
5. Самоуправления учреждают новых оказателей публичных услуг только в случаях, если другие оказатели не предоставляют публичных услуг или не могут предоставлять их жителям экономно и хорошего качества.
6. При учреждении новых оказателей публичных услуг самоуправление должно стремиться к тому, чтобы предоставляемые за плату публичные услуги были бы экономически рациональными и установленная за них плата покрывала бы расходы по их предоставлению, а также другие связанные с их предоставлением расходы оказателя, и предоставление этих услуг не стало бы стремящейся к прибыли деятельностью.
Статья 11. Общие положения
2. Принятые советом самоуправления нормативные административные правовые акты может приостановить или отменить сам совет самоуправления. Принятые правлением нормативные административные правовые акты может приостановить или отменить само правление либо совет самоуправления. Принятые мэром нормативные административные правовые акты может приостановить или отменить мэр либо совет самоуправления. Принятые другими субъектами публичного администрирования самоуправления нормативные административные правовые акты могут приостановить или отменить мэр или правление либо совет. Принятые органами самоуправлений или другими субъектами публичного администрирования самоуправления нормативные административные правовые акты может приостановить представитель Правительства в уезде. Помимо этого, он может обращаться в суд об отмене таких актов.
3. Любой указанный в части 2 настоящей статьи орган, отменивший нормативный административный правовой акт другого субъекта администрирования самоуправления, в случае необходимости передает вопрос на повторное рассмотрение тому же субъекту администрирования, акт которого был отменен, либо сам рассматривает его и принимает по этому вопросу нормативный административный правовой акт, или признает, что принятие такого акта не является необходимым.
Статья 12. Совет самоуправления
1. Совет самоуправления состоит из демократически избранных в установленном законами порядке представителей общины самоуправления.
2. Порядок и формы деятельности совета самоуправления устанавливаются настоящим Законом и регламентом деятельности совета самоуправления.
3. Полномочия совета самоуправления вступают в силу, когда на первое заседание собираются избранные члены совета, и истекают, когда на первое заседание собираются члены совета, избранные на новый сок полномочий.
4. В течение двух месяцев со дня созыва первого заседания вновь избранного совета самоуправления должен быть избран мэр самоуправления и сформировано правление.
5. В случае, если результаты выборов вновь избранного совета самоуправления признаны недействительными, полномочия существующего совета самоуправления остаются в силе до первого заседания совета самоуправления, который будет избран в ходе повторных выборов, либо до временного введения прямого правления на территории самоуправления.
Статья 13. Формы деятельности совета
1. Совет самоуправления осуществляет свои полномочия коллегиально на заседаниях совета самоуправления. Для заседаний совета самоуправления вопросы подготавливаются комитетами совета самоуправления (в дальнейшем - комитеты), а также комиссиями на их заседаниях, фракциями и группами членов совета на совещаниях и администрацией самоуправления. Совет самоуправления по рассматриваемым вопросам принимает решения и контролирует их выполнение.
2. Совет самоуправления не реже одного раза в год в установленном регламентом деятельности совета порядке должен представить жителям самоуправления публичный отчет о проделанной работе. Отчет от имени совета самоуправления представляет мэр.
Статья 14. Заседания совета самоуправления
1. Заседания совета самоуправления являются правомочными при участии в них большинства избранных членов совета.
2. Первое заседание вновь избранного совета самоуправления созывает председатель окружной избирательной комиссии не позднее чем в течение двух недель с момента обнародования результатов выборов. О времени и месте созыва первого заседания председатель окружной избирательной комиссии не позднее чем за 3 дня сообщает в средствах общественной информации. На первом заседании совета самоуправления, на котором председательствует председатель окружной избирательной комиссии, рассматривается только один вопрос - избирается мэр самоуправления. В случае, если на первом заседании мэр не избирается, совет самоуправления выносит решение о дате другого заседания. Оно должно состояться не позднее чем в течение 7 календарных дней после первого заседания, на нем также председательствует председатель окружной избирательной комиссии. В случае, если председатель окружной избирательной комиссии заседания не созывает, члены совета собираются самостоятельно на следующий день по истечении двухнедельного срока после обнародования результатов выборов. В этом случае на заседании председательствует старший по возрасту член совета.
3. Другие заседания совета самоуправления в случае необходимости, но не реже чем каждые 3 месяца, созывает мэр, а в его отсутствие - заместитель мэра. На заседаниях председательствует мэр, а в его отсутствие - заместитель мэра. Мэр, а в его отсутствие - заместитель мэра, обязан созвать заседание, если этого в письменной форме требует не менее 1/3 избранных членов совета с представлением подлежащих рассмотрению вопросов и проектов их решений, не позднее чем в течение двух недель по получении требования членов совета. Если в течение установленного времени мэр или его заместитель не созывают заседания, оно может быть созвано не менее чем 1/3 избранных членов совета. В случае неучастия мэра или его заместителя в заседании, на заседании председательствует и все принятые на заседании документы подписывает назначенный советом самоуправления член совета.
4. О времени заседания и подготовленных к рассмотрению вопросах мэр, а в его отсутствие - заместитель мэра, или получивший от 1/3 избранных членов совета полномочия член совета в письменной форме сообщает всем членам совета и в установленном регламентом деятельности самоуправления порядке жителям не позднее чем за 3 дня до начала заседания.
5. В совете самоуправления подлежащие рассмотрению вопросы наряду с проектами решений мэру представляют комитеты, комиссии, члены совета, правление, контролер самоуправления, администратор самоуправления. Повестку дня заседания совета самоуправления составляет мэр. В нее могут быть внесены решением совета самоуправления дополнения или изменения по предложению комитета, комиссии, фракции и 1/3 принимающих участие в заседании членов совета.
6. Решения совета самоуправления принимаются большинством голосов принимающих участие в заседании членов совета. В случае равного разделения голосов, решающим является голос мэра или председателя заседания. Член совета обязан самоустраниться в случае рассмотрения связанных с ним или с членами его семьи либо близкими родственниками имущественные и финансовые вопросы либо его участие в голосовании повлекло бы за собой конфликт общественных и частных интересов. Решения совета самоуправления вступают в силу с момента их принятия, если в них не указана более поздняя дата вступления в силу, а решения, в которых устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу правовые нормы, - на следующий день после их публичного оглашения, если в этих решениях не установлена более поздняя дата вступления в силу.
7. Заседания совета самоуправления протоколируются. Протоколы заседаний и решения совета самоуправления обязан подписать председательствовавший на этом заседании мэр или его заместитель либо другой член совета. Протоколы заседаний должен подписать и секретарь совета, а в его отсутствие - назначенный администратором ответственный за протоколы служащий. Решение об избрании мэра подписывает председатель окружной избирательной комиссии, председательствовавший на заседании совета самоуправления.
8. Заседания совета самоуправления являются открытыми. Председатель заседания вправе разрешить выступить на заседании приглашенным лицам. Другим принимающим участие в заседании лицам разрешается выступать в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке.
9. В случае рассмотрения на заседании вопроса, связанного с государственной, служебной или коммерческой тайной, совет самоуправления может принять решение о рассмотрении его на закрытом заседании.
10. На заседаниях совета самоуправления рассматриваются только те вопросы, по которым в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке представлены проекты решений. В случаях экстремальных ситуаций мэр вправе внести на рассмотрение в совет самоуправления вопрос и предложить принять решения не в соответствии с установленным порядком.
Статья 15. Комитеты совета самоуправления
1. Комитеты совета самоуправления формируются для предварительного рассмотрения представляемых в совет самоуправления вопросов, а также представления заключений и предложений, контроля за соблюдением законов и исполнением решений совета самоуправления, правления, мэра.
2. Комитеты формируются по решению совета самоуправления из членов совета. В каждом самоуправлении обязательным является формирование Комитета по контролю. В Комитет по контролю входит равное число делегированных представителей всех представляемых в совете самоуправления партий или коалиций. Число членов Комитета по контролю не должно превышать четвертой части избранных членов совета. При формировании других комитетов соблюдается принцип пропорционального представительства большинства и меньшинства. Число комитетов и их членов, а также их полномочия, за исключением Комитета по контролю, устанавливает совет. Полномочия Комитета по контролю совет устанавливает с учетом части 4 настоящей статьи. Порядок работы комитетов устанавливается регламентом деятельности совета самоуправления.
3. Председателей комитетов и их заместителей, за исключением Комитета по контролю, избирают члены комитетов. Председателя Комитета по контролю избирает, а его заместителя по представлению председателя Комитета по контролю назначает совет самоуправления. Председатель Комитета по контролю считается избранным, а его заместитель назначенным, если за это голосует большинство избранных членов совета.
4. Комитет по контролю:
1) вносит предложение в совет самоуправления об увольнении контролера самоуправления при наличии указанных в Законе о государственной службе причины увольнения с государственной службы;
2) представляет в совет самоуправления заключения о результатах деятельности контролера самоуправления (службы контролера самоуправления);
3) рассматривает проект плана действий контролера самоуправления и представляет его на утверждение совету самоуправления, представляет предложения о внесении дополнений или изменений в этот план;
4) рассматривает подготовленный контролером самоуправления отчет об осуществлении его (службы контролера самоуправления) плана действий, на его основе подготавливает и представляет в совет самоуправления заключение о правомочности, целесообразности и эффективности использования имущества и средств самоуправления, а также деятельности контролера самоуправления и службы контролера самоуправления;
5) вносит в совет самоуправления предложение о проведении независимого аудита использования имущества и средств самоуправления и деятельности самоуправления, представляет свое заключение по результатам аудита;
6) периодически (один раз в квартал) рассматривает выполнение плана действий контролера самоуправления (службы контролера самоуправления), по инициативе контролера самоуправления или по собственной инициативе заслушивает руководителей органов, учреждений и предприятий об устранении установленных во время осуществленных контролером самоуправления (службой контролера самоуправления) проверок недостатков или нарушений, при необходимости обращается к администратору самоуправления в связи с выполнением требований контролера самоуправления;
5. Комитеты в рамках своей компетенции принимают решения рекомендательного характера. Органы самоуправления связанные с их деятельностью решения комитетов обязаны рассмотреть и сообщить комитетам о принятых решениях. Администрация самоуправления, ее подразделения, бюджетные и публичные учреждения самоуправления, а также контролируемые самоуправлением предприятия связанные с их деятельностью решения комитетов должны рассмотреть и о результатах рассмотрения сообщить в комитеты.
Статья 16. Комиссии совета самоуправления
1. Совет самоуправления на время срока своих полномочий при совете формирует Административную комиссию. Эта комиссия рассматривает отнесенные к ее компетенции Кодексом об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях. Совет самоуправления председателем этой комиссии по представлению мэра назначает члена совета. Обязанности ответственного секретаря комиссии исполняет назначенный администратором самоуправления служащий самоуправления, эти функции включаются в описание его должности.
2. В установленных законами случаях или по решению совета самоуправления могут создаваться и другие постоянные комиссии (на период этого срока полномочий) и временные комиссии (для рассмотрения отдельных вопросов). Порядок формирования этих комиссий устанавливается регламентом деятельности совета самоуправления, положение об их деятельности утверждается советом самоуправления.
Статья 17. Полномочия совета самоуправления
Совет самоуправления:
1) утверждает регламент деятельности совета самоуправления. В нем, помимо других вопросов, должны быть предусмотрены основные формы и способы общения с жителями, которые гарантировали бы осуществление принципов и прав местного самоуправления в интересах общины;
3) по представлению мэра назначает и досрочно увольняет заместителя (заместителей) мэра, на основании законов устанавливает размер его (их) заработную плату;
6) формирует комитеты и комиссии совета самоуправления, а также предусмотренные законами общественные комиссии и советы;
7) избирает председателя Комитета по контролю, по его представлению назначает заместителя председателя Комитета по контролю, утверждает программу деятельности Комитета по контролю;
8) формирует комиссию по отбору претендентов на должность контролера самоуправления, принимает решение о приеме на должность контролера самоуправления и увольнении с государственной службы, по представлению контролера самоуправления учреждает службу контролера самоуправления, утверждает план действий контролера самоуправления (службы контролера самоуправления) и один раз в год заслушивает отчет контролера самоуправления и выносит в связи с ним решение;
9) по представлению мэра утверждает структуру администрации самоуправления, положение об администрации и фонд заработной платы;
10) по представлению мэра принимает решения об учреждении сянюний и о их числе, отводит сянюниям территории самоуправления, устанавливает их границы и в случае необходимости меняет их;
11) утверждает положение о деятельности контролера самоуправления, а также общественных комиссий и советов;
12) в установленном Законом о бюджетном устройстве порядке утверждает бюджет самоуправления и отчет о его выполнении, в случае необходимости уточняет бюджет самоуправления;
13) принимает решения о распределении дополнительных, а также превышающих план доходов бюджета самоуправления и других средств, а также формировании и использовании фондов целевого назначения;
16) устанавливает цены и тарифы за предоставляемые предприятиями самоуправления, обществами специального назначения, бюджетными и публичными учреждениями самоуправления платные услуги, а также перевозку пассажиров по местным маршрутам, а также в предусмотренном законами порядке устанавливает цены на централизированно поставляемое тепло, холодную и горячую воду, устанавливает местные сборы и другие платы;
17) в установленном уполномоченным Правительством органом порядке в соответствии с установленными законами долговыми лимитами принимает решения о пользовании банковскими кредитами, взятии и предоставлении ссуд, предоставлении гарантий и поручительства кредиторам за ссуды, которые берут контролируемые самоуправлением предприятия;
18) принимает решения о применении налоговых льгот, льгот по сборам и других установленных законами льгот за счет бюджета самоуправления. Устанавливает порядок выделения субсидий и компенсаций учреждающим новые рабочие места предприятиям всех видов, вносит соответствующие изменения в бюджет самоуправления в случаях, когда средства для этого не были предусмотрены;
20) делегирует членов совета в установленные законами региональные советы и комиссии, а также предоставляет им полномочия;
21) принимает решения о распоряжении принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, устанавливает порядок владения, пользования и распоряжения им, за исключением случаев, когда он установлен законами;
22) принимает решения о владении, пользовании и распоряжении отведенной самоуправлению государственной землей и другим государственным имуществом на доверительном праве;
23) принимает решения об учреждении бюджетных учреждений, предприятий самоуправления, об учреждении публичных учреждений и акционерных обществ или участии в их учреждении, передаче части функций учредителя другим органам самоуправления, о реорганизации и ликвидации этих учреждений и предприятий или участии в их реорганизации и ликвидации;
25) в установленном законами порядке утверждает документы территориального планирования. Утверждение специальных и детализированных планов может поручить правлению;
26) в установленном Законом об охраняемых территориях порядке учреждает охраняемые самоуправлением территории, провозглашает охраняемые самоуправлением природные объекты местного значения и объекты культурного наследия, принимает решения об улучшении состояния охраны окружающей среды;
27) вносит предложения об изменении границ территории самоуправления, присвоении и изменении наименования самоуправления, создании населенных пунктов, их наименованиях, установлении и изменении границ территорий, а также присваивает и изменяет наименования улиц, площадей, зданий, строений и других принадлежащих самоуправлению на праве собственности объектов;
28) утверждает правила охраны зеленых насаждений, обустройства городов и других населенных пунктов, санитарии и гигиены, обращения с отходами, содержания животных, торговли в местах торговли и другие правила;
29) вносит предложения в установленном порядке об утверждении гербов населенных пунктов самоуправления, утверждает другие символы самоуправления и порядок их использования, в установленном порядке за заслуги может присвоить имя почетного гражданина самоуправления (его центра или другого населенного пункта);
30) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке заслушивает отчеты подотчетных совету самоуправления органов, а также мэра, администратора самоуправления, контролера самоуправления, руководителей бюджетных и публичных учреждений, предприятий и организаций на запросы членов совета и принимает решения в отношении них;
31) вносит предложения в государственные органы о деятельности их подразделений, находящихся на территории самоуправления, в случае необходимости в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке заслушивает руководителей этих подразделений;
32) принимает решения о восстановлении прав собственности на управляемое самоуправлением сохранившееся недвижимое имущество в отношении религиозных общин и обществ;
33) принимает решения о выплате компенсаций определенным группам потребителей за приобретаемые топливо, электро- и теплоэнергию, горячую воду и природный газ;
34) принимает решения о целесообразности предоставления концессий на пользование объектов самоуправления и об установлении размера возмещения;
37) может принять решение о проведении независимого аудита учреждений самоуправления или определенной деятельности контролируемых самоуправлением предприятий;
38) утверждает порядок заключения договоров и устанавливает, какие договоры не могут заключаться без предварительного одобрения совета самоуправления;
39) принимает решения о взыскании с членов правления (мэра) ущерба, возникшего по причине их (его) преднамеренных незаконных решений, невыполнения обязанностей или грубой халатности при исполнении обязанностей, в случае, если субъекты публичного администрирования самоуправления по решению суда должны были возместить ущерб, если ущерб не превышает размера их (его) средней заработной платы за последние шесть месяцев;
Статья 18. Правление
1. Совет самоуправления на срок своих полномочий из членов совета самоуправления формирует правление и устанавливает число его членов.
2. Членами правления в соответствии с занимаемой должностью являются мэр и заместитель (заместители) мэра. Кандидатуры других (внештатных) членов правления из членов совета совету самоуправления на утверждение представляет мэр. Членами правления не могут являться председатель Комитета по контролю, его заместитель и члены Комитета по контролю. Процедура утверждения членов правления и утраты статуса члена правления устанавливается регламентом деятельности совета самоуправления.
3. Правление принимает решения на заседаниях. Заседание является правомерным при участии не менее 2/3 всех его членов.
4. Повестку дня заседания правления составляет мэр. Она может быть дополнена или изменена по решению правления в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке.
5. Заседания правления протоколируются. Протоколы заседаний подписывает председатель этого заседания - мэр или председательствовавший на заседании член правления и назначенный администратором ответственный за протоколы служащий самоуправления.
6. Решения правления принимаются большинством голосов членов, принимающих участие в заседании. В случае распределения голосов членов правления поровну, решающим является голос мэра или другого председательствующего на заседании члена правления. Решения правления вступают в силу с момента их принятия, а решения, в которых устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу нормативные административные правовые акты, - на следующий день после их публичного обнародования установленным регламентом деятельности совета самоуправления способом, если в самих решениях не установлена более поздняя дата их вступления в силу. Решения правления подписывает председатель заседания - мэр или другой председательствовавший на заседании член правления.
7. Выразить недоверие членам правления, за исключением недоверия мэру и заместителю (заместителям) мэра, может 1/3 избранных членов совета. Члены правления увольняются из правления, если за недоверие им голосует большинство всех членов правления. Если решение об увольнении с должности отдельных членов правления в связи с недоверием им не принимается, этот вопрос повторно рассматривается в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке.
Статья 19. Полномочия правления
1. Правление:
1) организует подготовку проекта бюджета самоуправления, представляет его и отчет о выполнении бюджета на утверждение в совет самоуправления;
2) принимает решения об анализе развития территории самоуправления, подготовке проектов совместных долгосрочных социальных, культурных, хозяйственных, инвестиционных, демографических программ, программ по контролю и превенции преступности, экологических программ, программ здоровья и других программ;
3) принимает решения о распределении целевых средств государственных социальных и экономических программ и средств других государственных фондов бюджетным учреждениям самоуправления;
4) на основании законов и постановлений Правительства принимает решения о размере платы за аренду жилых помещений самоуправления;
5) рассматривает ходатайства граждан о восстановлении прав собственности на жилые дома, их части, квартиры, здания хозяйственного и коммерческого назначения;
6) принимает решения о выплате компенсаций за выкупаемые государством подлежащие возврату здания или их части и другие строения;
7) в установленном советом самоуправления порядке распределяет полученную благотворительную помощь, если благотворитель не указал конкретного получателя благотворительной помощи;
8) принимает обязательные для жителей самоуправления решения по вопросам санитарии, общественного здоровья и охраны окружающей среды и обнародует их в прессе;
9) исполняет установленные законами функции территориального планирования, по поручению совета самоуправления утверждает специальные и детальные планы;
10) на основании соответствующих статей бюджета самоуправления принимает решения о проектировании и строительстве объектов социальной и производственной инфраструктуры, поручает администрации самоуправления исполнить функции заказчика этих работ, устанавливает порядок эксплуатации этих объектов;
11) в соответствии с утвержденным бюджетом принимает решения о формировании фонда социального жилья (строительства, приобретения и т.д.), а также предоставления жилья;
12) принимает решения о формировании и упорядочивании очередей граждан, обладающих правом на получение государственной помощи для приобретения жилья, и об аренде в утвержденном советом самоуправления порядке жилых помещений самоуправления;
13) вносит в совет самоуправления предложения об учреждении предприятий и содержащихся за счет бюджета самоуправления учреждения, проведении их реорганизации и ликвидации;
14) в установленном советом самоуправления порядке относит к контролируемым самоуправлением предприятиям и учреждениям для управления на доверительном праве недвижимое имущество самоуправления, в случае необходимости передает это имущество от одних учреждений и предприятий самоуправления другим;
15) по предложению мэра и с учетом утвержденного законами перечня рассматривает вопрос учреждения должностей государственных служащих политического (личного) доверия, устанавливает их число;
16) устанавливает число служащих самоуправления и исполняет другие функции управления персоналом, отнесенные к правлению в соответствии с Законом о государственной службе;
Статья 20. Мэр, заместитель мэра
1. Совет самоуправления на срок своих полномочий из числа членов совета избирает мэра и по предложению мэра назначает одного или несколько заместителей мэра. Совет самоуправления может принять решение об исполнении заместителем мэра обязанностей на общественных началах. Мэр избирается, а заместитель мэра назначается путем тайного голосования. Считается, что мэр избран, а заместитель мэра назначен, если за их кандидатуры проголосовало большинство всех членов совета. С мэром трудовой договор не заключается.
2. Мэр, заместитель мэра досрочно лишаются своих полномочий по решению совета самоуправления, если за это голосует большинство всех членов совета:
1) по предложению Правительства или органа государственного контроля за нарушения законов или других правовых актов, в результате которых был нанесен существенный ущерб государственным или муниципальным интересам и собственности;
2) если по причине временной нетрудоспособности не работает в течение более чем ста двадцати календарных дней подряд или более чем ста сорока дней в течение последних двенадцати месяцев;
3. Мэр, заместитель мэра также лишаются своих полномочий досрочно, если не менее 1/3 всех членов совета выражает им свое недоверие, совет самоуправления принимает решение об отставке мэра, заместителя мэра и за такое решение голосовало не менее 1/2 всех членов совета. Если решение об отставке мэра, заместителя мэра в связи с недоверием не принимается, этот вопрос повторно может рассматриваться только по прошествии полугода.
4. Заместитель мэра по представлению мэра досрочно лишается своих полномочий, если за это голосует большинство всех членов совета.
6. По истечении полномочий совета самоуправления полномочия избранного этим советом мэра истекают, когда вновь избранный совет самоуправления избирает мэра. Если мэр отказывается исполнять обязанности до того времени, пока вновь избранный совет самоуправления не изберет мэра, считается, что он подал в отставку по собственному желанию, и выходное пособие ему не выплачивается. В этом случае обязанности мэра совет самоуправления временно поручает исполнять одному из членов вновь избранного совета самоуправления.
7. По истечении своего срока полномочий мэр и заместитель мэра, если не избирается мэром или не назначается заместителем мэра, имеют право в установленном Правительством порядке вернуться на должности, которые они занимали до избрания членами совета, а в случае отсутствия такой возможности, - на другие должности того же уровня и категории, если должности, которые они занимали, в соответствии с правовыми актами относятся к должностям государственных служащих карьеры. Если эти лица до избрания их членами совета таких должностей не занимали, им выплачивается компенсация в размере их средней заработной платы за 3 месяца. Она выплачивается в течение 3 месяцев равными частями ежемесячно. Если лицо начинает исполнять обязанности на государственной службе ранее чем по истечении 3 месяцев, оставшаяся невыплаченная часть компенсации не выплачивается.
8. Заработная плата мэра и заместителя мэра в соответствии с установленными законами коэффициентами утверждается советом самоуправления.
9. Мэр и заместитель мэра не могут работать в других органах, учреждениях, предприятиях и организациях, а также получать другое вознаграждение, за исключением вознаграждения за научную, педагогическую или творческую деятельность.
10. Заместитель мэра председательствует на заседании совета самоуправления или правления, если в принятии решения мэр не может принимать участие.
11. В отношении мэра, заместителя мэра Закон о трудовом договоре, а также положения трудового законодательства, регламентирующие наложение дисциплинарных взысканий, не применяются.
Статья 21. Полномочия мэра, заместителя мэра
1. Мэр отчитывается перед советом самоуправления и общиной за деятельность самоуправления. Мэр:
1) устанавливает и составляет повестки дня заседаний совета самоуправления и правления, а также представляет проекты решений, созывает заседания совета самоуправления и председательствует на них, координирует деятельность комитетов и комиссий совета самоуправления, подписывает решения совета самоуправления, правления и протоколы заседаний, на которых он председательствовал;
2) представляет лично или уполномочивает других лиц представлять самоуправление в суде, при сотрудничестве с другими самоуправлениями, государственными органами или зарубежными государственными органами, другими юридическим и физическими лицами;
3) представляет самоуправление в Совете регионального развития и обладает правом решающего голоса при составлении и осуществлении программы регионального развития;
4) вносит предложения в совет самоуправления по кандидатурам заместителя (заместителей) мэра, членов правления и председателей комиссий, а также может вносить предложения об их увольнении с должности;
5) с учетом представления администратора самоуправления, утверждает положение о подразделениях администрации самоуправления, штаты подразделений без превышения выделенных на заработную плату средств и установленного правлением числа служащих администрации самоуправления;
6) администрирует ассигнования самоуправления или уполномочивает осуществлять это администратора самоуправления;
7) через администратора самоуправления руководит структурными и структурно-территориальными подразделениями администрации самоуправления;
8) в установленном Законом о государственной службе порядке назначает и увольняет имеющихся государственных служащих политического (личного) доверия;
9) совместно с соответствующими государственными органами и учреждениями подготавливает и осуществляет превентивные меры и спасение жителей в случаях произошедших катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, распространения заразных заболеваний, ликвидирует их последствия, проявляет заботу об осуществлении программ по контролю и превенции преступлений, а также о состоянии окружающей среды на территории самоуправления;
10) после получения одобрения совета самоуправления заключает договоры о сотрудничестве с государственными органами, другими самоуправлениями и иностранными органами;
12) организует исследование и анализ миграционных процессов, совместно с территориальными биржами труда проявляет заботу о занятости населения, повышении квалификации и переквалификации, а также об организации общественных работ;
14) в установленном законами порядке выдает своды условий проектирования строений, организует согласование проектов строений и выдает разрешения на строительство, реконструкцию, ремонт или снос строений либо в установленном порядке уполномочивает осуществлять это администратора самоуправления или другого служащего администрации самоуправления;
15) организует первичный надзор за личным и общественным здоровьем, уход за больными, инвалидами и престарелыми, а также попечительство над ними, выдает рекомендации учреждениям первичного надзора за здоровьем в связи с фармацевтической деятельностью;
16) формирует и утверждает комиссию по призыву новобранцев и комиссию по медицинской экспертизе призывников;
17) организует общее образование детей, молодежи и взрослых, дошкольное воспитание детей, дополнительное развитие детей и молодежи;
18) организует предоставление социальных услуг и другой социальной помощи, несет ответственность за социальную интеграцию жителей-инвалидов (инвалидов, полных инвалидов);
19) проявляет заботу о развитии общей культуры жителей, развитии этнокультуры, охране недвижимых ценностей культуры;
3. Заместитель мэра исполняет установленные советом самоуправления функции и поручения мэра. В случае, если мэр не может исполнять свои обязанности, заместитель мэра исполняет все его обязанности, за исключением предусмотренных в пунктах 4 и 8 части 1 настоящей статьи полномочий. Деятельность мэра и процедура его замещения регламентируются регламентом деятельности совета самоуправления.
Статья 22. Статус члена совета
1. Членом совета является избранный жителями самоуправления в установленном Законом о выборах советов самоуправлений порядке представитель общины. Полномочия члена вновь избранного совета вступают в силу, а полномочия члена совета предыдущего срока полномочий истекают с того дня, когда вновь избранный совет самоуправления собирается на первое заседание.
2. Член совета имеет удостоверение члена совета самоуправления. Это удостоверение вручает председатель окружной избирательной комиссии, а если лицо становится членом совета вместо утратившего мандат члена совета, - мэр.
3. Запрещается преследование члена совета за голосование или заявленное на заседаниях совета самоуправления или его комитетов мнение. За нанесение оскорбления лицу или за клевету, за распространение унижающей честь и достоинство лица и несоответствующей действительности информации член совета может привлекаться к ответственности в общем порядке.
Статья 23. Обязанности члена света
Член совета обязан:
4) не принимать участие в голосовании на заседаниях совета самоуправления и его комитетов в случае, если его голосование по рассматриваемому вопросу противоречит Закону о согласовании общественных и частных интересов на государственной службе;
Статья 24. Права члена совета
Член совета вправе:
1) в установленном настоящим Законом порядке избирать и быть избранным на должности в органах самоуправления;
2) в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке вносить в совет самоуправления вопросы для рассмотрения, подготавливать проекты решений совета самоуправления, получать из администрации самоуправления или других учреждений и организаций самоуправления связанную с рассматриваемыми в совете самоуправления вопросами информацию, принимать участие в дискуссиях по рассматриваемым вопросам, в письменной и устной форме представлять замечания по проектам решений совета самоуправления, о порядке работы совета самоуправления и др., задавать вопросы докладчикам во время заседания совета самоуправления, выступать по вопросам ведения заседания, обращаться с запросами к руководителям и служащим органов самоуправления, администрации самоуправления, других учреждений, предприятий и организаций самоуправления, а также государственных органов, действующих на территории самоуправления;
3) принимать участие и выступать на заседаниях комитетов и комиссий, а также на заседаниях правления, на которых рассматриваются представленные им вопросы;
Статья 25. Досрочное лишение полномочий члена совета
Член совета досрочно лишается полномочий:
Статья 26. Компенсации членам совета
1. Председателям комитетов, членам правления и совета за время, проведенное на заседаниях совета самоуправления, комитетов, комиссий, правления, а также за время, проведенное при выполнении обязанностей члена совета самоуправления, выплачивается компенсация. Эта компенсация исчисляется в соответствии с объявленным размером среднемесячной заработной платы хозяйства Литвы (СМЗП) с учетом фактически затраченного времени, продолжительность которого утверждается в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке. Члены совета не могут получать компенсацию за затраченное в совете самоуправления время, если за то же время они получали вознаграждение по основному месту работы.
2. Если в соответствии с распоряжением мэра член совета представляет самоуправление за пределами самоуправления, администрация самоуправления в установленном Правительством порядке оплачивает его командировочные расходы.
Статья 27. Контролер самоуправления, служба контролера самоуправления
1. Контролер самоуправления является органом контроля самоуправления, непосредственно контролирующим использование бюджета самоуправления, а также осуществляющим функции внутреннего аудита в самоуправлении. Этот орган подотчетен совету самоуправления и не связан с окончанием срока полномочий совета самоуправления.
2. Для исполнения функций органа контроля самоуправления по представлению контролера самоуправления совет самоуправления может учреждать (в случае, если число жителей самоуправления превышает 30 тысяч, обязан учреждать) службу контролера самоуправления. Ею руководит контролер самоуправления.
3. Контролер самоуправления назначается на должность в установленном Законом о государственной службе порядке путем открытого конкурса сроком на 5 лет. По истечении срока полномочий контролер самоуправления может повторно принимать участие в конкурсе на замещение той же должности на новый срок полномочий. Число сроков полномочий в отношении одного и того же лица не ограничивается.
4. Комиссия по отбору претендентов на должность контролера самоуправления, в которую своего представителя делегирует Министерство финансов, утверждается советом самоуправления. Конкурс по приему на должность контролера самоуправления в установленном правовыми актами порядке организует мэр или уполномоченное советом самоуправления другое лицо, а решение о назначении на должность контролера самоуправления принимается советом самоуправления.
5. Совет самоуправления может не признать результатов конкурса, если конкурс проходил с нарушением установленного правовыми актами порядка. В таком случае конкурс организуется повторно.
6. Контролер самоуправления обязан иметь высшее образование и не менее трех лет стажа работы в финансовой, экономической сфере, в сфере контроля или публичного администрирования.
7. Положение о деятельности контролера самоуправления и службы контролера самоуправления утверждается советом самоуправления. Помимо этого, советом устанавливается фонд заработной платы службы контролера самоуправления (в случае ее учреждения) и на основании установленных законами коэффициентов утверждается вознаграждение контролера самоуправления.
8. Контролер самоуправления по решению совета самоуправления может быть уволен с должности до истечения срока полномочий на предусмотренных Законом о государственной службе основаниях.
9. Финансовое, хозяйственное и материальное обслуживание контролера самоуправления, а также службы контролера самоуправления (в случае ее учреждения) осуществляет администрация самоуправления. Контролер самоуправления (служба контролера самоуправления) имеет собственную печать.
10. Контролер самоуправления (служба контролера самоуправления) при осуществлении своей деятельности руководствуется законами, утвержденным Правительством Положением о внутреннем аудите, методическими указаниями Государственного контроля и утвержденным советом самоуправления положением о деятельности контролера самоуправления (службы контролера самоуправления).
11. Статус контролера самоуправления, а также служащих службы контролера самоуправления устанавливается настоящим Законом и Законом о государственной службе.
Статья 28. Компетенция контролера самоуправления (службы контролера самоуправления)
1. Контролер самоуправления (служба контролера самоуправления) осуществляет надзор за правомочностью, целесообразностью и эффективностью использования бюджетных средств самоуправления, другого имущества самоуправления и переданного самоуправлению государственного имущества.
2. Контролер самоуправления:
1) утверждает должностной перечень службы контролера самоуправления (в случае ее учреждения), в установленном Законом о государственной службе порядке принимает на службу и увольняет с нее служащих, исполняет другие отведенные ему, как руководителю учреждения, Законом о государственной службе функции;
2) организует выполнение утвержденного советом самоуправления годичного плана проверок службы контроля самоуправления;
3) по собственной инициативе, по письменному поручению совета самоуправления или мэра осуществляет или организует осуществление целевых проверок и ревизий в администрации самоуправления (структурных и структурно-территориальных подразделениях), в бюджетных и публичных учреждениях самоуправления, а также на контролируемых самоуправлением предприятиях;
4) по ходатайству государственного контролера, его заместителей или руководителей отделов Государственного контроля принимает участие или поручает служащим службы принимать участие в организуемых Государственным контролем целевых проверках и ревизиях в органах и учреждениях самоуправления, а также на контролируемых самоуправлением предприятиях;
6) представляет администратору самоуправления и руководителям проверяемых учреждений и предприятий заключения и предложения об устранении констатированных в ходе проверок недостатков и требует от них предоставления информации об осуществлении предложений;
7) заключения проверок представляет в Комитет по контролю совета самоуправления и мэру, а заключения о выполнении бюджета самоуправления, об использовании других средств и имущества самоуправления - и в совет самоуправления;
8) несет ответственность за осуществление либо организацию проверок использования финансовых ресурсов и имущества самоуправления;
9) после установления в ходе проверки признаков преступления материалы передает в правоохранительные органы;
10) выносит решения по рассмотрению получаемых службой контролера самоуправления жалоб и заявлений жителей;
13) ежегодно до утверждения бюджета самоуправления представляет в совет самоуправления отчет о деятельности, а по требованию совета самоуправления или Комитета по контролю - предоставляет запрашиваемую информацию в установленные сроки;
3. Служащие службы контролера самоуправления (в случае ее учреждения):
1) по поручению контролера осуществляют плановые и целевые проверки и ревизии в администрации самоуправления, ее подразделениях, бюджетных и публичных учреждениях самоуправления, а также на контролируемых самоуправлением предприятиях;
2) осуществляет проверку правомочности использования бюджетных средств самоуправления во всех, независимо от их статуса, учреждениях, предприятиях и организациях, которым были выделены эти средства;
3) в рамках компетенции в установленном Законом о публичном администрировании порядке рассматривает жалобы и заявления жителей. Анонимные жалобы или заявления рассматриваются в случае, если такое решение принимается контролером самоуправления;
Статья 29. Администрация самоуправления, администратор
1. Администрация самоуправления является учреждением самоуправления, которое состоит из структурных, структурно-территориальных подразделений - сянюний и не входящих в состав структурных подразделений государственных служащих публичного администрирования и сферы услуг (за исключением государственных служащих политического (личного) доверия). Структуру администрации самоуправления, положение о ее деятельности и фонд заработной платы по представлению мэра утверждает или изменяет совет самоуправления, а штаты, наибольшее допустимое число работников по представлению администратора самоуправления утверждает правление. Полномочия администрации самоуправления не связаны с окончанием полномочий совета самоуправления. Администрация самоуправления имеет счета в банках и печать с гербом самоуправления. Структурные и структурно-территориальные подразделения администрации самоуправления - сянюнии также могут иметь счета в банках.
2. Администратор самоуправления является руководителем администрации самоуправления - государственным служащим карьеры, ответственным перед мэром самоуправления и подотчетным ему. Порядок назначения и увольнения администратора самоуправления устанавливается Законом о государственной службы.
3. Администрация самоуправления:
1) на территории самоуправления организует и контролирует выполнение решений органов самоуправления или сама их осуществляет;
3) в установленном законами порядке организует ведение бухгалтерского учета доходов и расходов бюджета самоуправления, а также других денежных ресурсов, организует и контролирует владение и пользование имуществом самоуправления;
4. Администратор самоуправления:
3) несет ответственность за выполнение бюджета самоуправления и хозяйственно-финансовую деятельность самоуправления;
5) оказывает помощь мэру в подготовке заседаний органов самоуправления, принимает в них участие и с разрешения председателя заседания может выступать на них, заботится о составлении и хранении протоколов заседаний, об обнародовании в установленном порядке и рассылке решений органов самоуправления, распоряжений мэра;
6) несет ответственность за осуществление решений совета самоуправления, правления и распоряжений мэра;
7) в установленном Законом о государственной службе порядке назначает и увольняет государственных служащих публичного администрирования и сферы услуг и руководителей предоставляющих публичные услуги учреждений, координирует и контролирует их работу, исполняет другие отведенные ему Законом о государственной службе функции управления персоналом;
8) организует обучение и повышение квалификации служащих органов публичного администрирования самоуправления;
9) в рамках полномочий по делам самоуправления может обращаться к субъектам государственного администрирования, издавать приказы, обязательные для структурных и структурно-территориальных подразделений администрации самоуправления и не входящих в структурные подразделения государственных служащих публичного администрирования и сферы услуг.
5. Правовые отношения служащих самоуправления регламентируются Законом о государственной службе. Государственные служащие карьеры и сферы услуг администрации самоуправления подотчеты администратору самоуправления, а государственные служащие политического (личного) доверия - мэру.
6. В случае временного введения на территории самоуправления прямого правления, администратор самоуправления является подчиненным уполномоченного Правительством лица и подотчетным ему.
Статья 30. Сянюния и староста
1. Сянюния является структурно-территориальным подразделением администрации самоуправления, действующим на определенной части территории самоуправления. Границы обслуживаемой сянюнией территории своим решением устанавливает совет самоуправления. Число сянюний также устанавливается советом самоуправления.
2. Сянюнией руководит староста. Его в порядке конкурса (благоприятное мнение жителей считается преимуществом кандидата) на основании Закона о государственной службе назначает и увольняет администратор самоуправления.
Статья 31. Функции сянюнии и старосты
1. Деятельность сянюнии регламентируется утвержденным мэром самоуправления положением о деятельности сянюнии.
2. Сянюния:
2) в случае необходимости оценивает условия проживания отдельных семей (лиц) и сообщает соответствующим субъектам администрирования самоуправления, а также администратору в связи с необходимостью предоставления им социальной помощи;
7) без превышения полномочий осуществляет сбор статистических данных и предоставляет их территориальным учреждениям статистики;
8) осуществляет сбор и в установленном порядке предоставление подразделениям администрации самоуправления данных, необходимых для учета детей школьного возраста (в возрасте до 16 лет);
9) выдает жителям отведенной сянюнии территории справки, подтверждающие состав семьи, место жительства и другие справки, подтверждающие фактическое положение, за исключением случаев, когда это в соответствии с правовыми актами должно быть подтверждено другими документами;
11) представляет мэру и администратору самоуправления предложения по усовершенствованию деятельности служащих структурных подразделений самоуправления и руководителей учреждений самоуправления на отведенной сянюнии территории, благоустройству дорог местного значения, улиц, тротуаров и площадей населенных пунктов, организации местного транспортного сообщения, ремонту принадлежащих на праве собственности самоуправлению зданий и строений, надзору за памятниками, организации предоставления публичных услуг жителям;
12) по поручению мэра подготавливает и представляет проекты решений совета самоуправления и правления, а также распоряжений мэра по вопросам деятельности сянюнии, контролирует их осуществление;
13) созывает сходы жителей отведенной сянюнии территории и организует встречи жителей с должностными лицами муниципальных и государственных органов;
14) обобщает замечания и предложения представителей общин населенных пунктов и представляет их в органы самоуправления и администратору самоуправления. Предоставляет консультации представителям общин населенных пунктов и представляет им информацию о деятельности органов самоуправления и администрации самоуправления, а также государственных органов на территории самоуправления. Староста или уполномоченное им лицо принимает участие в заседаниях органов самоуправления при решении вопросов, связанных с жизнью общины отведенной сянюнии территории.
3. Староста:
3) в сянюниях сельских населенных пунктах и городах, в которых отсутствуют отделы записи гражданского состояния и нотариальные бюро, производит регистрацию рождений и смертей, в установленном законами порядке осуществляет нотариальные и другие действия;
Статья 32. Статус представителя общины населенного пункта
1. Жители общины населенного пункта или нескольких населенных пунктов (села или нескольких сел, города или местечка) могут избирать представителя (представителей) общины.
2. Представитель общины населенного пункта избирается в установленном советом самоуправления порядке.
3. Основная задача представителя общины населенного пункта - забота об интересах общины и представительство общины в сянюнии, в случае необходимости - и в органах самоуправления и в действующих на территории самоуправления государственных учреждениях, а также ознакомление старосты сянюнии, к которой отнесена территория общины, об общественных делах общины. Если дела связаны с деятельностью старосты, представитель общины населенного пункта может сообщить о них мэру.
Статья 33. Права и обязанности представителя общины населенного пункта
1. Представитель общины населенного пункта:
1) представляет интересы общины в сянюнии, органах самоуправления и действующих на территории самоуправления государственных учреждения;
2) представляет информацию жителям представляемой общины о функциях органов самоуправления, администрации самоуправления и ее подразделений, других субъектов публичного администрирования самоуправления, администрации начальника уезда и ее подразделений, а также представителя Правительства, времени и порядке их работы;
3) призывает общину осуществлять надзор за территорией населенного пункта (дорогами, улицами, площадями, кладбищами и другими объектами инфраструктуры), развивать и организовывать культурную и спортивную жизнь села (города, местечка);
2. Представитель общины населенного пункта вправе получить информацию о функциях и времени работы органов самоуправления, администрации самоуправления и ее структурных подразделений, других субъектов публичного администрирования самоуправления, администрации начальника уезда и ее подразделений, представителя Правительства. Эту информацию представителю общины населенного пункта представляет староста сянюнии, к которой отнесена территория общины.
Статья 34. Собственность самоуправлений
1. Состав и способы приобретения имущества самоуправлений, порядок владения, пользования и распоряжения этим имуществом устанавливаются Конституцией Литовской Республики, законами, постановлениями Правительства и решениями советов самоуправлений.
2. Функции владельца принадлежащего самоуправлению на праве собственности имущества, связанные с принадлежащим самоуправлению на праве собственности имуществом, на основании законов исполняет совет самоуправления.
3. Имуществом самоуправления учреждения, организации и предприятия самоуправления владеют и используют его на доверительном праве в порядке, установленном Законом о бюджетных учреждениях, Законом о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления, Законом о владении, пользовании и распоряжении государственным имуществом и имуществом самоуправлений и другими законами, а также в установленном решениями совета самоуправления порядке.
Статья 35. Имущественные отношения при изменении границ территорий самоуправлений
1. В случае учреждения, ликвидации самоуправления или изменения границ ее территории другому самоуправлению передается та часть недвижимого имущества, которая находится на отводимой территории. Наряду с передаваемым недвижимым имуществом передается и связанное с ним имущество, финансовые и иные обязательства и права. Другое имущество и долги, после оценки фактического состояния и предложений самоуправлений, распределяется между самоуправлениями по решению Правительства или уполномоченного им органа.
Статья 36. Финансовые ресурсы самоуправлений и их использование
Финансовые ресурсы самоуправлений составляют:
1) получаемые в соответствии с законами и другими правовыми актами за счет налогов доходы бюджетов самоуправлений;
7) полученные после распределения в установленном Правительством порядке доходы за проданные или сданные в аренду государственные земельные участки несельскохозяйственного назначения;
2. Самоуправления часть доходов получают за счет налогов, тарифы которых без превышения предусмотренных законами размеров, увеличивают или уменьшают советы самоуправлений.
3. Бюджетные средства самоуправлений могут использоваться только для исполнения функций самоуправлений: осуществления утвержденных советами самоуправлений социальных и экономических программ, а также других программ, содержания бюджетных учреждений самоуправлений и организации предоставления публичных услуг.
4. Самоуправления или от их имени Ассоциация самоуправлений Литвы согласовывает проект правового акта, в соответствии с которым предусматривается изменение функций и (или) расходов самоуправлений, наряду с прилагаемыми к нему финансовыми расчетами.
5. В случае изменения доходов или расходов бюджетов самоуправлений в связи с принятыми государственными органами актами изменившиеся суммы компенсируются соответственно из государственного бюджета Литвы или бюджетов самоуправлений. Подлежащие компенсации суммы устанавливаются в порядке, установленном Законом о методике установления доходов бюджетов самоуправлений. В случае возникновения споров окончательное решение выносит суд.
6. Дополнительные и превышающие план доходы бюджета, полученные при выполнении бюджета, а также сэкономленные средства (расходы) остаются в самоуправлениях.
Статья 37. Подготовка бюджета самоуправления и контроль за ним
1. Каждое самоуправление имеет самостоятельный бюджет. Бюджет самоуправления составляется и утверждается на один бюджетный год. Процедура подготовки, рассмотрения и утверждения бюджетов самоуправлений устанавливается Законом о бюджетном устройстве и утвержденными постановлением Правительства правилами.
3. Основой для создания бюджета самоуправления являются утвержденные советом самоуправления социальные, экономические и другие программы, а также исчисления средств, необходимых для исполнения функций самоуправлений.
4. Самоуправления должны создать условия для жителей в установленном регламентом деятельности совета самоуправления порядке обсуждать проект бюджета.
6. По окончании бюджетного года по решению совета самоуправления может быть проведен независимый аудит финансов и (или) деятельности. В случае проведения независимого аудита отчет об аудите должен быть публично рассмотрен на заседании совета самоуправления не позднее чем до 1 сентября соответствующего бюджетного года.
Статья 38. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями
1. Отношения самоуправлений с государственными органами и учреждениями основываются на Конституции и законах Литовской Республики.
3. Центральные и территориальные субъекты государственного администрирования при рассмотрении связанных с интересами одного самоуправления или всех самоуправлений вопросов уведомляют об этом мэра соответствующего самоуправления или Ассоциацию самоуправлений Литвы. Представленные в письменной форме предложения совета самоуправления или органов правления Ассоциации самоуправлений Литвы субъекты государственного администрирования рассматривают (оценивают) и представляют ответ.
4. Проекты решений об изменении административных единиц государственной территории и их границ обсуждаются с самоуправлениями в установленном правовыми актами порядке.
6. В случае необходимости самоуправления могут получить консультации из государственных органов при планировании и решении всех непосредственно связанных с ними вопросов.
7. Подготавливаемые и рассматриваемые проекты законов и других правовых актов, связанных с деятельностью самоуправлений, обсуждаются с отдельными самоуправлениями или Ассоциацией самоуправлений Литвы в установленном Статутом Сейма и регламентом работы Правительства и других субъектов государственного администрирования порядке.
8. В установленном порядке ежегодно Правительство и Ассоциация самоуправлений Литвы рассматривает и согласовывает размер доходов бюджетов самоуправлений и показатели, обуславливающие их выравнивание.
Статья 39. Представительство самоуправлений
В Правительстве, других государственных органах и международных организациях общие интересы самоуправлений представляет Ассоциация самоуправлений Литвы.
Статья 40. Права самоуправлений и их охрана
1. Самоуправления в связи с нарушением их прав, с учетом характера нарушения, могут обращаться в суд. От имени самоуправления действуют органы самоуправления в соответствии с предоставленными им настоящим и другими законами полномочиями.
2. Решения совета самоуправления, правления и распоряжения мэра, не превышающие компетенции этих органов, являются обязательными для администрации самоуправления, всех находящихся на территории самоуправления учреждений, предприятий и организаций, жителей.
3. Субъектам государственного администрирования запрещается ущемлять или ограничивать полномочия и права самоуправлений, за исключением установленных законами случаев.
4. Решения совета самоуправления по местным сборам, а также утвержденные решениями совета правила, за нарушения которых законами предусматривается административная ответственность, действуют на всей территории самоуправления и их соблюдать обязаны все органы, учреждения, предприятия и жители, а также прибывшие на территорию самоуправления другие физические и юридические лица.
5. Самоуправления вправе применять все законные средства для соблюдения на территории самоуправления общего плана и связанных с его осуществлением требований.
6. Самоуправления вправе самостоятельно и через Ассоциацию самоуправлений Литвы принимать участие в подготовке законов и других правовых актов, регламентирующих местное самоуправление или устанавливающих функции самоуправлений, заявлять в связи с подготовленными проектами свои предложения и замечания.
Статья 41. Надзор за деятельностью самоуправлений
1. Надзор за соблюдением самоуправлениями Конституции и законов Литовской Республики, выполнением решений Правительства в установленном Законом об административном надзоре за самоуправлениями порядке осуществляет назначаемые Правительством должностные лица - представители Правительства.
2. Жалобы граждан о злоупотреблении или бюрократизме служащих самоуправления рассматриваются контролерами Сейма.
3. Акты и действия органов самоуправления и служащих самоуправления, нарушающие права граждан и организаций, могут быть обжалованы в установленном Законом о производстве по административным делам порядке.
Статья 42. Атрибутика самоуправлений
2. Атрибутика самоуправлений и порядок ее использования регламентируются Законом об атрибутике самоуправлений.
3. Гербы самоуправлений являются собственностью самоуправлений и в непредусмотренных Законом об атрибутике самоуправлений случаях могут использоваться только с разрешения советов самоуправлений.
Статья 43. Делопроизводство самоуправлений
Делопроизводство, учеты, отчетности, финансовые и технические документы самоуправлений ведутся на литовском языке и должны соответствовать установленным действующими правовыми актами требованиям делопроизводства."
Статья 2. Признание Закона утратившим силу
После введения в действие настоящего Закона утрачивает силу Закон Литовской Республики о статусе члена совета самоуправления (Вед., 1995 г., № 18-270)
Статья 3. Осуществление Закона
1. После вступления в действие настоящего Закона Правительство в течение 6 месяцев подготавливает и представляет Сейму:
9) проект Закона о внесении изменений в Закон о государственных предприятиях и предприятиях самоуправления;
11) проект Закона о внесении изменений в Закон о владении, пользовании и распоряжении государственным имуществом и имуществом самоуправлений;